1、督查簡報（ 二十一 ）灌南縣督查辦公室 2010年7月30日編者按：今年，為全力沖刺全市目標考核“八連冠”，縣委縣政府將15類以創建創新為主題的重要事項，列入全縣50項重點工作，予以重點督查推進。近期，縣委政法委所承擔的“創建法治建設先進縣”率先通過省驗收并授牌表彰。7月27日，全市“深入開展社會矛盾糾紛化解工作推進會”在灌召開。我縣“三創三新”的舉措，在化解社會矛盾、保障全縣發展穩定方面成效顯著，得到了各級領導以及社會各界的充分肯定和高度評價。為學習先進、總結經驗、鼓舞干勁，現將“三創三新”內容予以印發。縣委政法委“三創三新”平安建設工作實現新跨越今年以來，縣委政法委在落實中政委提出的“社會

2、矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作中，矢志服務發展大局，致力進位爭先趕超，立足“三創三新”，把平安建設作為社會和諧穩定的基礎工程和人民安居樂業的堅強后盾，以大調解促進社會大穩定，以大穩定推動經濟大發展，實現了經濟發展和社會穩定的良性互動。一、創新舉措，探索糾紛化解新路徑一是調解方法由“被動”變“主動”。 縣鄉調處中心、村調委會全部建立“談心說事室”、“悄悄話室”，明確“談心說事員”，主動了解群眾訴求，變被動受理調處為零距離主動排查發現，做到早部署、早預防、早安排、早調處。二是處置方法由“堵截”變“疏導”。 調處工作堅持群眾利益至上，百姓利益為先，積極構建安全防范、聯動服務、溫馨

3、援助“三大網絡”建設，在重要節日、重大活動之前，采取與群眾約談、走訪等方式，用誠心換真心，疏導化解矛盾。三是應對措施由“單一”變“聯動”。 組織信訪、調解、公安、勞保等部門，實行“聯調、聯防、聯治、聯動、聯創”運行機制，改變以往單兵作戰形式，形成部門聯動、條塊結合、整體推進的工作格局，協同作戰、多管齊下、聯動調處。二、創新機制，筑牢糾紛化解新平臺一是筑牢基礎建設平臺。不斷強化各級調處中心硬件投入，實現“五有”、“六統一”。“五有”就是有必要的辦公場所、健全的組織體系、完備的規章制度、合理的工作報酬、統一的工作標識。“六統一”就是調委會標牌、印章、人民調解標識、調解工作程序、調解工作制度和調解文

4、書格式統一標準和要求；同時，不斷完善矛盾糾紛排查、定期分析研判等制度，落實責任追究制和“一票否決”制。二是筑牢專業調解平臺。在法院、公安交巡警大隊、各派出所等單位設立調解工作窗口，開展訴前引導調解、訴中委托調解、訴后執行調解；在縣信訪接待服務中心設立縣涉法涉訴聯合接訪中心，縣法院、檢察院、公安局指定1名聯合接訪負責人，推進矛盾有效化解；在全省率先建立首家縣級行政矛盾糾紛調處中心，實行“敞開窗口集中受理、統籌條塊聯合辦理、依托中心統一管理”的“一站式接待、一條龍受理、一攬子解決問題”調處工作模式。目前，全縣形成了人民調解、行政調解、司法調解、專業調解“四位一體”良性工作格局。三是筑牢溝通互動平臺

5、。采取開門接訪、干部下訪、基層走訪等多種方式，定期開展矛盾糾紛排查化解活動。縣領導每月一天到中心接待群眾來訪，其他四套班領導輪流接訪，各鄉鎮、各部門領導在本轄區、本單位坐班接訪，廣泛聽取民聲。通過群眾對話會、“民主懇談會”、“警民議事會”等形式，加強干群溝通。積極加強義務調解員與專職調解員兩支隊伍建設，加大優勢互補，將具有一定政策法律知識、熱心調解事業的人員吸納到調解志愿者隊伍。三、創新理念，實現糾紛化解新飛躍一是牢固樹立主動靠前、積極應對理念。建立健全縣人民調解委員會為龍頭，行政、司法、人民、行業調解相互銜接，信息共享的大調解工作網絡，形成了“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解

6、到底、一個機制監督落實、一個目標實施到位”的“一條龍”工作機制。抓住“大調解機制建設年”、“排查化解矛盾攻堅年”契機，落實“源頭預防、過程控制、部門互動、事后化解”四步工作法。2006年以來，共受理、調處各類糾紛9117起，成功率98.84%，防止民間糾紛轉化為刑事案件24起，勸阻群體性上訪事件247批，涉案2693人次。二是牢固樹立主動服務、保障民生理念。深入開展“促轉型、促升級、助穩定、助發展”“雙促雙助”活動，組織調解員、法律工作者、律師、公證員等深入基層，深入企業，主動服務，有針對性地提出建議，破解企業發展難題。去年以來，共走訪各類企業324家次，調處矛盾糾紛196起，防止群體性上訪13起，給企業提出防風險建議書51件，為企業挽回經濟損失910多萬元。三是牢固樹立主動攻堅、效果至上理念。建立社會穩定風險評估化解機制，對黨委政府確定的重大項目和涉及征地拆遷、勞動保障、社會管理、企業改制等實事民生工程逐一進行風險評估。同時，對項目實施過程中可能發生的矛盾和問題進行先期預測、先期研判、先期介入，超前化解矛盾。堅持縣每月一次、鄉鎮每半月一次的矛盾糾紛分析例會制