1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第九章 平?jīng)鍪衅髽I(yè)勞動(dòng)關(guān)系研究第一節(jié) 企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂狀況及對(duì)策思考一、勞動(dòng)合同的內(nèi)涵勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合的一種方式。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位為建立勞動(dòng)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議，亦稱勞動(dòng)契約。勞動(dòng)合同制是用工單位和勞動(dòng)者通過簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)者在勞動(dòng)就業(yè)期間雙方權(quán)利和義務(wù)的一種用工制度。是對(duì)過去固定工制度的改革。隨著勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化程度的加深。勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證，如何理解勞動(dòng)關(guān)系呢？第一，企業(yè)和職工之間建立勞動(dòng)關(guān)系,必須簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂,就是一種法律文件,具有法律效力,就成為規(guī)范雙方當(dāng)事人勞動(dòng)權(quán)力和義務(wù)的依據(jù),雙方當(dāng)事人都必須認(rèn)真履行

2、合同規(guī)定的各項(xiàng)條款,否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，勞動(dòng)合同的主體是職工和企業(yè)雙方。作為勞動(dòng)合同關(guān)系當(dāng)事人一方的勞動(dòng)者,必須具備法律規(guī)定的條件,即必須達(dá)到法定的最低勞動(dòng)年齡。同時(shí)還必須具備企業(yè)根據(jù)工作需要規(guī)定的資格條件,才有可能成為勞動(dòng)合同的一方。作為勞動(dòng)合同另一方當(dāng)事人的企業(yè),必須是依法設(shè)立的企業(yè)。第三，勞動(dòng)合同作為確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議,其主要內(nèi)容是職工與企業(yè)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。職工為企業(yè)承擔(dān)一定的工作,按企業(yè)的要求,完成勞動(dòng)任務(wù),并遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度;企業(yè)為職工提供一定的工作條件和符合國家法定標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生環(huán)境,付給職工相應(yīng)的報(bào)酬,保障職工享有法定的合同規(guī)定的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)待遇。二、

3、實(shí)行勞動(dòng)合同制度在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用現(xiàn)代企業(yè)用人制度的基本內(nèi)容是勞動(dòng)合同制度。無論從企業(yè)生產(chǎn)力要素合理配置還是從企業(yè)科學(xué)管理角度來看，作為能夠促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置的勞動(dòng)合同制度，在企業(yè)人、財(cái)、物管理結(jié)構(gòu)中居于重要地位，是現(xiàn)代企業(yè)諸項(xiàng)管理制度的重要組成部分。全面建立勞動(dòng)合同制度，對(duì)于加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)管理、實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置依法保護(hù)廣大職工分法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，都有著十分重要的作用。（一）勞動(dòng)合同制度是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理的必然產(chǎn)物從現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理方面看，主要包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)營(yíng)制度和勞動(dòng)制度。這些制度和人員要做到權(quán)責(zé)分明、互相制約

4、、有效運(yùn)行必須通過訂立勞動(dòng)合同來明確它們之間的相互關(guān)系。勞動(dòng)合同制度就是通過訂立勞動(dòng)合同這一法律形式來規(guī)范和調(diào)解所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者三方之間的勞動(dòng)關(guān)系的一種法律制度，它既是現(xiàn)代企業(yè)制度的貢要內(nèi)容。又是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要基礎(chǔ)。（二）建立勞動(dòng)合同制度實(shí)現(xiàn)了企業(yè)對(duì)人力資源的一體化管理全面建立勞動(dòng)合同制度，通過訂立勞動(dòng)合同確定和調(diào)節(jié)企業(yè)和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，不僅改變了傳統(tǒng)體制下出國家單純用行政手段來配置勞動(dòng)力的做法使用人單位和勞動(dòng)者之間可以雙向選擇，而且可以通過依法訂立合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，這就很自然地取消了干部工人之間、固定工與臨時(shí)工之間的身份界限，臨時(shí)工已成為“過去時(shí)”固定工稱謂已經(jīng)消失，農(nóng)

5、民工并非低人一等，“公平對(duì)待，一視同仁”將成為人力資源管理的一種新型模式。為增強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)活力提供了運(yùn)行機(jī)制方面的保證。（三）勞動(dòng)合同制度在法律層面上保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人合法權(quán)益企業(yè)的生存發(fā)展有賴于企業(yè)與職工之間建立一種協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系確立之后，能否穩(wěn)定發(fā)展，很大程度：取決于是否有 個(gè)好的用人制度。勞動(dòng)合同制廢是用人單位和勞動(dòng)者通過依法訂立勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系的一種制度它從合同訂立之日起，就具有法律效力，受國家勞動(dòng)法律的保護(hù)。雙方當(dāng)事人都應(yīng)按照勞動(dòng)合同的規(guī)定，履行各自的義務(wù)。不論推違反了勞動(dòng)合同都必須依合同現(xiàn)定或約定的責(zé)任條款承擔(dān)違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。（四）通過勞動(dòng)合同勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞

6、動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)我國憲法規(guī)定公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，任何有勞動(dòng)能力的公民只要符合法律規(guī)定的就業(yè)條件就有僅參加生產(chǎn)或工作，實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)權(quán)利。勞動(dòng)者與企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等用人單位簽訂勞動(dòng)合司，通過勞動(dòng)合同這一法律形式來實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)權(quán)利和履行其勞動(dòng)義務(wù)，是眾多勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)形式中的一種。勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利也具有勞動(dòng)的義務(wù)。（五）勞動(dòng)合同制度可以使職工產(chǎn)生職業(yè)穩(wěn)定感和組織奉獻(xiàn)精神實(shí)行勞動(dòng)合同制后用勞動(dòng)合同這種法律形式來確立勞動(dòng)者和用人單位的勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)能夠招到適用的勞動(dòng)者，勞動(dòng)者能夠選擇自己喜歡和能夠發(fā)揮自己特長(zhǎng)的工作單位。這就可以較好地實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動(dòng)者的雙向選擇，調(diào)動(dòng)用人單位和勞

7、動(dòng)者的積極性。同時(shí)，實(shí)行勞動(dòng)合同制度，使勞動(dòng)者將自己的命運(yùn)與企業(yè)“捆綁”在一起，形成“企業(yè)興旺，我有責(zé)”的“主人翁”意識(shí)，將會(huì)帶著更加飽滿的熱情和潛能投身到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去。三、平?jīng)鰟趧?dòng)合同制度實(shí)行的現(xiàn)狀分析根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于在全省建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)開展簽約行動(dòng)的通知（甘勞社辦函200729號(hào)）文件精神，平?jīng)鍪袆趧?dòng)和社會(huì)保障局高度重視，結(jié)合平?jīng)鍪小皠趧?dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施辦法和當(dāng)前正在開展的整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，在全市集中開展了勞動(dòng)合同簽約行動(dòng)，通過認(rèn)真安排，周密部署，確保了簽約行動(dòng)順利開展，簽約行動(dòng)成效顯著。平?jīng)鍪小⒖h（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門根據(jù)各自建筑業(yè)、住宿和餐

