1、森林和林木采伐管理一、概念森林和林木采伐管理是林業行政主管部門根據森林資源現狀和社會對森林的多種需求，依照林業政策法規的規定對森林和林木采伐數量和質量等所進行的調控和監督。 二、森林采伐年齡、類型及方式 （一）采伐年齡 森林采伐的前提是森林成熟，而森林成熟是確定采伐年齡的基礎。正確地確定或把握好林木采伐年齡，是林木采伐管理的重要內容和基本技術。 （二）采伐類型 根據森林采伐更新管理辦法規定，森林采伐包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產林改造4種類型 。（三）采伐方式 采伐方式是指根據森林的自然生長特點和經濟技術條件，對成、過熟用材林所確定的采伐作業方式，包括皆伐、擇伐和漸伐。采伐方式是體現以營林

2、為基礎，合理開發利用森林資源，提高森林資源質量的一項重要的經營措施。 三、森林限額采伐制度 （一）概念森林限額采伐制度是森林法規定的一項基本制度。森林法規定，國家對森林實行限額采伐等保護性措施，要求所有森林經營單位按照國家規定編制采伐限額，林業主管部門依據限額制定年度木材生產計劃和核發林木采伐許可證。嚴格執行森林限額采伐制度是切實控制森林資源消耗，實現森林資源可持續發展的重要保障。 （二）森林采伐限額的編制 除農村居民自留地和房前屋后個人所有的零星林木，以及法律、法規禁止采伐的林木外，其余胸徑5厘米以上林木都必須參加編限。包括成片的森林和“四旁樹”、單位綠化樹，以及疏林地、非林業用地中的散生木

3、等。以生產竹材為主要目的的毛竹也要參加編限。 （三）工業原料林采伐管理1、界定范圍 工業原料林是指為供應工業用木質原料而人工營造并定向培育的森林和林木。根據國家林業局關于加強工業原料林采伐管理的通知（林資發2006110號）的規定，并結合我區森林資源管理實際，工業原料林主要包括：（1）以木材為原料的加工企業為滿足其原料供給，在區劃的商品林地內人工營造的森林和林木。 （2）其他組織或個人按照明確的木質工業原料供應渠道，在區劃的商品林地內人工營造的具有速生樹種特性的森林和林木。 （3）納入我區“十一五”工業原料林采伐限額編制范圍的速生桉樹、相思、大葉櫟、楊樹和國外松等具有速生樹種特性的人工商品用材

4、林。（4）符合廣西壯族自治區人民政府批轉自治區林業局關于全區“十一五”期間年森林采伐限額分解及有關問題意見的通知（桂政發200623號）和自治區林業局關于分解下達“十一五”年森林采伐限額的通知（桂林政發200625號）要求的杉木、馬尾松工業原料林。 2、及時做好規劃認定工作3、工業原料林木材生產計劃及采伐實行專項管理（1） 實行工業原料林木材生產計劃專項審批管理（2）合理確定工業原料林采伐年齡 依法編制和實施森林經營方案的工業原料林，其采伐年齡根據森林經營方案確定；尚未編制森林經營方案的工業原料林，速生桉、速生相思、大葉櫟和楊樹工業原料林的采伐年齡可由林木所有者自主確定；其余工業原料林按編制采

5、伐限額時確定的主伐年齡執行，即濕地松12-16年，杉木、馬尾松不小于16年。 （3）強化工業原料林計劃指標管理及采伐的檢查監督 各森林經營單位必須建立工業原料林計劃審批、采伐證核發及采伐管理專項臺帳，對這項指標的使用和更新造林情況及時進行跟蹤檢查，并建立檔案資料。各級林業主管部門要加強對工業原料林計劃指標使用的監督管理，確保其真正用于工業原料林的經營和合理利用。 四、憑證采伐管理 根據森林法第三十二條和森林法實施條例第三十條的規定，除了農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木以外，任何單位和個人對自已所有或經營管理的林木進行任何形式的采伐，都必須申辦采伐證。因撲救森林火災、防洪搶險等緊急

