1、第五章青島大都市區城鄉一體化開展的模式選擇5.1 模式選擇5.1.1 模式借鑒5.1.1.1 國內外城鄉一體化開展模式一國外城鄉一體化開展的經典模式城市一一工業導向模式這種模式是由路易斯提出并經過拉尼斯費景漢完善的,用于說明解釋開展中國家以及落后的國家經濟開展階段的一種經典模式.此模式主張以工業做為城鄉兩大系統的聯系載體,通過工業的高利潤率雞高收入不斷吸引農村剩余勞動力向城市大量聚集,如此以往,直到所有的農村的剩余勞動力全部向城市轉移,以到達農業的邊際收入與工業持平,農民、工人的收入以此到達平衡,這種城鄉聯系的模式是一種工業城市的主導模式.小城鎮開展模式這種模式主張在農村地區建立小城鎮,通過各

2、種小城鎮做為聯系城鄉系統的節點.由弗里德曼提出的農業城鎮開展模式表達了一種在農村區級治理層次大力開展中央城鎮,分散大城市的規劃與權力機構的思想,該理念同時也為農村居民提供與城市交流的空間,實現城鄉兩大系統的融合.郎迪里主張建立分散的城市體系,均衡城市布局,實現合理的城市等級規模,以此為通道實現城鄉統一大市場的形成,促進城鄉之間生產要素的合理流動,促進城市第二產業、效勞行業以及城市功能向鄉村延伸.地域空間單元模式這種模式強調開展目標的實現是城市和鄉村兩大經濟社會系統相互作用、相互影響的結果,通過兩大社會系統的不斷協調,對撞,在區域空間上形成了一種新的地域空間單元,他是城鎮鄉村化、鄉村城鎮化的過程

3、.這種地域單元也稱為城鄉邊緣區,即大城市郊區、交通干線沿線地區、農村地區鄉鎮企業集聚帶.該模式注重城鄉融合是自然形成的,是經濟社會開展到一定程度時自然產生的.農村綜合開展模式該模式以托達羅思想為代表,認為是政府對城鄉開展的不公平政策導致了城鄉隔離、鄉村落后.他認為片面強調了城市工業的開展,而忽略了鄉村農業部門的開展,從而削弱了農村自我開展的水平.托達羅認為要消除城鄉分隔實現城鄉一體化開展目標,最根本就是要政府制定農業開展的鼓勵化政策,如增強農業生產條件建設,縮小城鄉就業時機的差異,大力開展農村教育,為農業自我開展培育開展水平.佩一一布城鄉聯系通道模式該模式認為區域中存在開展條件較好的增長極,大

4、量的推進型產業存在于增長極中,而受增長極中推進型產業影響的是被推進型產業,讓他們之間建立一種非對抗性的連接體,從而帶動區域經濟的整體開展.增長極這個概念適用于不懂等級規模的城市、城鎮與鄉村鎮,不同規模的中央城鎮構成了空間增長極的等級體系.通過不懂等級、不同規模的城鎮體系來實現中央城鎮對腹地的影響,也就是所謂的城鄉聯系節點.該模式認為必須通過構建不同等級規模的中央城鎮并大力開展帶動性產業體系來作為城鄉兩大系統交流融合的聯系通道來實現城鄉一體化開展.二中國城鄉一體化開展的經典模式城鄉一體化開展是比擬復雜的社會系統工程,首先必須尊重市場經濟規律,充分發揮市場機制的根底性作用,引導城鄉資源通常流動,優

5、化配置城鄉資源,提升資源利用率；另一方面,市場機制本身固有的局限性,其對資源調節存在的盲目性、滯后性、趨利性,也不能協調關系中一些重大問題,不能自動解決城鄉二元結構,必須利用政府宏觀調控,站在全局的高度,統籌城鄉規劃,提供市場不能有效提供的公共效勞職能.結合我國國情和各地開展實踐,我國城鄉一體化開展的主要模式主要表達為三種.?城鄉一體開展論?p49政府自上而下推動型模式我國的二元結構更多的是政府制度安排的結果.新中國成立以后,政府推行的“城鄉分治、重城輕鄉的政策使得我國絕大局部地區長期積累缺乏.目前我國已進入“以工哺農的時代.這也就意味著我國現階段大量資源向農村回流,而這也是許多興旺國家的經驗