8、飲業(yè)用工單位的實(shí)際情況，印制了14498份格式勞動(dòng)合同文本，經(jīng)過工作人員主動(dòng)登門宣傳政策，發(fā)放勞動(dòng)合同書，勞動(dòng)監(jiān)察督促檢查，在三個(gè)月的集中簽約行動(dòng)中，建筑業(yè)66戶，勞動(dòng)用工15109人，共簽訂勞動(dòng)合同14807人，勞動(dòng)合同簽訂率98%；住宿和餐飲業(yè)214戶，勞動(dòng)用工3308人，共簽訂勞動(dòng)合同3143人，勞動(dòng)合同簽訂率95%。然而，距離2008年全省企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上仍然存在一定的差距，根據(jù)平?jīng)鍪薪鼛啄甑膭趧?dòng)合同簽訂狀況分析，提出一些思考及對(duì)策。（一）勞動(dòng)合同補(bǔ)簽人數(shù)逐年上升，體現(xiàn)了勞動(dòng)合同“三年行動(dòng)”工作的有效性通過專項(xiàng)檢查，勞動(dòng)合同簽訂率不同程度的增長(zhǎng)。（見表9-1）表9-1

9、專項(xiàng)檢查中勞動(dòng)合同補(bǔ)簽縱向情況 年份項(xiàng)目2002年2003年2004年2005年2006年2007年檢查戶數(shù)（戶）105618983934435279009200補(bǔ)簽勞動(dòng)合同（人）520092008953934039803資料來源：平?jīng)鰟趧?dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察科通過表9-1可以看到：檢查戶數(shù)逐年上升，說明勞動(dòng)和社會(huì)保障部門從嚴(yán)執(zhí)法，開展專項(xiàng)檢查。不斷加大對(duì)勞動(dòng)合同制實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，每年至少開展一次勞動(dòng)合同專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)。從縱向來看，2002年以來，共補(bǔ)簽勞動(dòng)合同 72496 人，檢查用人單位 28340 戶。從橫向來看，2007年，為從源頭上規(guī)范建筑業(yè)、住宿和

10、餐飲業(yè)的用工行為，提高勞動(dòng)合同簽訂率，全市各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門充分利用媒體對(duì)這次“簽約行動(dòng)”進(jìn)行了廣泛宣傳，規(guī)范勞動(dòng)合同文本，同時(shí)，以全省正在開展的整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)檢查為契機(jī)，會(huì)同工商、衛(wèi)生、公安、工會(huì)等相關(guān)部門深入建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，采取普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)座談與查看檔案資料相結(jié)合的辦法，對(duì)其勞動(dòng)用工形式、內(nèi)容及勞動(dòng)合同的簽訂情況進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的調(diào)查摸底。根據(jù)各自建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用工單位的實(shí)際情況，印制了14498份格式勞動(dòng)合同文本，經(jīng)過工作人員主動(dòng)登門宣傳政策，發(fā)放勞動(dòng)合同書，在三個(gè)月的集中簽約行動(dòng)中，建筑業(yè)66戶，勞動(dòng)用工15109人，共簽訂勞動(dòng)合同1

11、4807人；住宿和餐飲業(yè)214戶，勞動(dòng)用工3308人，共簽訂勞動(dòng)合同3143人。二企業(yè)性質(zhì)不同影響勞動(dòng)合同的簽訂數(shù)量平?jīng)鍪凶?002年以來，勞動(dòng)合同簽訂以國有企業(yè)人數(shù)最多，建筑企業(yè)的農(nóng)民工2006年簽訂了72戶。（見表9-2）表9-2 不同性質(zhì)的企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂人數(shù)比較 單位：人2002年2003年2004年2005年2006年2007年合計(jì)國有企業(yè)287472911231058345573884229150集體企業(yè)459541233865348531145223非公有制企業(yè)（有雇工的個(gè)體工商戶）5529754811325182462416213986合計(jì)資料來源：平?jīng)鰟趧?dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察

12、科表9-2顯示了集體企業(yè)、非公有制企業(yè)及建筑企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂的薄弱。也說明此兩個(gè)領(lǐng)域勞動(dòng)合同簽訂是未來的工作重點(diǎn)。（三）勞動(dòng)合同簽訂的質(zhì)量有待于盡快改善新勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款。用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；工作時(shí)間和休息休假；勞動(dòng)報(bào)酬；社會(huì)保險(xiǎn)；勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。勞動(dòng)合同簽訂的數(shù)量要達(dá)到100%,但是，質(zhì)量同時(shí)也非常重要，因?yàn)樗P(guān)系到勞資雙方權(quán)益的維護(hù)，具有法律效力，是雙方當(dāng)事人作出意思的表述，因此，勞動(dòng)合同的

13、條款要嚴(yán)格按照國家要求制定。內(nèi)容欠缺的勞動(dòng)合同會(huì)導(dǎo)致不必要的勞動(dòng)糾紛。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平?jīng)鰟趧?dòng)合同的質(zhì)量存在以下問題。（一）勞動(dòng)合同范本共性較多，個(gè)別差異照顧不到全面推行勞動(dòng)合同范本，可以從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。詳實(shí)的條款規(guī)定為勞動(dòng)者和用人單位維護(hù)自身權(quán)益提供了護(hù)身符。根據(jù)平?jīng)銎髽I(yè)性質(zhì)，應(yīng)組織專門力量，多方征求各企業(yè)、基層勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的意見，經(jīng)過反復(fù)研究、調(diào)查、修改，制訂出臺(tái)不同類型的勞動(dòng)合同書示范性文本。目前的狀況是各類型企業(yè)合同條款差異不大，事實(shí)上企業(yè)性質(zhì)不同對(duì)員工的要求有著根本的不同，有些條款放在甲企業(yè)適用而放在乙企業(yè)就可能成為無效條款，特別對(duì)于私營(yíng)企業(yè)招收的農(nóng)民工來講，條款更要細(xì)

14、化，要充分考慮照顧農(nóng)忙和農(nóng)閑時(shí)的用工政策。（二）非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂的短期化現(xiàn)象勞動(dòng)合同期限是指企業(yè)與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中表明的建立的勞動(dòng)關(guān)系自何時(shí)開始至何時(shí)結(jié)束。根據(jù)勞動(dòng)法第20條的規(guī)定，勞動(dòng)合同的期限可以分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限三種。勞動(dòng)合同的期限問題關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，但它存在的問題及法律層面上的不足卻日益顯露。許多企業(yè)只與職工簽訂短期的勞動(dòng)合同，用完職工黃金年齡段，即行辭退，不訂立長(zhǎng)期勞動(dòng)合同。致使勞動(dòng)者在短期的勞動(dòng)時(shí)間段內(nèi)與企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系難以得到保障，勞動(dòng)者工作的短期化也不利于企業(yè)文化的維護(hù)，企業(yè)與員工之間是“一錘子買賣”、“貌合神離”，企業(yè)的社