6、情況需要采伐林木的，可以在沒有申請采伐證的情況下先采伐林木以應急，但組織搶險的單位或部門應當自緊急情況結束之日起30日內，將采伐林木的情況報告當地縣級以上人民政府林業主管部門。林木采伐許可證是由林業主管部門和有關主管部門根據林木的所有者或經營者的申請，依照有關法律規定核發的，允許林木所有者或經營者從事林木采伐活動的憑證，是林木采伐唯一的法律憑證。林木采伐許可證的式樣由國務院林業主管部門規定，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門印制。其他部門和單位擅自印制的林木采伐許可證不具有法律效力。新版的林木采伐許可證從2001年1月1日起正式使用。 （一） 采伐證使用和管理的目的意義一是采伐證的使用是

7、有效控制采伐量，實現森林限額采伐的重要措施森林是陸地生態系統的主體和人類賴以生存的重要的自然資源，是地球上功能最完善、結構最復雜、生物量最大的生物庫、基因庫和綠色水庫。它不僅要為國民經濟建設和人民物質文化生活的需要提供物質產品，還要肩負著改善生態環境、維護生態平衡，為其它行業持續發展提供良好的自然環境的重要使命。尤其在人口迅速增長和人類對地球的影響不斷擴大，森林資源日趨匱乏，生態環境日益惡化，人類生存環境受到嚴重威脅的今天，森林資源的保護顯得尤為重要。為了恢復和擴大森林資源，給工農業生產和人民生活創造一個良好的自然環境，我們對現有森林資源必須倍加愛惜，實行有計劃的采伐利用，要做到這一點，就必須

8、嚴格遵循森林年消耗量低于生長量的原則，制定年森林采伐限額，把所有人為活動造成的森林資源消耗控制在一定限度內，嚴格控制森林采伐量，實行限額采伐。采伐證作為采伐林木的法律憑證，必須標明采伐林木的地點、范圍、林種、樹種和數量。同時，林木采伐的申請人和審批人，對采伐證的申請和審批工作都要負行政責任和法律責任。因此，只要管理好采伐證，做到依法發證、憑證采伐，就能達到限額采伐，有效保護森林資源之目的。二是采伐證管理是林木采伐管理工作的核心要嚴格控制森林資源消耗，除從限額、計劃上控制采伐量外，更重要的是必須對森林采伐全過程實行監督管理，即抓好伐前調查、伐中監督和伐后驗收三個環節的監督管理工作。而這三個環節無

9、一不與采伐證的管理緊密相連。采伐證上的各項數據均來源于伐前調查的伐區調查設計文件，把伐前調查的結果具體化、法律化；伐中監督就是監督林木采伐者在采伐過程中，是否按采伐證規定的內容進行采伐。根據森林法第三十四條第二款的規定，對伐區作業不符合規定的單位，發證部門有權收繳采伐證，中止其采伐，直到糾正為止。伐后驗收主要是對采伐后的伐區進行檢查驗收，檢查其各項因子是否符合采伐證的要求，或在允許的誤差范圍之內。因此，可以說，使用和管理采伐證，就是把限額和計劃采伐具體化、可操作化，是林木采伐管理的核心內容。三是采伐證是林業行政執法的重要依據采伐證是采伐林木的法律憑證，凡不按采伐證規定的地點、時限、數量、樹種、

10、采伐方式實施采伐，而進行異地采伐、超證采伐或無證采伐的，都屬于濫伐行為，林業行政執法人員有權對其執行行政處罰，情節嚴重構成犯罪的，還要追究當事人的刑事責任。（二）采伐證申辦程序首先由林木的所有者或采伐者提出申請，當地林業主管部門委托或組織有資質的單位和人員進行伐區調查設計，經林業主管部門審核批準后按規定發放采伐許可證。具體有幾種種情況：一、國有單位根據上級下達的林木采伐計劃進行伐區調查設計，填寫國有林木采伐申請表，將伐區調查設計文件及申請表等有關材料直接報發證機關申請辦理采伐證。二、集體單位和個人先由林木采伐者提出文字申請，經村、鄉政府（鄉鎮林業工作站）審核后，在鄉鎮林業工作站技術人員的指導下

