1、行政事業單位預算治理制度行政事業單位預算治理制度為切實增強財政資金治理,提升資金使用效益,保證工資正常發放、機構正常運轉和各項社會事業有序開展,推進財政資金治理機制創新和完善非稅收入治理,2007年財政部門在進一步健全和完善縣級行政事業單位預算收支治理體制的根底上,結合各項財政改革,繼續對縣級行政事業單位實行預算收支及經費實行包干治理.其具體治理方法如下：一、經費包干原那么結合當前財政改革和各預算單位的實際情況,對各項經費和非稅收入在預算收支治理中堅持以下原那么：1、堅持經費治理同人員編制治理相結合,嚴格根據人事審核、財政把關后的單位工資表進行人員工資的財政統發和包干單位日常公用經費的原那么.

2、2、堅持預算內與非稅收入收支脫鉤,各單位的各項非稅收入嚴格執行“收支兩條線治理的原那么.3、根據突生重點,壓縮一般的要求,堅持財政保工資發放、保機構運轉、保社會穩定、保重點支由的原那么.4、堅持對事業單位實行定額項補助或差額治理,并按機構改革的要求,積極探索對局部事業單位實行企業化管理,并逐步推向市場的原那么.5、堅持包干經費按月和按進度撥付,超支自補,節余留用的原那么.二、預算內經費核撥內容預算內經費由工資福利支由原人員經費支由、商品和效勞支由原日常公用經費和業務經費支由、對個人和家庭的補助、專項經費支由等組成,具體分項核撥內容如下：一工資福利支由的核撥內容包括：根本工資、津貼補貼、獎金、社

3、會保證繳費根本養老、根本醫療、工傷、生育等社會保險費、殘疾人就業保證金、伙食費、伙食補助費、其他工資福利支由.二商品和效勞支由的核撥內容包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業治理費、交通費、差旅費、由國費、維修護費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設費、作戰費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務費、委托業務費、工會經費、其他商品和效勞支由.三對個人和家庭的補助核算內容包括：離休費、退休費、退職役費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫療費、助學金、獎勵金、生產補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的

4、補助支由.四專項經費支由的核撥內容包括：年初經政府批轉,人代會批準通過列入年初預算的各部門專項經費國防、公共平安、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保證和就業、社會保險基金支由、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務、其他專項等；黨代會、人代會、政協會和經縣委、政府批準召開的大型會議等會議費按批準的會議規模及開支標準經財政局審核后撥付.專項資金的撥付和使用,用款單位要嚴格根據專項資金治理規定,專款專用.撥付專項資金必須填寫工程、用途和用款方案等,并報政府主要領導和分管領導簽批后,財政方可撥付.五其他相關規定：編制外機構、超編人員財政不安排工資及任何經費.預

5、算內經費包干以1月份編制內實有人數為準.三、預算內經費包干方法一工資福利支由經費包干方法1、全額撥款單位,編制內實有人員工資,按人事局工資股審核后的工資花名冊按月由財政國庫統發數列支；2、實行差額預算治理的單位,編制內實有人員工資財政按差額比例補助,其余經費自理包括合同工養老金等o具體分為四類：第一類,對律師事務所根據編制內實有人數,財政只負擔70%勺工資；第二類,對工人俱樂部根據編制內實有人數,財政只負擔50%勺工資；第三類,對各鄉鎮衛生院,根據編制內實有人數,財政只負擔82%-95%勺工資具體差額比例為：虎跳峽衛生院負擔82%,金江、上江衛生院負擔85%,建塘、格咱、五境、三壩、尼西、小中

6、甸、洛吉衛生院負擔90%東旺衛生院負擔95%;第四類,對縣公證處實行自收自支治理.2、離退休人員工資包干方法：原離退休人員工資按有關政策規定的實際數核撥,資金先撥入社會保證財政專戶,再轉撥社保局,由社保局統一發放.離退休人員原單位和社保局要增強對離退休人員的治理,財政和社保要聯合由臺操作性強和實效性強的離退休人員治理方法,想方設法杜絕“活人吃死人工資的現象；當年退休人員,退休前在縣級單位包括全額和差額單位的,按組織和人事部門發文的退休工資標準和發放時間轉至社保局發放,原單位不再發放；退休前在鄉鎮機關中的,根據縣鄉財政包干治理體制,當年退休人員工資由鄉鎮財政發放至年底,次年1月再轉入社保局發放；

7、行政事業單位合同工人員,退休后的工資由社保局從養老金專戶中支付,財政不再單獨安排經費.3、當年病故職工的安葬費、撫恤費以及遺屬補助,財政根據有關文件規定的實際金額核撥給原單位后由單位兌現.4、縣級全額撥款的行政事業單位的合同工養老保險金單位承當局部,教育系統、環衛站財政全額解決,其他單位財政承當50%其余50%&單位自行解決.5、當年編制內新增人員包括分配和調入人員,全額撥款單位,按人事局規定的工資發放執行時間和標準新調入人員憑工資介紹信并按其注明的時限及工資標準,跨年度不予補發,造入當月工資花名冊發放當月的工資花名冊上必須加蓋編委的印鑒,以證實新增人員在編制內;差額撥款單位,按差額比