15、會(huì)責(zé)任自然也就成為“空中樓閣”。（三）企業(yè)無固定期限勞動(dòng)合同簽訂幾乎為零無固定期限勞動(dòng)合同是指不約定終止日期的勞動(dòng)合同；按平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位和勞動(dòng)者只要達(dá)成一致，無論初次就業(yè)，還是續(xù)簽勞動(dòng)合同的，都可以簽定無固定期限的勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)簽定無固定期限勞動(dòng)合同，可以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。特別對(duì)于國有大型企業(yè)比如煤礦來說，無固定期限的勞動(dòng)合同可使勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降低。根據(jù)以上存在的問題有必要從以下方面入手解決勞動(dòng)合同的質(zhì)量問題：1、勞動(dòng)合同內(nèi)容條款需要有區(qū)別。無論是國有企業(yè)還是集體、非公有制、建筑業(yè)，合同內(nèi)容千篇一律，實(shí)際上，這些企業(yè)的性質(zhì)不同，工作內(nèi)容有很大的差異

16、，但是，在合同中沒有體現(xiàn)出來。比如，對(duì)于農(nóng)民工的合同要與國有企業(yè)職工的合同文本不同，要體現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)。除個(gè)別差異要照顧到以外，還有合同的共性問題，就是所有合同都要按照新勞動(dòng)合同法規(guī)定的條款完善，消除合同雷同現(xiàn)象。2、勞動(dòng)合同期限的約定時(shí)間需要規(guī)范。調(diào)查中農(nóng)民工的合同期限是6個(gè)月，國有企業(yè)干部身份合同期限是5年。勞動(dòng)合同到期經(jīng)雙方協(xié)商可以續(xù)簽，但是，資強(qiáng)勞弱導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)傾斜，使居于弱勢(shì)的勞動(dòng)者不可能擁有主動(dòng)權(quán)，這樣，勞動(dòng)者貢獻(xiàn)了自己的黃金年華后，得不到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)大大降低了勞動(dòng)力成本。事實(shí)上，對(duì)于大多數(shù)的勞動(dòng)者來說，尤其是沒有特殊技能的勞動(dòng)者，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

17、，尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀，首先考慮的就是生存問題，在選擇合同期限問題上沒有什么自由權(quán)，要么按用人單位的要求簽訂合同，要么就不要這份工作。所以大部分勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)于合同期限的選擇沒有自主權(quán)，一般都是用人單位說了算。而用人單位利用法律上的隨意選擇權(quán)，出于經(jīng)濟(jì)成本的分析，逃避對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任，利用形式上的固定期限勞動(dòng)合同掩蓋實(shí)質(zhì)上的無固定期限的勞動(dòng)合同，達(dá)到一方面可以長(zhǎng)期雇傭員工另一方面又減少對(duì)員工的責(zé)任。3、勞動(dòng)合同中缺少關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間的約定。甘肅省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制作的勞動(dòng)合同中有勞動(dòng)時(shí)間的約定，而其他范本則無時(shí)間約定。工作時(shí)間是生命健康得到保障的最基本勞動(dòng)條件。休息可以維護(hù)勞動(dòng)

18、者的生命健康，勞動(dòng)合同缺少勞動(dòng)時(shí)間的約定就隱含著對(duì)勞動(dòng)者加班、加點(diǎn)不支付工資報(bào)酬，作為用人單位來講，鉆法律制度的空子，以勞動(dòng)者的生命健康為代價(jià)，追求自身利益最大化，作為勞動(dòng)者來講，雖然是“難言之隱”，但為了保住飯碗，也不得不服從企業(yè)的安排。國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定(國院令第174號(hào))確定,從1997年5月1日起用人單位一律實(shí)行職工每日工作8小時(shí),每周作40小時(shí)。”強(qiáng)調(diào)“任何單位和個(gè)人不得擅自延長(zhǎng)職工工作時(shí)間。”勞動(dòng)法第四十一條:“用人單位由于生經(jīng)營(yíng)需要,經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延工作時(shí)間,一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的,在保障勞動(dòng)者身體康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超

19、過3小時(shí),但是每月不得超過三十六小時(shí)。”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)打工的農(nóng)民工對(duì)國家實(shí)行的工作時(shí)間、休息休假規(guī)定僅是一知半解,難以正確地依照法律法規(guī)的規(guī)定,識(shí)別用人單位是否存在違法延長(zhǎng)工作時(shí)間,剝奪勞動(dòng)者休息權(quán)的行為,以致不知道如何依法維護(hù)自身的權(quán)益,只好聽任企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的盤剝,實(shí)在忍受不了也只能辭職而去。所以,加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)法及其配套的法律法規(guī)知識(shí)教育、培訓(xùn)和普及宣傳是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的一項(xiàng)重要而且緊迫的任務(wù)。4、勞動(dòng)合同中對(duì)勞動(dòng)條件和職業(yè)防護(hù)的危害約定缺失。新勞動(dòng)合同法第二章第八條明確規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、

20、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況。我國第一部憲法明確規(guī)定:“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”。成為中國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的中心內(nèi)容。要特別在建筑業(yè)的勞動(dòng)合同中明確勞動(dòng)條件，并且勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要介入監(jiān)管，特別關(guān)注建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)條件及防護(hù)，防止和杜絕職業(yè)危害及重大安全事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)他們的生命安全和合法權(quán)益。勞動(dòng)者的生命安全與身體健康不僅是勞動(dòng)者自己工作和生活的基本條件,也是用人單位事業(yè)發(fā)展的需要,因?yàn)榻】档膭趧?dòng)者可以為用人單位創(chuàng)造更多的財(cái)富。四、平?jīng)鲂麄餍聞趧?dòng)合同法，推動(dòng)勞動(dòng)合同法制化的對(duì)策（一）加大非公有制企業(yè)包括建筑業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂力度甘肅將全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制力爭(zhēng)2008年全省企

21、業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。我省勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)將通過全力提高勞動(dòng)合同的簽訂率、全面推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同、加大對(duì)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查力度、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)培訓(xùn)、開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)及工業(yè)園區(qū)活動(dòng)等措施，力爭(zhēng)到2008年使全省各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。人權(quán)是人類社會(huì)最高形式和最普遍性的權(quán)利，人權(quán)中的人，是指無差別的以自然和社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)作判斷的同質(zhì)的人。我國的人權(quán)制度，以人的生存權(quán)為首要人權(quán)。要將非公有制企業(yè)和建筑業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂率納入企業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)誠信度考核之中，利用社會(huì)輿論實(shí)施約束，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)法人要通過媒體予以公示，