11、填寫集體（個人）林木采伐申請表并報縣林業局。如縣林業局初步同意采伐，即由縣林業局組織技術人員進行調查設計，編制采伐設計文件。最后，憑采伐設計文件及其它必備材料申辦采伐證。三、撫育間伐需要間伐的單位按有關規程進行撫育間伐設計，將設計書報上級林業主管部門批準后，再下達間伐指標。發證單位根據上級下達的采伐指標和批準的設計書核發采伐證。（三）申報材料的審核申報材料的審核內容主要有以下幾個方面：一、申請辦證的證明文件是否齊全審核林木采伐者提供的申請材料中是否包括了本教材第二章第二節所要求的證明文件。如證明文件不齊全，則需補齊材料后，方能辦理采伐證。二、是否有采伐限額及采伐計劃指標采伐限額和計劃指標實行全

12、額控制，分項管理，各項之間不得相互挪用、擠占。因此，要根據申請者采伐林木的用途（商品材和非商品材）和采伐類型（主伐、撫育采伐、更新采伐、低（效）產林改造和其它采伐），審核其當年各分項限額、計劃指標剩余數量，只有當兩項指標均有余額時，才能辦理采伐證。1、國有單位申請采伐商品材時，首先審核其當年的商品材采伐量（含蓄積和出材量）是否已超商品材限額，再次是審核其當年是否還有木材生產計劃指標。如雖有計劃指標，但采伐量已超限額的，不得辦理采伐證；反之，雖有商品材限額量，但沒有木材生產計劃指標，也不能辦理采伐證；申請采伐非商品材時，則主要審核其是否具有非商品材采伐限額指標。2、集體單位和個人申請采伐林木的，

13、實行采伐限額和年度采伐計劃分解指標雙重控制。即所有集體單位和個人采伐總量不得超過全縣集體部分采伐限額和當年的采伐計劃。在實際工作中，商品材和非商品材一般采用縣林業局以鄉鎮或村為單位分解下達的采伐計劃指標加以控制。如當年全縣的林木采伐量已超限額或采伐計劃，則停止全縣采伐證的發放；如全縣的林木采伐量雖未超限額和計劃指標，但某個鄉鎮或村的采伐計劃已用完，則該鄉鎮（村）的林木所有者申請采伐林木時，也不能再給其辦理采伐證。三、是否具有山界林權證書或其它證明文件審核申請者提供的山界林權證書或其它證明文件是否合法、有效，以及采伐地是否與證書上的地點、范圍一致。四、采伐類型、采伐方式和采伐強度是否合理根據森林

14、法和森林采伐更新管理辦法的規定，森林采伐包括主伐、撫育間伐、更新采伐和低產林改造四種類型。成熟的用材林可根據不同的情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式；防護林和特種用途林（國家規定禁止采伐的除外）只準進行撫育或更新性質的采伐。五、伐區調查設計文件是否符合實際（一）審查伐區調查設計文件是否由資質單位完成，是否有調查設計單位簽章、負責人簽名及設計證號。（二）伐區調查設計文件內容是否齊全，調查方法是否符合技術規程，數據計算是否準確等。六、采伐申請文件是否符合要求主要審核其是否在林業技術人員調查的基礎上編制，調查方法及計算結果是否準確，內容是否齊全，是否有調查人員及技術負責人簽名等。七、上年度跡地更新任務

15、是否完成主要審核是否有采伐更新驗收合格證明，其各項因子是否填寫齊全，是否真實可靠。八、上年度森林資源管理狀況的審核主要了解上年度或本年度是否發生超限額、超計劃采伐等重大濫伐案件，是否發生重大森林火災或大面積嚴重森林病蟲害，如果發生以上行為，又尚未采取整改措施的，不得發給采伐證。（四）不能核發采伐證的幾種情形 1、發生重大濫伐案件、森林火災或大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防改進措施的； 2、林木權屬不清或有爭議的；3、沒有伐區調查設計材料，或者所設計的采伐類型、采伐方式、皆伐面積、采伐林木的年齡、撫育采伐或擇伐強度等不符合有關技術規定的；4、屬于禁止或控制采伐的重點保護的珍貴樹木、特種用途林、自