6、總結,也是城鄉二元結構向城鄉一體化開展轉化的必由之路.這種模式主要是要通過國家權威調動各種資源對欠興旺地區和落后地區進行輸血和造血來最終實現城鄉一體化開展.市場自上而下推動型模式這種模式主要是通過市場的手段,推動城鄉資源的有效配置,推動區域經濟社會開展和產業結構調整,實現城鄉一體化開展.但是該模式需要實現需要三個先決條件.首先需要較為完善的市場體制和興旺的市場體系；其次是需要相對開放、先進的文化傳統；最后我們還需要相對雄厚的經濟根底.由于上述幾個先決條件的限制,這種模式主要存在于我國蘇南等東南沿海.一方面這些地區經濟比較興旺,無論是城市還是農村,居民的收入普遍高于內陸地區,能夠承受城鄉一體化開

7、展的物質性負擔；另一方面,這些地區在“靠海、“靠外,具有開展市場的得天獨厚的區位優勢；再者,這些地區自古就有開放的商業氣氛,不僅容易接受市場規那么,而且有濃厚的市場意識.政府和市場共同推動型模式這種模式兼顧了以上兩種模式的優點,既遵循了經濟開展的規律,充分重視市場對城鄉一體化開展推動的同時,有充分發揮了政府的積極作用.政府的作用不僅要表達在制定相關政策、開展規劃、投入資源中,而且在各項工程實施中,還要致力于形成強有力的領導機制,明確政府領導和相關執行者的責任,有效整合資源.在城鄉一體化開展過程中,政府與市場的互動和協作你補了政府力量的有限,也促進了市場的發育和成熟.比方上海市的城鄉一體化開展是

8、典型的大城市帶大郊區,他的開展伴隨著城市強大而工業根底,隨著工業企業向郊區轉移,城市開始大規模的郊區化,同時帶動農村地區的非農業化,以加快農村勞動力的轉移和農村城市化的開展.這種模式在我國現階段的經濟開展條件下具有著普遍的意義.5.1.1.2 國內外城鄉一體化開展的主要啟示一解決三農問題是實現城鄉一體化的根本韓國的新村運動將著力點放在農村、農民身上,極大地推動了農業現代化,從而推動了韓國城鄉一體化的開展.而拉美國家遭遇城市困境的主要原因是人口沒有在農村吸收而過度集中于大城市,推進城鄉產業合理布局是實現城鄉一體化的前提.由以上的實例可以看出,解決好農業、農村的開展問題,解決好農民的致富問題,是實

9、現城鄉一體化開展的根本前提.首先,城鄉一體化開展是存在于城鄉對立的背景下的,而農業、農業開展相對滯后于城市,農民的經濟社會地位相對低于市民也是存在于國內外的一個普遍現象,所以要想實現城鄉一體化的關系狀態,必須優先解決好三農問題.第二,在城鄉一體化開展推進的過程中,農業會在城市化、工業化的不斷推進中處于相對劣勢,如果我們不加以重視及保護,農業的開展就會出現缺乏活力,產業萎縮等,而農民的收入及生產積極性也會因農業萎縮收到影響.所以,科學的解決好三農問題,科學的處理好城市化、三農、生態等協調開展的問題是城鄉一體化開展,尤其是對于光大開展中國家來說是當前面臨的最主要的問題.二經濟一體化是實現城鄉一體化