22、絕不姑息遷就。同時(shí)，要廣泛宣傳勞動(dòng)合同法規(guī)，進(jìn)行勞動(dòng)合同法制教育，各級(jí)勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)擬定企業(yè)勞動(dòng)合同法制宣傳教育計(jì)劃，結(jié)合貫徹勞動(dòng)合同法規(guī)組織實(shí)施。通過舉辦學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),交流信息,分析案例，組織勞動(dòng)合同法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等,大力宣傳勞動(dòng)合同法規(guī)知識(shí),增強(qiáng)廣大職工的勞動(dòng)合同法律意識(shí)和觀念，增強(qiáng)執(zhí)行勞動(dòng)合同的自覺性。（二）以新合同法為依據(jù)，調(diào)整合同欠缺的內(nèi)容，全面保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益1、對(duì)不同的勞動(dòng)者群體使用不同的勞動(dòng)合同文本。非公有制企業(yè)、集體企業(yè)、建筑業(yè)、個(gè)體工商戶、國有企業(yè)除采用帶有共同性的必備條款外，還要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行特別約定，以體現(xiàn)以人為本的理念。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要

23、進(jìn)行充分考慮，設(shè)計(jì)出符合企業(yè)性質(zhì)的合同模板。特別要重視農(nóng)民工群體，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一，工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。第二，生活條件惡劣。農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)水平和承受能力使他們?cè)诔浴⒋┑壬罘矫娣浅＾讚?jù)。第三，工資待遇低。農(nóng)民工和城平?jīng)鍪芯用袼硎艿降拇鍪遣煌摹榱藪旮嗟腻X，他們只能加大勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來獲得更多的報(bào)酬。第四，社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)利普遍缺失。所以，要運(yùn)用勞動(dòng)合同來規(guī)范用人單位的行為，充分保障失去了“國民待遇”的非公有制企業(yè)和建筑業(yè)員工的勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)條件等在法律上的公平。2、應(yīng)提高固定期限勞動(dòng)合同的簽訂比例。無固定期限的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)勞

24、動(dòng)者更為有利。第一提高勞動(dòng)者素質(zhì)。建立穩(wěn)定的熟練工人階層，現(xiàn)在企業(yè)一般缺乏高級(jí)技術(shù)工人，短期勞動(dòng)合同不能發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性，不能充分發(fā)揮勞動(dòng)者作為重要生產(chǎn)要素的作用。第二長(zhǎng)期勞動(dòng)合同有利于促進(jìn)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。勞資雙方不僅是一種契約上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而且還有社會(huì)、心理層面上的人際情感關(guān)系，現(xiàn)代勞資關(guān)系應(yīng)有的理念是平等的伙伴關(guān)系、合作生產(chǎn)關(guān)系和利潤(rùn)分享關(guān)系。因此勞資雙方應(yīng)互相尊重，加強(qiáng)合作關(guān)系。對(duì)達(dá)到一定條件的固定期限的勞動(dòng)合同，合同期滿時(shí)也要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)合同期限的底限應(yīng)做限制性規(guī)定，對(duì)一些長(zhǎng)期崗位的固定期限的勞動(dòng)合同要規(guī)定合同的最低限度。如：三年以上。增強(qiáng)集體合同的作用。在集體合同中約

25、定關(guān)于招聘勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同期限問題，防止勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象；強(qiáng)化工會(huì)的作用。賦予工會(huì)集體談判權(quán)，同用工單位就續(xù)簽、解除和終止勞動(dòng)合同進(jìn)行談判，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。3、工作時(shí)間要按照國家規(guī)定執(zhí)行。勞動(dòng)法第43條要求：“用人單位不得違反本法規(guī)定延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間”。勞動(dòng)合同法再次強(qiáng)調(diào)：“用人單位應(yīng)當(dāng)樣執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班”。實(shí)踐中，勞動(dòng)者遵循用人單位不合理的加班制度，很大時(shí)候是“迫于生計(jì)”，實(shí)屬無奈之舉，因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的監(jiān)督檢查就是勞動(dòng)者的“救命稻草”。勞動(dòng)合同法在第6章“監(jiān)督檢查”中以第74條再次強(qiáng)調(diào)“縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守工作

26、時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。監(jiān)督檢查不僅是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的職權(quán)，更是其職責(zé)。用人單位延長(zhǎng)工作時(shí)間，要符合法律上的程序，勞動(dòng)者對(duì)于加班有權(quán)拒絕，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)成為勞動(dòng)者的“靠山”，積極有效地實(shí)施檢查。對(duì)于加班的補(bǔ)償，可以安排補(bǔ)休，也可以支付加班費(fèi)。在安排補(bǔ)休和支付加班費(fèi)的選擇上，勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見以及關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問題的復(fù)函都做了詳細(xì)的說明。用人單位必須按此執(zhí)行，勞動(dòng)合同法第85條規(guī)定，“用人單位安排加班不支付加班費(fèi)的；由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付加班費(fèi)；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的

27、標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金”。當(dāng)然，勞動(dòng)者可以向工會(huì)發(fā)出求救，依靠工會(huì)的力量使權(quán)益得以保護(hù)。4、全面保護(hù)勞動(dòng)者的工作環(huán)境及條件。各建筑施工(市政)企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、建筑施工安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、勞動(dòng)法、勞動(dòng)保護(hù)條例及中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的通知。要明確安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的條款，明確雙方的權(quán)力、義務(wù)和貴任。進(jìn)一步增強(qiáng)員工的維權(quán)觀念。特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)、權(quán)利觀念普遍不強(qiáng),不知法、不懂法成為他們維權(quán)道路上的一大障礙。因此,提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，讓他們知道自己享有的權(quán)利，并知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，并敢于、勇于維護(hù)自己的權(quán)利，從某種意義上說，是解決問題的關(guān)鍵。而如

28、何提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，除了提倡他們自己學(xué)習(xí)法律條文以外，最重要的是各級(jí)政府要承擔(dān)起責(zé)任，如:規(guī)定在務(wù)工前培訓(xùn)時(shí)，將學(xué)習(xí)我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律、法規(guī)納入必備內(nèi)容之一；勞動(dòng)行政主管部門加大這方面的普法力度；通過工會(huì)組織進(jìn)行法律知識(shí)的教育。明確合同中關(guān)于勞動(dòng)條件的條款，設(shè)計(jì)符合農(nóng)民工工作性質(zhì)，體現(xiàn)以人為本，保護(hù)人權(quán)的必備條款。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在保護(hù)勞動(dòng)用工條件方面有著舉足輕重的責(zé)任和義務(wù)。第二節(jié) 平?jīng)鍪懈黝惼髽I(yè)集體合同制度的實(shí)踐與探索深圳在1994年率先在全國推行集體協(xié)商制度，首次將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的制度引入我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域。集體合同，又稱團(tuán)體協(xié)約、集體協(xié)議等，是指工會(huì)或者職工推舉的職工代表代表職