16、然保護區等森林和林木而沒有自治區或國家林業主管部門批文的；5、因工程建設征占用林地需要采伐林木而沒有自治區級以上林業主管部門批準的使用林地審核同意書及國土資源管理部門相關批文的；6、已經實施采伐的；7、其它規定不得采伐的。 五、樹蔸樹木采挖管理 基本概念 1、樹蔸：指采伐林木后剩余的伐根和自然枯死的樹蔸 2、樹木：指野外采挖的天然喬、灌樹木，包括幼樹和樹樁 自治區政府制定的廣西壯族自治區樹蔸樹木采挖流通管理規定（2003年2月1日起施行）、國家林業局關于規范樹木采挖管理有關問題的通知（林資發200341號、自治區林業局關于樹蔸樹木采挖流通管理有關問題（桂林發200316號）。 （1）禁止在禁挖

17、區內采挖樹蔸樹木，因更新造林確需采挖的，必須報以市級以上林業主管部門批準；（2）禁止采挖屬于防護林或特種用途林的樹木，但屬于更新性質的除外；（3）禁止采挖重點保護的野生植物。因特殊情況確需采挖的，按野生植物保護條例規定報批；（4）禁止采挖樹木用作薪炭，禁止采挖樹蔸用作薪炭出售。 六、伐區調查設計 1、概念 伐區調查設計就是實施森林采伐之前，在森林資源規劃調查即二類調查的基礎上由林業調查設計單位，對計劃采伐地段（即伐區）進行區劃，并對伐區林分因子進行調查，根據調查獲得的森林數量、質量和立地條件，進行森林采伐利用、更新、集材方式及伐區生產工藝設計，編制出調查設計文件，為木材生產及跡地更新提出組織實

18、施方案。 2、伐區調查設計的主要內容 包括：伐區區劃、林分因子調查、森林蓄積量調查、伐前更新調查、采伐剩余物調查、伐區生產工藝設計、工程設計和編制調查設計成果等。 3、調查設計單位和人員的資質要求 伐區調查設計是一項技術性強的業務工作，要求調查設計人員必須具備一定的業務技術水平。根據國家林業局關于伐區調查設計由具有林業調查規劃設計資質的單位和持有調查規劃設計證書的人員承擔完成的規定，自治區林業局對伐區調查設計實行“雙證”管理制度，即既要求承擔調查單位要有丁級以上的林業調查規劃設計資格證書，又要求參加調查設計的人員還必須持有自治區林業主管部門核發的伐區調查設計資格證書。 4、調查設計的范圍與要求

19、 根據森林法的規定，自治區林業局規定，凡是采伐林木，包括皆伐、撫育間伐和擇伐，都要進行伐區調查設計或伐區簡易調查設計，其中皆伐森林面積2公頃以上或撫育采伐、擇伐森林面積4公頃以上的，必須由持有丁級以上林業調查規劃設計資格證書的單位和持有自治區林業主管部門頒發的伐區調查設計資格證書的人員進行伐區調查設計；皆伐森林面積0.2公頃至2公頃或撫育采伐、擇伐森林面積0.2公頃至4公頃的林木采伐，可實行簡易調查設計，由縣級以上林業主管部門組織持有自治區林業主管部門核發的伐區調查設計資格證書的林業技術人員完成。 5、林況因子調查 伐區林況因子調查包括林分起源、林木權屬、林相、林種、樹種組成、林齡或齡組、平均

20、直徑、平均樹高、郁閉度、樹冠幅、蓄積量、出材量、生長量、伐區剩余物、天然更新等項目。其中最根本、最關鍵的是蓄積量和出材量的調查測算，這是整個伐區調查的核心。 七、有關法律責任 1、盜伐與濫伐的區別 盜伐和濫伐都是非法采伐森林和其它林木，但兩者之間有著本質上的區別。盜伐必須是以非法占有他人所有的森林和林木為目的，所侵害的客體是國家森林采伐管理制度和森林及林木所有者的所有權，因此，違法砍伐的是國家、集體和其他個人所有的林木。而濫伐只是違犯了國家憑證采伐制度，沒有涉及侵犯財產所有權，所以違法采伐的是采伐者有權處置的本單位所有或者依法經營管理的林木，以及本人所有的林木。 2、國有單位和集體組織盜伐濫伐