10、的根底產業是經濟開展的關鍵,沒有產業的開展將是沒有開展潛力的.各種國外的城鄉一體化實踐說明,要想迅速穩定的開展好城鄉一體化,必須先實現城鄉產業的一體化,這是城鄉一體化開展的平臺和根底.例如日本在推進城鄉一體化開展的過程中以中央城市為依托帶動周邊城區經濟技術開展,到達了促進產業開展和產業新都市形成、帶動區域經濟開展的目的.在推進城鄉一體化開展的過程中最為關鍵的是要開展一批富有特色、結構優化、城鄉互補的產業結構體系,尤其是要建立城鄉之間的產業聯動體系.而對于我國來說進一步調整城鄉各自的產業結構,在實現城鄉產業互補上下功夫,徹底打破城市是城市、農村是農村的各自為陣的孤立狀態是尤為關鍵的.三完善根底設

11、施建設是實現城鄉一體化的保證完善的根底設施是實現城鄉一體化開展的重要條件之一,而交通設施是城鄉開展中最重要的根底設施之一,一個地區內交通興旺、可達性高,就會縮短城鄉之間的距離,使貨物運輸、人們出行獲得極大地方便,從而是整個地區的社會、經濟興旺.如法國巴黎大區的交通系統非常興旺,由市區地鐵、區域快速地鐵、郊區鐵路網、環城快速公路、高速公路、國道、省道、市鎮轄道、和鄉村公路組成.其中地鐵承當了巴黎公共交通總量的一半以上,并且地鐵網還在不斷向人口稠密的郊區延伸；區域快速地鐵從地下橫穿巴黎市中央,伸向外圍新城,以其高速有效的運輸蘇建了新城經濟的開展,保證了新城的建設速度,吸引了大量城市居民到新城居住、

12、工作；郊區鐵路系統共有28條輻射式線路,構成一個密集的鐵路網,連接市區和郊區,環城快速路那么承當三分之二的郊區到市區以及郊區之間的交通流量；由于全法國的高速公路網都是以巴黎為中央的,因此巴黎的高速公路系統與整個國家的交通系統以至整個西歐的高速公路系統機密相關.高度發達的道路交通系統促進了巴黎大區城市化與城鄉一體化的開展.王景新：?明日中國：走向城鄉一體化?,84-85頁,北京,中國經濟四城鄉一體化的開展必須遵循循序漸進的原那么由拉美國家遭遇的城市化困境情況來開：農村遷移人口素質與工業化要求不匹配、現代化進程被極大壓縮以及農村人口增長過擴是主要客觀因素；而人口過度集中于大城市而導致的為難局面那么

13、與主觀因素有很大關系.以此為鑒,在我國當前的經濟社會條件下,大量農村人口全部流入城市肯定不是不可取的,所以我們只能采取大中城市與中小城鎮共同開展的舉措,但是,隨著我們城市化進程的不斷推進,中小城鎮的開展并不理想,原因在于這些地區缺乏活力,最主要就是沒有產業支撐.其深層次的原因,大多與地方政府貪大求多的思想有關.沉著納勞動力的角度來分析,就像我們所知道的,大企業遠遠不如小企業,許多地方將扶持中小企業不是看做一種經濟策略,而是一項重要的社會開展政策,目的就是要大量吸納勞動力.因此我們在進行推進城鎮化開展的過程中,關鍵是要進行健康、有序的開展.要將就業率,特別是提升農村剩余勞動力的就業,作為地方政府

14、政績考核的重要指標,不能盲目的追求數據,一味追求開展速度而忽略了推進城鎮化的目的.5.1.2 模式選擇近年來,青島在城鄉一體化的開展過程中,形成了自己的特色和優勢.根據青島市的實際情況和開展所處階段可以得出,青島市處于工業化時期向后工業化時代、向知識經濟時代演變的階段,青島市城鄉一體化的開展已經逐步具備由傳統開展模式向新型模式轉變的條件.近期,青島市應繼續實施非均衡化開展模式,繼續引導與強化集聚,實行“宏觀集聚、微觀適度分散戰略,以中央城市集聚化、非均衡化開展為核心,次中央城市集聚開展為輔.遠期,城市開展模式也將逐步實現由中央城市一次中央城市一小城鎮等級結構模式向都市區模式演變,形成以都市區開

