1、構建新型公路資產管理體制 確保我國公路可持續發展    關鍵詞公路資產；體制；管理；思路摘 要根據十六大提出的國有資產管理體制原則，對現行公路管理體制及存在弊端進行分析，探討構建公路資產管理體制的基本思路和原則。一、引論黨的十六大對國有資產管理體制做了原則性規定：在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利和義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要資源等，由中央政府代表國家履行出

2、資人職責。中央和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。這是中央對國有資產管理體制提出富有創造性的戰略安排。公路等交通基礎設施作為國有資產的重要組成部分，是國民經濟持續、健康發展的重要基礎。因此，構建新的公路資產管理體制對加快我國公路建設，維護公路資產保值、增值具有深遠意義。本文從公路資產的特點、現行管理體制出發，結合十六大報告提出的國有資產體制改革的原則探討如何構建我國公路資產管理新體制，確保我國公路事業健康、可持續發展的思路。二、公路資產管理體制改革的必要性。(一)公路資產的特點公路是國民經濟發展的重要基礎設施，公路資產是國有資產的重要組成部分，公路資產與其他國有資產相比具有顯著的特

3、點：1、公路資產的公益性特征顯著。公共經濟學理論將物品分為私人物品和公共物品兩類，私人物品具有消費上的排他性，而公共物品具有共享性。公路作為國民經濟重要基礎設施，具有了公共物品的共享性特點，決定了公路具有公益性特征。2、公路資產的分散性。由于公路具有點多、線長、面廣等特點，公路在地域分布上遍及全國城鄉，公路資產與其他國有資產相比具有分散性。3、公路資產數量龐大，單位價值高。我國公路經過幾十年的建設，到2002年底全國公路通車里程達175.8萬公里，其中高速公路2.52萬公里，形成了一筆數額龐大的國有資產。公路作為資本密集型產業，單位價值非常高，以西部地區為例，4車道高速公路平均每公里造價一般都

4、需要20002500萬元左右。由于公路資產這些特征決定了公路資產管理與一般國有資產管理要有所區別。(二)現有公路資產管理體制及弊端長期以來，我國實行統一領導、分權管理的公路管理體制。國務院交通主管部門（交通部）主管全國公路工作；縣及以上地方人民政府交通主管部門負責主管本行政區域內的公路工作；鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和管理工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監督職責，由省、自治區、直轄市人民政府確定?，F代經濟學理論告訴我們，公共產品由政府來生產和分配要比由私人廠商生產和分配更有效率、更加公平。公路作為公益性基礎設施，屬政府向社會提供的公共產品，由政

5、府負責規劃、建造、養護與管理，才有助于最優配置，發揮最優的經濟效益和社會效益。因此，我國公路資產在上世紀80年代以前主要是國家財政單一投資形成的，公路資產管理分別由國務院交通主管部門統一領導，各省、自治區、直轄市負責對本行政區域內的國、省道公路資產進行管理，鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道公路資產管理工作。公路養護管理單位屬于國有事業單位，公路資產雖未登記入賬，但各公路事業單位仍然按國有資產管理的各項規定進行管理，通過向車輛征收養路費不斷投入資金對公路進行維修、保養，維持公路簡單再生產，保護國有公路資產的完整和有效使用，防止了國有資產的流失，維護了公路所有者的合法權益，更好地為國民

6、經濟發展服務，達到公路資產的保值。從這一層面看，我國原有的公路資產管理體制與當時的社會經濟體制是相適應的。隨著我國經濟體制改革的深入，我國開放公路開發經營，鼓勵國內外經濟組織對公路建設進行投資，允許國內外企業依照我國法律、行政法規依法建立開發、經營公路，依法設立收費公路，在國家批準的期限內向在公路上通行的機動車輛收取通行費，用于還貸或作為公路經營企業所得，通過收費還貸或收回投入公路建設的投資。從此，我國公路建設逐步打破了國家財政單一投資模式，投資來源渠道呈現多元化，除國家財政撥款投入外，通過國內外銀行借款、國際金融組織借款，資本市場融資、BOT方式融資以及轉讓經營權等多種投資渠道投入公路建設，

7、為我國公路快速發展提供了有力保障。公路資產結構由全部國有變成以國有控股為主、國內外企業參股等多種經濟成分的公有制形式。公路資產管理體制為事業資產管理和企業資產管理并存的格局。關于公路商品化問題目前還有許多爭論，主要是圍繞著收費公路而展開的。主要的觀點歸納起來有：公路設施屬于國民經濟重要基礎設施，屬于應當由國家提供的重要公共產品，不屬于競爭性物品，應由政府負責規劃、建設、養護管理，不應設立收費公路，公路商品化無助于公路資源的優化配置；但從我國還處于社會主義初級階段的國情分析，我國的公路基礎設施還滯后于國民經濟發展的需要，在公路建設資金相對短缺情況下，通過設立收費公路吸引私人和國內外經濟組織的資金

8、投入公路建設以減少政府借款壓力，加快公路基礎設施建設，更好為國民經濟快速、健康發展提供良好的條件。因此，全國人大在制訂中華人民共和國公路法（以下簡稱公路法）時將收費公路納入該法的調整范疇，用法律的形式對公路資產屬性予以明確。公路法第五十五條規定“有償轉讓公路收費權的公路，轉讓收費權合同約定的期限屆滿，收費權由出讓方收回。由國內外經濟組織依照本法規定投資建成并經營的收費公路，約定的經營期限屆滿，該公路由國家無償收回，由有關交通主管部門管理?！睆膶嵺`看，我國公路在上世紀90年代以來得到飛速發展。正如前述到2002年底，全國公路通車里程達175.8萬公里，其中高速公路2.52萬公里，在世界上僅次于美

9、國名列第二，用了短短的十多年時間走完發達國家高速公路建設三、四十年的發展歷程，同時還給國家增加了一大筆優良的國有資產。收費公路的出現，使得公路資產結構發生了巨大變化，原有的事業單位型的公路資產管理模式已不適應交通事業發展，如何管理公路資產是值得深入研究的課題。各級交通部門在探索由中央、地方兩級政府對公路等基礎設施行使權職責的問題上作了有益的嘗試，并提供了積極有益的經驗。首先在法規制度上對經營性公路資產的管理予以界定。1997年3月財政部、交通部頒布的高速公路經營公司財務管理辦法明確了公路經營公司的資產主要組成部分為公路資產，公路及構筑物等公路資產屬于公司的固定資產 ，公司在收費經營期內可以計提固定資產折舊和合理的利潤收回投資，但其產權歸屬國家，收費期限界滿，公路公司應將完整的、能夠正常運行的公路無償交還國家，實現公路國有資產的保值和增值。確立了公路資產無論管理方式如何發生變化，其資產性質屬國有。其次交通部在行使中央政府職、責、權方面通過委托管理方式確定在公路公司中國家股的合法地