21、林木的法律責任 國有單位和集體組織濫伐林木是指未經上級林業主管部門批準并取得林木采伐許可證的情況下，擅自研究決定由本單位職工或雇請他人采伐林木，所得收入歸單位或集體所有的行為。 根據刑法第三百四十六條的規定，國有企事業單位、集體組織盜伐、濫伐林木構成犯罪的，對單位判處罰金，并按刑法第三百四十四條、三百四十五條規定，追究單位直接負責的領導和其他直接責任人的刑事責任。 3、違法發放林木采伐許可證的法律責任 刑法第四百零七條規定，林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年采伐限額發放采伐許可證的或者違反規定濫發林木采伐許可證，情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的，處3年以下有期徒刑或者拘役。最

22、高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定違法發放林木采伐許可證罪的定義及立案標準作了明確規定：具有下列情形之一的，屬于刑法第四百零七條規定的“情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞”，以違法發放林木采伐許可證罪定罪處罰： 、發放林木采伐許可證允許采伐數量累計超過批準的年采伐限額，導致林木被超限額采伐10立方米以上的；、濫發林木采伐許可證，導致林木被濫伐20立方米以上，或者導致幼樹被濫伐1000株以上的；、濫發林木采伐許可證，導致防護林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹被濫伐200株以上的；、濫發林木采伐許可證，導致珍貴樹木或者國家重點保護的其他樹木被濫伐的；、濫發林木采伐許可證，導致國家禁

23、止采伐的林木被采伐的；、其他情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的情形。4、濫用職權違法批準林木采伐的法律責任 濫用職權是指從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員超越法律法規賦予的職權，擅自處理其無權決定、處理的事項。濫用職權違法批準林木采伐是指各級林業主管部門領導和政府領導及其工作人員違犯森林法、森林法實施條例等法律法規的規定，超年森林采伐限額下達木材生產計劃，或者超越職權審批重點保護的珍貴樹木、特種用途林采伐，或者超年度木材生產計劃和森林采伐限額亂批采伐林木等行為。 5、森林資源保護管理工作人員玩忽職守的法律責任 玩忽職守是指林業主管部門的工作人員

24、和其他國家機關的工作人員對工作嚴重不負責任，致使森林資源遭受重大損失的行為。這里所說的林業主管部門工作人員包括各級林業主管部門(含鄉鎮林業工作站)的資源林政管理、森林公安、野生動植物保護、自然保護區管理等從事森林資源保護、林業監督管理的工作人員。其他國家機關工作人員主要指各級人民政府中從事涉及林業管理的領導人員。 玩忽職守，包括兩種形式：一是不履行職責，既包括擅離職守，又包括雖在工作崗位但沒有實施法律或職務所規定的應當實施的行為與義務；二是不認真、不正確履行自己的職責，即在履行職責過程中，工作馬馬虎虎、草率隨便，不認真、不全面、不得力、不及時地履行自己應盡的職責。 八、案例，某國有林場濫伐林木

25、案（一）案情簡介2001年3月至12月，某縣國有林場以采伐受災林木、改造低產林營造速豐林及砍伐國家建設工程征占用林地上林木的名義向林業主管部門提出采伐林木申請，縣林業局根據該場的實際生產需要，給該場核發了林木采伐許可證8300立方米(蓄積)。在已按采伐證完成木材生產任務的情況下，該林場場長蘇某召開會議，決定繼續采伐，最后造成該場當年超采伐證、超限額采伐林木4308立方米（蓄積）。審理結果。2002年4月19日，經當地縣人民法院審理，判決被告單位某國有林場犯有濫伐林木罪，對被告單位某國有林場判處罰金30000元；被告人蘇某犯有濫伐林木罪，判處有期徒刑四年。(二)案件焦點在案件審理過程中，有人認為