15、展為核心的網絡化空間、城鎮結構與經濟體系.5.1.3 模式內涵及特征5.1.3.1 模式內涵以大都市區模式統領青島區域空間開展格局,建立以都市區開展為核心的空問格局、產業布局、經濟體系和效勞體系,促進青島大都市區城鄉經濟、社會、功能、環境和效勞一體化開展.5.1.3.2 模式特征(1)促進大都市區產業升級與空間轉移,重構產業格局體系.(2)統籌土地利用和城鄉規劃,加快推進城鄉空間布局一體化.(3)完善區域城鄉功能,引導人口合理布局(4)統籌城鄉根底設施,建立城鄉根底設施聯網對接體系(5)積極推進城中村改造、村莊優化合并,建設新型農村社區5.2 影響因素分析5.2.1 城鄉經濟社會的變革5.2.

16、2 整體開展政策的導向5.2.3 行政區劃的不斷擴大5.2.4 城鄉空間的非均衡化開展5.2.5 城鄉就業、保證等政策的差異5.2.6 城鄉根底設施配套的差異5.3 開展機制研判5.3.1 動力機制5.3.1.1 開展現代農業5.3.1.2 開展現代工業5.3.1.3 開展現代效勞業5.3.1.4 培育青島文化軟實力5.3.1.5 統籌協調開展5.3.1.6 提升區域核心競爭力5.3.2 推阻機制5.3.3 實現(保證)機制5.3.3.1 建設效勞型政府5.3.3.2 推進城鄉一體的財政體制建設5.3.3.3 推進城鄉一體的市場體系建設5.3.3.4 推進城鄉一體的社會保證制度建設5.3.3.

17、5 完善規劃布局、明確功能定位(五市七區)5.3.3.6 推進非政府組織開展5.4 總體戰略目標5.4.1 青島市地位分析5.4.1.1 青島市在建設山東半島藍色經濟區的地位5.4.1.2 青島市在山東半島城市群中的地位5.4.2 青島市的開展戰略地位5.4.2.1 山東半島城市群總體定位5.4.2.2 青島市總體規劃定位5.4.3 青島市城鄉一體化戰略目標5.4.3.1 近期(1)實行“宏觀集聚、微觀適度分散戰略以中央城市集聚化、非均衡化開展為核心,次中央城市集聚開展為輔.(2)城鎮化水平2021年,青島的城鎮化水平到達64.7%,5年以后,青島城鎮化水平要到達75%不久的將來,城市和鄉村將

18、完美契合,協同開展.(3)市域城鄉一體化空間結構目標5.4.3.2 遠期實現“大都市區開展戰略目標.隨著城市開展階段由單一的城市向城鎮群開展階段演變,向大都市區開展正日益成為城市化開展的道路與重要的組織模式.城市空間拓展點軸輻射作用將逐漸弱化,而代之以城市空間圈層拓展；城鎮結構體系也將逐步打破行政區劃的界限,而以經濟區作為城鎮組織的主要形式,城鎮體系由縱向梯度輻射模式向橫向網絡化聯系模式逐漸轉變,城市空間結構也將實現由極核型開展模式向均衡有機型結構模式演變.城市開展模式也將逐步實現由中央城市一次中央城市-小城鎮等級結構模式向都市區模式演變,形成以都市區開展為核心的網絡化空間、城鎮結構與經濟體系.5.5 重點推進路徑5.5.1 產業路徑5.5.1.1 實施產業集群化開展戰略5.5.1.2 優化產業空間布局全市產業空間劃分為兩大個圈層,即核心產業圈、制造業與農業產業圈層;在圈層布局根底上,構筑三條主要的制造業空間軸線.