1、精選文檔簡述規劃的編制過程 國民經濟和社會發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責。通常來說，規劃按層級分為國家級規劃、省級規劃、市縣級規劃；按類型分為國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃、主體功能區規劃、市縣空間發展規劃、土地利用規劃以及城市規劃。其中總體規劃，即國民經濟和社會發展總體規劃，是以國民經濟和社會發展各領域為對象編制的規劃，是根據中央部署編制的統領規劃期內經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。而專項規劃，是以國民經濟和社會發展的某一特運領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，如科技規劃、教育規劃、水利

2、規劃、交通規劃、礦產資源規劃等，而區域規劃，是總體規劃和專項規劃在特定國土空間的延伸和細化。規劃是比較全面的、長遠的發展計劃。規劃的主體是保障措施明確的建設任務，也是實現規劃目標的基本途徑，也就是要做一些事情。任務是有層次的，不能都是戰略性任務，也要有戰術性、戰役性、戰斗性的任務，要從戰略任務到戰術任務，再從戰術任務到戰役任務，最后具體到戰斗性的任務。其次，有效的保障措施是實現規劃目標和完成規劃任務的保障。最重要的是先進的規劃理念，規劃理念是規劃的"魂"。規劃理念主要體現在指導思想、發展方針、指導原則和規劃思路中，決定著其他的規劃內容。規劃的編制過程大體上包括編制草案，聽取

3、意見，規劃銜接，審議批準，公開發布五個程序，下面以城鎮總體規劃編制為例來介紹規劃的編制過程。一、 編制草案規劃工作需要規劃編制單位組織項目組人員到現場進行資料收集與現狀踏勘工作。這一階段需要注意的幾個工作：（1）制定完整的收集資料清單計劃，包括各種表格，甚至是問卷調查表格；（2）做好相關調查路線安排；（3）與當地政府及相關主管部門召開溝通協調交流會議。規劃編制單位在前期資料收集基礎上再次擬定需要補充完善需收集的資料，甚至是開展第二次更有針對性的現場踏勘。另外，規劃編制單位要開展前期資料分析論證，對現在問題進行梳理、匯總，提煉出重點影響問題，然后開展初步方案編制工作。二、 聽取意見在編制完草案后

4、，要在向規劃行政主管部門溝通修改完善基礎上向當地人民政府匯報初步方案，征求地方人民政府相關意見。要通過考察、分析來對各種被擇方案進行評價。為了確保方案的可施施行和科學性，必須在科學的基礎上來評判草案的編制的合理性。三、 規劃銜接在初步方案的基礎上進一步修改完善，對影響城市發展的重大原則問題進一步深入論證，同時向委托單位提交城市人口與用地規模專題，委托單位向其上一級行業行政主管部門提交城市人口與用地規模專題及關于城市性質定位的研究，向上一級主管部門征求意見。另外，要在上一級行政主管部門批復的基礎上修改完善后召開方案咨詢會，再次征求意見。最后，著手編制評審方案，對前幾輪中的相關重大問題進一步修改后

5、召開專家評審會。在此基礎上，將各個有效合理的規劃草案按規劃的目標進行有效銜接，使分散的草案集中在一起成為完整有效的規劃方案。四、 審議批準在專家評審會基礎上深化完善，準備行政評審即上地方規劃委員會，征求上一級人民政府及本級人民政府的意見，在此基礎上完善規劃方案。在行政評審階段完善的基礎上，由地方人民政府向其上一級人民政府報批城市總體規劃，待上級人民政府批準之日起，開始按照已批復的規劃進行實施規劃。規劃的執行當地人民政府組織實施，由城市規劃行政主管部門負責實施過程中的解釋權。五、 公開發布規劃的編制最后一步可以歸結為公開發布，在方案經過審議批準之后，要進行統一的公開發布，做好規劃信息公開和宣傳解讀工作。規劃的編制，要做到堅持開門編制規劃，充分發揮人大監督指導作用和政協參政議政作用，提高規劃編制的透明度、社會參與度。搭建網絡媒體信息平臺，主動聽取社會各界意見和建議，積極回應社會關切，使規劃更加體現民智、反映民意。充分發揮專家咨詢委員會作用，做好重大