26、超采伐證采伐林木是經林場領導集體決定的，應定性為單位犯罪，不應追究蘇某個人的責任；還有人認為，無證采伐的林木主要是蟲災木、低產林及建設工程已辦理征占用林地上的林木，都屬于必須砍伐的林木，且采伐低產林后營造的速豐林平均樹高已有2米多，長勢良好，未給國家造成經濟損失，不應該追究刑事責任。 （三)案件分析1采伐受災木和進行低產林改造都必須依法申辦采伐許可證。根據森林法規定，除了撲救森林火災、抗洪搶險等緊急情況外，其余的林木采伐都要依法辦理采伐證，按采伐證的規定進行采伐。該國有林場以采伐蟲災木、改造低產林、砍伐建設工程征占用林地上林木的名義，擅自大量超證采伐林木，其行為違反了國家憑證采伐和限額采伐等法

27、律制度。 2單位濫伐林木應依法追究單位及其主管領導和直接責任人的責任。根據刑法第三百四十六條的規定，國有企事業單位、集體組織盜伐或者濫伐林木構成犯罪的，實行“雙罰制”，即對單位判處罰金，并按刑法三百四十五條規定，追究單位直接負責的主管領導和其他直接責任人的刑事責任。該林場經領導研究，并組織實施超證采伐林木，數量大，其行為已構成國有企事業單位濫伐林木罪。蘇某作為該林場場長，在本案中起到組織、策劃、指揮等決定性的作用，負有直接的主要領導責任，依照刑法第二十六條規定，應按其組織、指揮的全部犯罪事實追究其刑事責任。 木材流通管理一、木材憑證運輸制度 （一）木材憑證運輸許可制度的確立 為了保障林木憑證采

28、伐制度的順利實施，有效地控制森林、林木的采伐消耗，維護木材運輸的正常秩序，防止非法采伐的木材進入流通， 1985年1月1日施行的森林法從法律上確立了木材實行憑證運輸的許可制度；自治區人大常委會于1993年通過的廣西壯族自治區森林管理辦法和1997年通過的廣西壯族自治區木材運輸管理條例，對木材運輸管理作了明確具體的規定；2000年2月29日國務院發布施行的森林法實施條例對木材憑證運輸作了更為具體的規定。 （二）執行木材憑證運輸制度的主要內容及目的 1、木材(含樹木，下同)憑證運輸制度的主要內容 凡從林區運出木材必須持有縣級以上林業主管部門核發的木材運輸證，無木材運輸證的木材，任何單位和個人不得承

29、運，無木材運輸證運輸木材和承運無木材運輸證木材的，必須承擔相應的法律責任。 2、執行木材憑證運輸的目的 一是通過木材憑證運輸制度與林木憑證采伐制度有機結合，有效地監督森林采伐限額和木材生產計劃的執行，更好地保護森林資源。 二是控制非法采伐的木材進入流通領域，維護正常的木材運輸秩序，防止亂砍濫伐林木； 三是通過規范木材運輸證的管理與簽發，嚴格木材運輸申辦程序，防止偷漏林業“兩金一費”及國家稅費。 二、執行憑證運輸的木材種類 根據我局關于貫徹執行<廣西壯族自治區木材運輸管理條例>和自治區人民政府桂政發200532號文有關問題的通知（桂林政發200626號）規定，我區實行憑證運輸的木材種

30、類和范圍為： 1、原木類，包括各種規格原木。 2、原條類，包括各種規格原條。 3、鋸材類，包括各種規格枕木、板材、方材和剖開材。 4、芯板類，包括貼面板、細木工板、拼接板、指接板。 5、樹木、樹蔸類。樹木，指采挖移植的喬木、灌木，包括幼樹和樹樁，胸徑5公分以下的生產用苗除外；樹蔸，包括采伐林木后剩余的伐根和自然枯死的樹蔸。 6、商品竹材類。 7、木片類，包括利用各種木質材料加工而成的木片。 8、單板類，包括各種規格的單板。 9、包裝箱板類。包括各種木制包裝箱板（纖維板、刨花板制成的包裝箱板和裝有貨物及裝運過貨物的舊包裝箱除外）。 10、門窗（框）類。包括各類木制門窗框（不包括舊房折除的門窗框）