29、工與用人單位依照法律法規(guī)的規(guī)定就勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商談判所締結(jié)的書面協(xié)議。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。可見，作為一種契約關(guān)系，是集體協(xié)商的結(jié)果。集體合同制度是國際上普遍采用的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律制度,也是我國勞動(dòng)法的重要組成部分。目前我國正處于勞動(dòng)關(guān)系多樣化、復(fù)雜化和勞資矛盾加劇的時(shí)期，因此，推行集體合同制度既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益分配機(jī)制、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的內(nèi)在需求，也

30、是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的重要手段。國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議于2007年2月召開了第十一次會(huì)議。通過了國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議2007年工作要點(diǎn)。該要點(diǎn)除了對(duì)進(jìn)一步落實(shí)“勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃”、深入開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)、積極參與勞動(dòng)關(guān)系立法工作等提出要求外，還明確將啟動(dòng)實(shí)施集體合同制度覆蓋計(jì)劃。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過5年的共同努力,實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商集體合同制度基本覆蓋各類企業(yè)，逐步構(gòu)建工資分配共決機(jī)制、工資增長(zhǎng)機(jī)制和分配監(jiān)督機(jī)制。集體合同制度西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著日益重要的作用，成為資本主義社會(huì)一項(xiàng)基本制度。集體合同制度開始于中華人民共和國勞動(dòng)法，此后，勞動(dòng)部

31、又頒發(fā)了集體合同規(guī)定和工資集體協(xié)商試行辦法，使我國的集體合同法律制度進(jìn)一步完善。集體合同法律制度的形成在我國有近10年的歷史，據(jù)有關(guān)資料反映，目前我國簽訂集體合同的單位達(dá)50多萬家。一、實(shí)行集體合同是平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了集體協(xié)商、集體合同制度的誕生2002年平?jīng)龀返亟ㄊ幸詠恚呀?jīng)發(fā)展為隴東的一朵奇葩。建立起了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階，項(xiàng)目建設(shè)取得豐碩成果，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效顯著，擁有“平?jīng)鼋鸸薄捌經(jīng)黾t牛”“梯田人”等全國聞名的品牌。使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嶄新的格局。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)方式、多

32、種企業(yè)性質(zhì)并存的局面產(chǎn)生了，隨之處于不同所有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系也在動(dòng)蕩和演化中變得復(fù)雜起來。勞動(dòng)關(guān)系兩大主體之間的矛盾沖突日益增多，一方面，管理者擁有生產(chǎn)資料，有選人、用人的自主權(quán)，另一方面，勞動(dòng)者擁有勞動(dòng)力，有支配自己勞動(dòng)的自由；在勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作中，管理者處于主導(dǎo)地位，希望自己的資產(chǎn)得到保值和增值，因此，要求勞動(dòng)者絕對(duì)服從自己的管理，容易忽視勞動(dòng)者人的地位和尊嚴(yán)，而勞動(dòng)者是被雇傭者，出賣自己的勞動(dòng)力是為了生存，他們更多的希望工作福利最大化，當(dāng)勞動(dòng)者與管理者目標(biāo)、利益一致時(shí)，雙方達(dá)成了心理契約，實(shí)現(xiàn)了雙贏，而當(dāng)雙方目標(biāo)、利益不一致時(shí)，就導(dǎo)致了矛盾。矛盾的出現(xiàn)致使勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作發(fā)生了危機(jī)，因此，

33、雙方就必須努力調(diào)整關(guān)系的失衡，使勞動(dòng)關(guān)系保持一種穩(wěn)態(tài)。調(diào)整中雖然雙方在法律上地位平等，然而，勞動(dòng)者除了勞動(dòng)力一無所有，相對(duì)與管理者而言處于弱勢(shì)，容易在勞資雙方關(guān)系失衡中受到傷害，特別是非公有制企業(yè)的職工勢(shì)單力薄，依靠自己“單挑獨(dú)斗”難以維護(hù)自身利益。為了使勞資雙方得到有效溝通，化解矛盾，消除誤會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系向著合作方向發(fā)展，勞動(dòng)者必然要依靠工會(huì)的力量，與管理者簽訂集體合同，采取集體協(xié)商、談判的方式，維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，保證勞動(dòng)關(guān)系和諧、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)雙方利益的共贏。（二）各領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出化，為集體協(xié)商、集體合同制度的形成培育了土壤第一就業(yè)權(quán)益受到傷害。就業(yè)權(quán)既是憲法賦予公民的基本人權(quán),也

34、是和諧社會(huì)主義法治的基本理念和社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。資強(qiáng)勞弱的勞動(dòng)力市場(chǎng)傾斜格局，使勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。企業(yè)在選人中，豈容得勞動(dòng)者“精挑細(xì)選”，使得就業(yè)者處于一種不平等的地位，企業(yè)在用人時(shí)上崗、下崗由關(guān)系來決定，導(dǎo)致就業(yè)的不穩(wěn)定性加劇，企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同又更多的是短期化，使更多的勞動(dòng)者失業(yè)的概率增大；第二勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年上升，企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資、無償加班加點(diǎn)、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件及環(huán)境惡化、工傷事故賠付不到位等情況相當(dāng)普遍和日益嚴(yán)重；第三企業(yè)改制、轉(zhuǎn)崗等帶來的員工安置，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)等問題是企業(yè)矛盾縱橫交織。以上這些單靠社會(huì)保障行政部門120人的編制是無法得到及時(shí)解決的。“有

35、關(guān)系無勞動(dòng)，有勞動(dòng)無關(guān)系”的局面困擾著現(xiàn)今平?jīng)鰟趧?dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，因此，在這種狀況下迫切需要建立企業(yè)與員工自主調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的新的工作機(jī)制。（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的趨勢(shì)所致今后及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是外向型經(jīng)濟(jì)。要求多邊協(xié)作，多元經(jīng)濟(jì)并存，產(chǎn)品及勞務(wù)要走出本地市場(chǎng)，走向世界。因此，管理者要審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，在企業(yè)的管理上與發(fā)達(dá)地區(qū)保持一致，與國際通行的管理辦法接軌。集體談判產(chǎn)生于十八世紀(jì)末，集體合同制度形成于十九世紀(jì)初中葉，現(xiàn)代意義的集體合同制度實(shí)際上是完善于二十世紀(jì)中葉，已成為世界各國調(diào)整用人單位和員工之間關(guān)系的最主要和最有效的手段，被各國普遍采用。集體合同制度是西方國家一項(xiàng)不可替代的基本制度，在

36、西方社會(huì)生活中發(fā)揮著無可比擬的巨大作用。平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)為了逐步向外向型過渡，各類企業(yè)就必須采用新型管理體制、管理辦法，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保持一致，同國際接軌，吸收發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)于集體談判、集體協(xié)商的做法和經(jīng)驗(yàn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)保持同步，因此，集體合同的簽訂是社會(huì)發(fā)展一體化的必然，是不可抗拒的潮流。二、從勞動(dòng)合同法的角度認(rèn)識(shí)集體合同與勞動(dòng)合同的關(guān)系集體合同與勞動(dòng)合同作為勞動(dòng)法中用來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的合同形式，二者之間有著密不可分的聯(lián)系。雖然集體合同與勞動(dòng)合同都是確立勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議，具有一般合同的主體平等性、意思表示一致性、合法性和法律的約束性等特性，但它們之間還具有一定的區(qū)別，具體的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方

