1、應急演練實施方案1.5 應急演練規劃演練組織單位要根據實際情況，并依據相關法律法規和應急預案的規定，制訂年度 應急演練規劃，按照 “先單項后綜合、先桌面后實戰、循序漸進、時空有序 ”等原則，合理 規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。2 應急演練組織機構 演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。演練組織單位 要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組；對于不 同類型和規模的演練活動，其組織機構和職能可以適當調整。根據需要，可成立現場指揮 部。2.1 演練領導小組 演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演 練

2、領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織 單位或主要協辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。 在演練實施階段，演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。2.2 策劃部 策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協調、演練評估總結等 工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協調組、控制組、宣傳組等。(1) 總策劃。總策劃是演練準備、演練實施、演練總結等階段各項工作的主要組織 者，一般由演練組織單位具有應急演練組織經驗和突發事件應急處置經驗的人員擔任；副 總策劃協助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與

3、單位的有關人員擔任。(2) 文案組。在總策劃的直接領導下，負責制定演練計劃、設計演練方案、編寫演 練總結報告以及演練文檔歸檔與備案等；其成員應具有一定的演練組織經驗和突發事件應 急處置經驗。(3) 協調組。負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協調，其 成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。(4) 控制組。在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，負責向演練人員傳送各類 控制消息，引導應急演練進程按計劃進行。其成員最好有一定的演練經驗，也可以從文案 組和協調組抽調，常稱為演練控制人員。(5) 宣傳組。負責編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發 布

4、等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。2.3 保障部 保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練 場地，維持演練現場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛等。其成員一般是演 練組織單位及參與單位后勤、財務、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。2.4 評估組 評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其 安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、 建議。其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經驗和突發事件應急處置經驗專業 人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門組織，也可由演

5、練組織單位自行組織。2.5 參演隊伍和人員 參演人員包括應急預案規定的有關應急管理部門(單位)工作人員、各類專兼職應 急救援隊伍以及志愿者隊伍等。參演人員承擔具體演練任務， 針對模擬事件場景作出應急響應行動。 有時也可使用模 擬人員替代未現場參加演練的單位人員，或模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬泄露 等。3 應急演練準備3.1 制定演練計劃 演練計劃由文案組編制，經策劃部審查后報演練領導小組批準。主要內容包括：(1) 確定演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效(2) 分析演練需求，在對事先設定事件的風險及應急預案進行認真分析的基礎上， 確定需調整的演練人員、需鍛煉

6、的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一 步明確的職責等。(3) 確定演練范圍，根據演練需求、經費、資源和時間等條件的限制，確定演練事 件類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。(4) 安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資 器材準備的期限、演練實施的日期等。(5) 編制演練經費預算，明確演練經費籌措渠道。3.2 設計演練方案 演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報有關主管 單位同意并備案。主要內容包括：3.2.1 確定演練目標 演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果， 一般說明 “由

7、誰在什么條件下完 成什么任務，依據什么標準，取得什么效果 ”。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現。 一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活 動予以實現，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況。3.2.2 設計演練情景與實施步驟 演練情景要為演練活動提供初始條件， 還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼 續，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。(1) 演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發生的 時間地點、發展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、以造成的損失、后 續發展預測、氣象及其他環境

8、條件等。(2) 演練場景清單。要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演 練場景之間的邏輯關聯依賴于事件發展規律、控制消息和演練人員收到控制消息后應采取 的行動。3.2.3 設計評估標準與方法 演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結 演練成效和不足的過程。演練評估應以演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評 估項目方法、標準。根據演練目標的不同，可以用選擇項(如：是 /否判斷，多項選擇)、 主觀評分(如： 1差、3合格、 5優秀)、定量測量(如：響應時間、被困人數、獲 救人數)等方法進行評估。為便于演練評估操作， 通常事先設計好評估表格，

9、 包括演練目標、 評估方法、 評價 標準和相關記錄項等。有條件時還可以采用專業評估軟件等工具。3.2.4 編寫演練方案文件 演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據演練類別和規模的不同，演練 方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演 練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發給相關人員。對涉密應急預案的演練或 不宜公開的演練內容，還要制訂保密措施。(1) 演練人員手冊。內容主要包括演練概述、組織機構、時間、地點、參演單位、 演練目的、演練情景概述、演練現場標識、演練后勤保障、演練規則、安全注意事項、通 信聯系方式等，但不包括演練細節。演練人員手冊可

10、發放給所有參加演練的人員。(2) 演練控制指南。內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、 參演人員及其位置、演練控制規則、控制人員組織結構與職責、通信聯系方式等。演練控 制指南主要供演練控制人員使用。(3) 演練評估指南。內容主要包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練 場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結構與職責、評估人員位置、評估表格及相 關工具、通信聯系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。(4) 演練宣傳方案。內容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分 工、技術支持、通信聯系方式等。(5) 演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫

11、演練腳本，描述演 練事件場景、處置行動、執行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。3.2.5 演練方案評審對綜合性較強、 風險較大的應急演練， 評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審， 確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。3.3 演練動員與培訓 在演練開始前要進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規則、演練 情景和各自在演練中的任務。所有演練參與人員都要經過應急基本知識、 演練基本概念、 演練現場規則等方面的培 訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行 崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、

12、應急技 能及個體防護裝備使用等方面的培訓。3.4 應急演練保障3.4.1 人員保障 演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、 總策劃、文案人員、 控制人員、 評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練 的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的 時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質和技能。3.4.2 經費保障 演練組織單位每年要根據應急演練規劃編制應急演練經費預算， 納入該單位的年度 財政(財務)預算，并按照演練需要及時撥付經費。對經費使用情況進行監督檢查，確保 演練經費專款專用、節約高效。3.4.3 場地