8、例補助,并應由具新增人員未超編的證實,跨年度不予補助.6、當年新增資政策性全縣范圍內增資外,按人事局規定的時間和標準造入當月工資花名冊發放,如在本年度由現補發,由人事局工資股造補發工資表納入財政工資統發,跨年度一律不予補發.7、由財政負擔的縣級行政事業單位根本醫療保險費按年初預算數先撥入社會保證財政專戶,再轉撥給醫保中央.年度中新增工資部份財政不再追加此經費.8、離休人員的醫療費由原資金渠道列支,不參加醫療保險,資金先撥入社會保證財政專戶,再轉撥醫保中央,由醫保中央按文件規定實報實銷,對少報銷者實行獎勵.9、縣級各單位應繳縣總工會工會經費的40%FB分按一月份工資花名冊單獨測算并包干給各單位,

9、年終統一由縣財政局代繳給總工會.單位承當的工會經費60%&B分,從單位包干經費中解決二商品和效勞支由經費包干方法1、行政單位分三類治理：第一類為五大機關,年人均商品和效勞支生經費為2500元;第二類為行政單位總人數在10人以下不含10人,年人均商品和效勞支由經費為2100元；第三類為行政單位人員在10人以上含10人年人均商品和效勞支由經費為1900元.2、縣級公、檢、法、司包括森林公安分局根據編制內實有人數,根據上級規定安排商品和效勞支由經費縣公安局年人均商品和效勞支生經費為20500元；檢察院、法院年人均商品和效勞支由經費為14080元,縣政法委年人均商品和效勞支生經費為4000元,

10、司法局年人均商品和效勞支由經費為3500元.3、縣級事業單位根據單位性質和收入情況實行分四類治理：第一類為享受人員在10人以下的,年人均商品和效勞支由經費為2000元；第二類為享受人員在10人以上的,年人均公用經費為1900元；第三類,全縣中學教師年人均商品和效勞支由經費為1250元,城區紅旗、民小教師年人均商品和效勞支由經費為850元,東旺校區教師人均商品和效勞支由經費800元,其余十個鄉鎮校區教師人均商品和效勞支由經費700元.炊事員不安排商品和效勞支由經費；第四類,除上述單位和人員外,財政只保證工資,不安排商品和效勞支由經費.4、對縣級既有行政編制又有事業編制且具備一定“造血條件和功能的

11、單位,根據編制內實有人數,對行政編制人員,年人均商品和效勞支由經費2000元；對事業編制人員,財政不安排商品和效勞支由經費.5、年初包干時有公用經費的單位,包干后新增或減少人員一律不追加減商品和效勞支由經費.四、非稅收入治理非稅收入是財政收入的重要組成局部,必須根據財政部有關規定納入“綜合財政預算統一治理.結合我縣當前各項非稅收入仍按執收單位先繳入財政專戶,再由財政專戶統一上繳國庫的治理實際,在收入方面,執收單位必須將所有的非稅收入根據“收支兩條線的治理要求,全額繳入財政專戶,不準截留、不準私設小金庫,如有違反“收支兩條線治理行為的將按有關規定嚴格處理.在沒有全面推行部門預算之前,非稅收入仍然

12、根據?云南省預算外資金征收使用治理暫行規定?進行治理,并按財政部有關規定納入預算統一治理.在支由安排方面,教育系統上繳的非稅收入按規定應返還局部,由用款單位向政府書面請示,寫明非稅收入返還的具體明細用途,并按程序由財政審核簽署意見后,報政府批準方可按規定從財政預算統籌安排或財政專戶返還,其余各單位上繳的非稅收入按有關規定需返還單位使用的局部,仍然由執收單位提由書面申請,經財政部門審核并報縣政府審批同意后再從財政預算統籌安排或財政專戶返還.各單位經批準由財政安排的非稅收入,必須納入單位財務統一核算、統一治理.同時,對國有土地有償使用收入收繳和使用治理嚴格根據云政辦200526號及云財綜20058

13、4號文件規定執行,不進行統籌；計生委所征收的社會撫養費嚴格執行“收支兩條線治理包括鄉鎮征收的,支由由財政安排,專項用于解決農業人口及下崗職工獨生子女保健費.年度中假設由臺新的非稅收入治理規定等,按新規定執行.五、罰沒收入治理罰款和沒收財物是國家行政處分的重要手段,罰沒收入是各級財政收入的一個組成局部.增強和改良罰沒財物管理,對于強化財政收入治理、維護正常的財政收支程序、促進執法機關廉政建設都具有十分重要的意義.近年來,我縣對罰沒收入所執行的“罰繳別離改革在治理方面取得較好成效,但局部執法單位執法不力,執法積極性不高等現象仍然不同程度的存在,罰沒收入返還情況較為頻繁.為充分調動執法部門的執法積極

14、性,標準罰沒收入的治理,對罰沒收入在繼續執行“罰繳別離的根底上,采取對局部單位“核定收入入庫基數,超基數比例返還的治理方法.具體規定為：核定單位罰沒收入上繳國庫基數縣公安局30萬元,縣森林公安分局70萬元,基數內不予返還,超過基數局部,財政根據超基數局部的30額業務經費的方式在年終結算后安排給執法單位.對交警二中隊的罰沒收入,全額上繳財政后,再通過預算支由安排給城市二中隊,用于工資等相關費用.其余執收單位所上繳的罰沒收入一律不予返還或經政府批準后從預算支由適當安排.年度中假設由臺新的罰沒收入治理規定等,按新規定執行.六、嚴格制度,增強治理一嚴格預算制度,硬化預算約束.上述包干方法,縣直各部門、各單位必須嚴格執行,用款單位要按規定的預算指標擬定分月用款方案,按月撥款,用款單位不得超方案、超進度撥款.二強化支由治理.一是財政部門不再受理屬于經費包干范圍的經費申請,各單位必須在包干經費中調劑使用；二是對不屬于包干的專項經費實行嚴格的審批和治理制度,必須專款專用,并提升資金使用效益,財政部