37、面：1 第一，合同簽訂主體不同。勞動(dòng)合同法第51條第2款規(guī)定：“集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。”因此，集體合同的主體是用人單位和代表全體職工的工會(huì)組織或職工推舉的代表，雙方處于平等地位。根據(jù)勞動(dòng)合同法第2條的規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立關(guān)系的勞動(dòng)者，都是勞動(dòng)合同的主體。由此得出，勞動(dòng)合同的主體，一方是用人單位，另一方是勞動(dòng)者，而勞動(dòng)者只能是職工個(gè)人。 1黎建飛主編.勞動(dòng)合同法熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題全解北京：中國法制

38、出版社，2007年，第198頁 第二，合同內(nèi)容不同。集體合同的內(nèi)容主要是以規(guī)定集體合同當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的方式來體現(xiàn)的，包括企業(yè)和全體職工共同承擔(dān)的義務(wù)、企業(yè)單方承擔(dān)的義務(wù)以及工會(huì)單方承擔(dān)的義務(wù)。(勞動(dòng)合同法)第51條規(guī)定了集體合同具體內(nèi)容的范圍，包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等。勞動(dòng)部頒發(fā)的集體合同規(guī)定、全國總工會(huì)制定的工會(huì)參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法，具體地規(guī)定集體合同的內(nèi)容包括：企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；集體合同的期限、變更、解除和終止、監(jiān)督、檢查；爭(zhēng)議的處理；違約責(zé)任以及雙方約定的其他事項(xiàng)等。因此，集體合同的內(nèi)容具有廣泛性、整體性。勞動(dòng)合同法第17條明確規(guī)定了勞動(dòng)合

39、同的必備和協(xié)商約定條款包含的內(nèi)容。必備條款包括：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；工作時(shí)間和休息休假；勞動(dòng)報(bào)酬；社會(huì)保險(xiǎn)等。這些法定條款是雙方當(dāng)事人必須遵守的，否則合同就不能成立。協(xié)商約定條款是指勞動(dòng)者和用人單位之間在法定條款之外，根據(jù)雙方的具體情況，協(xié)商規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)條款。它包括試用期、培訓(xùn)、保守商業(yè)秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)等。 因此，集體合同是對(duì)工會(huì)、企業(yè)及全體職工共同承擔(dān)的有關(guān)勞動(dòng)生產(chǎn)、生活福利等方面的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，而勞動(dòng)合同是對(duì)職工個(gè)人規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)工資、勞保福利方面權(quán)利和義務(wù)問題，兩者在內(nèi)容上雖然有聯(lián)系，但顯然有所

40、不同，不能混為一談。 第三，簽訂程序不同。(勞動(dòng)合同法第51條第1款以及第54條第1款明確規(guī)定：“集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過”；“集體合同訂立后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門；勞動(dòng)行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。”所以，簽訂集體合同的程序是先制訂草案，再發(fā)動(dòng)全體職工認(rèn)真討論草案，最后經(jīng)職工(代表)大會(huì)討論，通過后報(bào)送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門登記備案。從報(bào)送勞動(dòng)行政部門之日起，15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即告生效，用人單位、全體職工與工會(huì)組織都應(yīng)認(rèn)真履行。 簽訂勞動(dòng)合同的程序則是每次訂立勞動(dòng)合同必須遵循的先后有序的行為規(guī)范。合同法第13條對(duì)此曾

41、明確規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。”即在簽訂勞動(dòng)合同前，勞動(dòng)者或用人單位應(yīng)先提出訂立勞動(dòng)合同的意思表示。如用人單位通過招工簡(jiǎn)章、廣告、報(bào)紙、電視、電腦網(wǎng)絡(luò)等渠道提出招聘的要求，勞動(dòng)者接受用人單位建議并表示完全同意。承諾方對(duì)要約方提出的勞動(dòng)合同建議應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真磋商；用人單位對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)如實(shí)講明本單位的真實(shí)情況。雙方當(dāng)事人對(duì)這些要求應(yīng)反復(fù)協(xié)商，對(duì)用人單位提出的建議草案勞動(dòng)者應(yīng)充分表達(dá)自己的意見和要求。通過充分協(xié)商，最后達(dá)成一致意見后，雙方當(dāng)事人通過一定形式在勞動(dòng)文本上簽字或者蓋章生效。因此，雖然簽訂集體合同與勞動(dòng)合同都有遵循協(xié)商一致的原則，但是簽訂具體法定程序是有很大區(qū)別的。第四，效力不

42、同。集體合同的效力，一般高于勞動(dòng)合同的效力，集體合同具有支配其所代表的勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的效力。勞動(dòng)合同法第55條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”包含兩個(gè)方面：首先，勞動(dòng)合同關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定，不得低于集體合同的標(biāo)準(zhǔn)。集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益的最低標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)合同規(guī)定的內(nèi)容只能高于集體合同，不得低于集體合同，否則無法律效力。其次，集體合同有補(bǔ)充勞動(dòng)合同內(nèi)容不足的作用。也就是說，集體合同有規(guī)定而勞動(dòng)合同沒有規(guī)定相關(guān)部分的內(nèi)容，或者集體合同有明確規(guī)定而勞動(dòng)合同規(guī)定得不明確，在這種情況下，集體合同的相關(guān)內(nèi)容可以自動(dòng)成為勞動(dòng)合同的組

43、成部分之一。這是由于集體合同的條款是標(biāo)準(zhǔn)性條款，雙方當(dāng)事人都應(yīng)共同遵守執(zhí)行，勞動(dòng)合同關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定，可以高于但不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即高于集體合同標(biāo)準(zhǔn)的部分具有法律效力，而低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)的部分則無法律效力，要適用集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第五，作用不同。在我國，企業(yè)通過建立集體合同制度，達(dá)到加強(qiáng)民主管理、改進(jìn)勞動(dòng)組織、提高生產(chǎn)效率、改善職工勞動(dòng)條件和生活條件的目的。工會(huì)通過簽訂集體合同，發(fā)揮維護(hù)職工整體利益的作用。而勞動(dòng)合同是用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)與之訂立的一種協(xié)議。根據(jù)勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者個(gè)人加人用人單位，完成擔(dān)任的工作任務(wù)，并遵守勞動(dòng)規(guī)則；用人單位則給付勞動(dòng)報(bào)酬，依法提供必要的勞動(dòng)條件等