13、保障根據演練方式和內容，經現場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會 議室或應急指揮中心等； 實戰演練應選擇與實際情況相似的地點， 并根據需要設置指揮部、 集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交 通、生活、衛生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產生活。3.4.4 物資和器材保障根據需要，準備必要的演練材料、 物資和器材， 制作必要的模型設施等， 主要包括：(1) 信息材料：主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、 演示文檔、 圖表、地圖、 軟件等。(2) 物資設備：主要包括各種應急搶險物資、 特種裝備、 辦公設備、錄音攝像設備、 信息顯示設備等。(3)

14、 通信器材：主要包括固定電話、移動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算 機、無線局域網、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。(4) 演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝置設施。3.4.5 通信保障 應急演練過程中應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要 有及時可靠的信息傳遞渠道。根據演練需要，可以采用多種公用或專用通信系統，必要時 可組建演練專用通信與信息網絡，確保演練控制信息的快速傳遞。3.4.6 安全保障 演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險演 練活動要按規定制定專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環節可能出現的突發

15、 事件進行針對性演練。根據需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業保險。對可能影 響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會發布公告，告示演練內 容、時間、地點和組織單位，并做好應對方案，避免造成負面影響。演練現場要有必要的安保措施，必要時對演練現場進行封閉或管制，保證演練安全 進行。演練出現意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商后可提前終止演練。4 應急演練實施4.1 演練啟動 演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活 動。4.2 演練執行4.2.1 演練指揮與行動(1) 演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，

16、一 般由總指揮授權總策劃對演練過程進行控制。(2) 按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事 件的應急處置行動，完成各項演練活動。(3) 演練控制人員應充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發布控制信息，協 調參演人員完成各項演練任務。(4) 參演人員根據控制消息和指令，按照演練方案規定的程序開展應急處置行動， 完成各項演練活動。(5) 模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信 息反饋。4.2.2 演練過程控制總策劃負責按演練方案控制演練過程。(1) 桌面演練過程控制 在討論桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口

17、頭 或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據應急預案及有關規定，討論應采 取的行動。 在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發出控制消息，參演人員接收到 事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。(2) 實戰演練過程控制 在實戰演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發出控 制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息 后，按照發生真實事件時的應急處置程序，或根據應急行動方案，采取相應的應急處置行 動。 控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網絡等方式傳送，或者 通過特定的聲音、標志、視

18、頻等呈現。演練過程中，控制人員應隨時掌握演練進展情況， 并向總策劃報告演練中出現的各種問題。4.2.3 演練解說 在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一 般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性 示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。4.2.4 演練記錄 演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過 程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制 情況、各項演練活動中參演人員的表現、意外情況及其處置等內容，尤其是要詳細記錄可 能出現的人員 “傷亡”(如進入 “危

19、險 ”場所而無安全防護，在規定的時間內不能完成疏散等) 及財產 “損失”等情況。 照片和音像記錄可安排專業人員和宣傳人員在不同現場、不同角度進行拍攝，盡可能全方 位反映演練實施過程。4.2.5 演練宣傳報道 演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。 認真做好信息采集、 媒體組織、 廣播電視節目現場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好 相關保密工作。4.3 演練結束與終止 演練完畢，由總策劃發出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止 演練活動，按預定方案集合進行現場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練 現場進行清理和恢復。 演練實施過

20、程中出現下列情況，經演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規定的程序 和指令終止演練： (1) 出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練， 使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責； (2) 出現特殊或意外情況，短時間 內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。5 應急演練評估與總結5.1 演練評估演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現與演練目 標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急 演練活動都應進行演練評估。 演練結束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要 求參演單位提供自我

21、評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況。演練評估報告的主要內容一般包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急 指揮人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標 的實現情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。5.2 演練總結演練總結可分為現場總結和事后總結。(1) 現場總結。在演練的一個或所有階段結束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估 組長等在演練現場有針對性地進行講評和總結。內容主要包括本階段的演練目標、參演隊 伍及人員的表現、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。(2) 事后總結。在演練結束后，由文案組根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、 現場總結

22、等材料，對演練進行系統和全面的總結，并形成演練總結報告。演練參與單位也 可對本單位的演練情況進行總結。演練總結報告的內容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概 要，發現的問題與原因，經驗和教訓，以及改進有關工作的建議等。5.3 成果運用對演練暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改完善應急 預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新等，并建立 改進任務表，按規定時間對改進情況進行監督檢查。5.4 文件歸檔與備案演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報 告等資料歸檔保存。對于由上級有關部門布置或參與組織的

23、演練，或者法律、法規、規章要求備案的演 練，演練組織單位應當將相應資料報有關部門備案。5.5 考核與獎懲演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進行考核。對在演練中表現突出的單位 及個人，可給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應 批評。6 附則6.1 名詞解釋(1) 演練情景。指根據應急演練的目標要求，根據突發事件發生與演變的規律，事 先假設的事件發生發展過程，一般從事件發生的時間、地點、狀態特征、波及范圍、周邊 環境、可能的后果以及隨時間的演變進程等方面進行描述。(2) 應急響應功能。突發事件應急響應過程中需要完成的某些任務的集合，這些任 務之間聯系緊密，共同構成應急響應的一個功能模塊。比較核心的應急響應功能包括：接 警與信息報送、指揮與調度、警報與信息公告、應急通信、公共關系、事態監測與評估、 警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫療救護、生活救助、工程搶險、緊急運輸、 應急資源調配等。(3) 應急指揮機構。應急預案所規定的應急指揮協調機構，如現場指揮部等。(4) 演練參與人員。參與演練活動的各類人員的總稱，主要分為以下幾類： 演練領