44、。 第六，期限不同。集體合同的期限一般為1一3年。而勞動(dòng)合同的期限分有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限三種類型。三、平?jīng)黾w合同、集體協(xié)商的實(shí)踐探索（一）集體合同簽訂的數(shù)量隨年份逐年增長(zhǎng)。集體合同自2001年至2007年由6戶企業(yè)增至84戶企業(yè)，（見圖9-1）覆蓋職工數(shù)由9974人增至27689人，6年內(nèi)平均增長(zhǎng)速度為 55.2%。其中2002年撤地建平?jīng)鍪泻蟀l(fā)展最快，2003年簽訂集體合同覆蓋的職工人數(shù)增速為55110%。（見圖9-2）（二）集體合同雖然簽訂，但是執(zhí)行效果不好。集體合同在簽訂之后就被束之高閣,工會(huì)組織和相關(guān)部門一直沒有對(duì)履約情況開展監(jiān)督檢查,談判成果無人關(guān)心,合同內(nèi)

45、容根本就得不到有效落實(shí)。在當(dāng)前國家還沒有出臺(tái)集體合同違約處理方面的政策法規(guī)的情況下,無法追究用人單位違反集體合同的法律責(zé)任,使集體合同履行缺乏法律上、制度上的保證。（三）簽約流于形式，相互溝通不足。協(xié)商、談判過程本來應(yīng)該是簽訂集體合同的核心,雙方應(yīng)該在不斷的協(xié)商、調(diào)整和溝通中,尋求雙方利益分配的最佳結(jié)合點(diǎn),通過這種方式簽訂的集體合同才會(huì)讓雙方自覺自愿地履行。而在實(shí)際的操作過程中,工會(huì)組織和企業(yè)對(duì)協(xié)商過程都走過場(chǎng),只是按照法律條文的規(guī)定草草簽約,缺乏有效的溝通和協(xié)作,如此一來,雙方對(duì)簽訂了的集體合同都缺乏實(shí)際履行的誠意。（四）已經(jīng)簽訂的集體合同形式化嚴(yán)重，條款雷同、模式化，可操作性差。大多數(shù)集體

46、合同文本內(nèi)容千篇一律，生搬硬套，缺乏新意，毫無特色。有的文本沒有從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致集體合同文本的規(guī)定過于原則和抽象，沒有量化和細(xì)化;有的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)性條款訂的標(biāo)準(zhǔn)太高,與實(shí)際情況不相符，沒有實(shí)現(xiàn)的可能性；絕大多數(shù)文本對(duì)履行集體合同的法律責(zé)任不明確，致使合同文本無特色。四、平?jīng)黾w協(xié)商、集體合同制度的創(chuàng)新探討（一）按照勞動(dòng)合同法履行勞動(dòng)合同簽訂的程序我國勞動(dòng)合同法第51條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立

47、工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。”第54條第1款規(guī)定：“集體合同訂立后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門；勞動(dòng)行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。”這就明確規(guī)定了簽訂集體合同的必經(jīng)程序。為了使集體合同成為組織生產(chǎn)和改善企業(yè)管理的法律工具，我們必須認(rèn)真地對(duì)待簽訂集體合同的工作，遵循一定的簽訂集體合同的程序：1 首先，制定集體合同草案。簽訂集體合同的第一個(gè)步驟是企業(yè)與工會(huì)的代表在進(jìn)行充分醞釀、交換意見的基礎(chǔ)上共同草擬集體合同的草案。各個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)相關(guān)部門和工會(huì)代表組成集體合同草案的起草小組，起草小組應(yīng)當(dāng)深人進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛了解各方面對(duì)集體

48、合向的要求，就集體合同所應(yīng)包括的內(nèi)容，逐項(xiàng)提出初步方案。在起草草案時(shí)，一定要有全局觀念，正確處理國家、集體與個(gè)人三者的關(guān)系。規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容必須具體可行，避免空泛抽象。這樣，簽訂出來的集體合同才便于執(zhí)行，也便于檢查和追究違反集體合同的責(zé)任。其次，發(fā)動(dòng)全體職工認(rèn)真討論集體合同的草案。集體合同的簽訂，應(yīng)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，因此在簽訂集體合同的工作中必須貫徹群眾路線，這是能否搞好集體合同制度的關(guān)鍵。集體合同草案制定出來以后，應(yīng)發(fā)動(dòng)全體職工或者職工代表大會(huì)對(duì)草案進(jìn)行討論、修改、補(bǔ)充和最后通過，使集體合同能夠反映廣大職工的意見和要求。這種發(fā)動(dòng)群眾深人討論集體合同的過程，也是發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)行民主管理企業(yè)的形式。

49、 1黎建飛主編.勞動(dòng)合同法熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題全解北京：中國法制出版社，2007年，第196頁越是在深人發(fā)動(dòng)群眾基礎(chǔ)上制定出來的集體合同，越是能夠得到群眾的支持和擁護(hù)。因此，絕對(duì)不能忽視這一程序。 最后，簽字、備案。集體合同草案經(jīng)在職工(代表)大會(huì)討論后通過，應(yīng)由用人單位代表和工會(huì)主席簽字。履行簽字程序以后，還應(yīng)當(dāng)履行備案程序，即將簽字后的集體合同分別送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門和企業(yè)主管部門、上級(jí)工會(huì)組織登記備案。這些部門負(fù)有審查集體合同內(nèi)容的責(zé)任，如果發(fā)現(xiàn)集體合同中的項(xiàng)目與條款有違法、失實(shí)等情況時(shí)，可不予登記或暫緩登記，發(fā)回用人單位對(duì)集體合同進(jìn)行修正。在報(bào)送勞動(dòng)行政部門之日起，15日內(nèi)未提出異議的，

50、集體合同即告生效，它便具有了法律效力，用人單位與工會(huì)組織均應(yīng)切實(shí)履行。（二）強(qiáng)化工會(huì)職能，明確規(guī)定工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的地位和作用從理論上來講，工會(huì)制度之所以產(chǎn)生就是勞資沖突達(dá)到一定的程度，單個(gè)勞動(dòng)者無法與資方進(jìn)行抗衡，而團(tuán)結(jié)起來形成一個(gè)整體的合力與資方進(jìn)行斗爭(zhēng)的組織，集體合同是進(jìn)行斗爭(zhēng)的載體。因此，如果工會(huì)不能在簽訂或者履行集體合同的工作當(dāng)中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，那么工會(huì)制度存在的意義便消失了。為了使工會(huì)在集體合同的簽訂和履行過程中起到應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工會(huì)的在資質(zhì)結(jié)構(gòu)中的地位，使其由獨(dú)立于單位實(shí)體，應(yīng)當(dāng)改變目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳方式，將撥繳制改為工會(huì)會(huì)員直接繳納制,從而把工會(huì)打造成一個(gè)獨(dú)立的法

51、人實(shí)體，打造成一個(gè)能與用人單位進(jìn)行抗衡的專門維護(hù)職工利益的團(tuán)體。只有這樣，才能夠形成用人單位與工會(huì)鼎足而立，政府從中斡旋的這樣一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定、和諧的三方調(diào)解下的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作機(jī)制。（三）簽訂集體合同時(shí)，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)或行業(yè)的突出問題進(jìn)行單項(xiàng)談判，要與勞動(dòng)者的工作性質(zhì)相聯(lián)系，要有針對(duì)性。平等協(xié)商集體合同的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式,要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),因企制宜,靈活多樣,考慮到簽訂集體合同的企業(yè)既有公有制企業(yè),也有非公有制企業(yè),既有經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，也有困難企業(yè)，集體合同的訂立和履行應(yīng)表現(xiàn)出個(gè)性化差異。在內(nèi)容上,根據(jù)企業(yè)不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行協(xié)商簽約。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況比較正常的企業(yè)，可以通過平等協(xié)商簽訂比較綜

52、合、規(guī)范的集體合同，把勞動(dòng)工時(shí)、工資、保護(hù)、保險(xiǎn)、培訓(xùn)以及雙方的責(zé)任盡量細(xì)化、量化，便于操作。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不正常的困難企業(yè),主要就職工關(guān)心的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、基本生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納以及再就業(yè)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致意見,簽訂集體協(xié)議。而對(duì)特困企業(yè)主要就職工關(guān)注的工資和“兩險(xiǎn)一金”問題進(jìn)行協(xié)商、簽訂單項(xiàng)集體協(xié)議，有針對(duì)性地解決事關(guān)職工切身利益的一些具體問題。針對(duì)當(dāng)前一些非公有制企業(yè)隨意降低和拖欠職工勞動(dòng)報(bào)酬的問題,可以積極探索開展工資集體協(xié)議,簽訂專項(xiàng)集體合同,或?qū)⑵髽I(yè)勞動(dòng)安全重大問題、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)納入專項(xiàng)集體合同的范圍加以規(guī)定，重點(diǎn)解決規(guī)范用工、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)安全等方面的突

53、出問題。第三節(jié) 勞動(dòng)工資現(xiàn)狀分析及對(duì)策提高人民生活水平，合理調(diào)節(jié)收入差距，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。要建立完善的企業(yè)工資制度，就必須創(chuàng)造更加公正的社會(huì)環(huán)境，充分激發(fā)各個(gè)階層的潛能，使社會(huì)成員按照各自具體的貢獻(xiàn)得到有所差別的回報(bào),才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效整合，保證社會(huì)的健康發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系中,面對(duì)勞資雙方力量對(duì)比的不平衡，面對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位的狀況，應(yīng)堅(jiān)持“勞權(quán)優(yōu)位”的原則，更多地站在勞動(dòng)者的角度和立場(chǎng)上，對(duì)勞動(dòng)者采取“有利原則”,通過對(duì)勞動(dòng)者的扶助而實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的平衡,為他們贏得并創(chuàng)造更多的公正。這種公正不僅是勞動(dòng)者生存和發(fā)展的需要，也是社會(huì)存在與和諧發(fā)展的需要。

54、一、工資分配概況工資是職工勞動(dòng)所得，是職工付出勞動(dòng)多少后應(yīng)得到回報(bào)的具體體現(xiàn)。它是職工收入的最主要的組成部分。工資制度先進(jìn)合理,則能激發(fā)職工勞動(dòng)積極性,增強(qiáng)企業(yè)活力,反之,職工勞動(dòng)積極性得不到發(fā)揮,企業(yè)效益就要受到影響。平?jīng)銎髽I(yè)工資分配制度完全根據(jù)甘肅省的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，已初步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度。2007年，平?jīng)鍪袆趧?dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)甘肅省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳甘肅省2007年企業(yè)在崗職工工資指導(dǎo)線調(diào)控目標(biāo)的通知（甘勞社發(fā)2007123號(hào)）和平?jīng)鍪衅髽I(yè)工資指導(dǎo)線制度暫行辦法（平勞社發(fā)20049號(hào)）的規(guī)定，下發(fā)了平?jīng)鍪?007年度企業(yè)在崗職工工資指導(dǎo)線調(diào)控

55、目標(biāo)的文件，要求要根據(jù)工資調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控，指導(dǎo)各類企業(yè)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益狀況，合理確定工資水平。（一）平?jīng)鰟趧?dòng)工資的特點(diǎn)1、工資基本與市場(chǎng)掛鉤 工資分配的制度以市場(chǎng)為核心和基礎(chǔ)。與勞動(dòng)力由市場(chǎng)配置是相匹配的。市場(chǎng)上形成了不同層次和類型的勞動(dòng)力價(jià)格水平，有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，改變了國家是分配的惟一主體,企業(yè)僅僅是國家分配政策的執(zhí)行者,企業(yè)只有日常的工資管理權(quán),而沒有政策的制定權(quán)。這樣勢(shì)必造成工效脫節(jié)、平均主義和吃大鍋飯的現(xiàn)象,職工勞動(dòng)積極性不能得到充分發(fā)揮,干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,各崗位之間勞動(dòng)報(bào)酬差別不大,最終造成“一線緊、二線松、三線腫”的怪

56、現(xiàn)象。而現(xiàn)行的勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬取決于市場(chǎng)供求關(guān)系和本人勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小，體現(xiàn)了按勞分配的原則。 2、建立了以崗位工資為主的分配制度崗位工資的含義就是“一崗一薪、易崗易薪”,它是將職工的勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來,建立起“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)酬靠貢獻(xiàn)”的一種激勵(lì)機(jī)制。它可以合理拉開工資分配檔次,處理好各類人員的工資比例關(guān)系。搞好內(nèi)部分配,形成收入能增能減的良性運(yùn)行機(jī)制。它可以在一定程度上解決企業(yè)內(nèi)部工資分配中存在的技術(shù)等級(jí)與工資等級(jí)脫節(jié),勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)貢獻(xiàn)脫節(jié)以及平均主義等問題。有利于調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),激勵(lì)職工鉆研科學(xué)技術(shù),提高自身素質(zhì),從而達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)活力,提高經(jīng)

57、濟(jì)效益的目的。平?jīng)鋈A亭煤業(yè)集團(tuán)公司從2002年10月起就建立了崗位績(jī)效工資分配制度，在企業(yè)效益不斷提高的前提下，職工收入也得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)。3、實(shí)行員工參與的企業(yè)工資分配以華亭煤業(yè)為例，主要是組織職工代表對(duì)工資政策的執(zhí)行、工資、獎(jiǎng)金的分配發(fā)放、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行等進(jìn)行檢查。員工參與管理有利于員工的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。提高員工參與積極性促使員工有更好的動(dòng)力，更高的生產(chǎn)率和使公司更贏利。讓員工參與管理，可以實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)員工在公司的主人翁地位，從而更好地保護(hù)員工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)員工的積極性、創(chuàng)造性。4、政府從宏觀上履行工資分配的指導(dǎo)職能根據(jù)甘肅省通知做到以下幾點(diǎn)。一是根據(jù)全市2007年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)和2006年平?jīng)鍪衅髽I(yè)在崗職工工資實(shí)際增長(zhǎng)水平，確定企業(yè)工資增長(zhǎng)的