31、。 11、木炭類。包括各種木炭。 三、木材運輸證的種類及管理一是木材運輸證的種類根據廣西壯族自治區木材運輸管理條例的規定，我區使用的木材運輸證分為出省木材運輸證和區內木材運輸證。目前在廣西簽發有法律效力的木材運輸證，只有國家林業局統一印制的出省木材運輸證和自治區林業局統一印制的區內木材運輸證。出省木材運輸證用于在自治區內(含縣內)的某個場地的木材需要運輸到自治區境外的另一場地的木材運輸的許可證，是木材運輸出自治區的一種法律憑證。區內木材運輸證是用于在自治區內(含縣內)的某個場地的木材需要運輸到自治區內(含縣內)的另一場地的木材運輸的許可證，是自治區內木材運輸的一種法律憑證。 二是木材運輸證的管

32、理木材運輸證必須由專人負責領取、保管和簽發，管理與簽發人員必須是經自治區林業主管部門培訓并取得上崗資格證書的人員。木材運輸證必須妥善保管，不得丟失，不得隨身攜帶就地簽發。木材運輸證存根的保存期限是兩年。領取的憑證和記錄要長久保存。出省木材運輸證由國家林業主管部門統一印制和管理，由自治區林業主管部門統一領取，由設區的市級林業主管部門負責簽發。具體管理的職能部門：國家林業主管部門是森林資源管理司，省級林業廳（局）由林政資源管理處負責領取、保管和發放。區內木材運輸證由自治區林業主管部門統一印制和管理，由設區的市林業主管部門負責領取和發放，由縣級以上林業主管部門負責簽發。根據廣西壯族自治區木材運輸管理

33、條例和廣西壯族自治區木材運輸證管理與簽發規定，只能簽發在管轄區內起運的木材的木材運輸證；超出管區的范圍簽發木材運輸證就是一種超越職權或者濫用職權的行為，所簽發的木材運輸證屬于無效木材運輸證。集材運輸證不得改變木材運輸工具，不得重復使用（一證多用），不得過期使用。集材運輸證使用后要回收，不得丟失。四、木材運輸證的填寫 按下列要求進行填寫：一、執行“一證一車”制度。規定第十五條第一項和區內木材運輸證備注第二項規定，木材運輸證實行“一證一車”，不得一證運輸多車木材。二、木材運輸證必須嚴格按木材運輸證規定的欄目內容填寫準確，書寫字跡要清晰，簽發人、申領人姓名要填寫全稱。廣西壯族自治區區內木材運輸證上的

34、簽發機關電話要真實詳細地填寫清楚。三、填寫木材運輸證不得涂改，填寫錯誤應重新填寫；不得在木材運輸證上加蓋公章填寫其它內容。由于我們每天都在重復著相同的工作，有時還受一些情緒的影響，難免會在簽發木材運輸證時看錯、填錯個別字，出現這種情況的應把這一份運輸證作廢，而不能把個別錯誤的地方改好后繼續使用，即使加蓋了公章也不行。加蓋了公章只能說明是由簽證人員改正的，仍屬于“涂改”的范疇，只是“涂改”人不同而已。木材運輸證是具有法律效力的一種行政許可文書，我們只能在其規定的欄目、位置內按規定填寫。例如，由于受客觀原因限制，貨主不能在規定的有效期內運輸木材，我們就不能在運輸證上寫“有效期延長至×月&

35、#215;日止”或者“有效期延長××天”等的字樣，再加蓋公章。對確有必要改正的，必須另行填寫一張而不能在原證上改正后再使用。四、填寫發證依據欄，“發證依據”是木材來源合法的直接證明。凡是屬于第一次運輸的木材，本欄應填寫“采伐證(××××)年××號”。五、收、發貨單位(人)欄，必須填寫真實詳細的收、發貨單位或者個人，不得填寫虛假單位和地址。六、運輸木材的起點、終點必須填寫到具體的鄉鎮、村屯、車站、碼頭、木材加工場等的木材場地。區內運輸木材證的起訖地點必須填寫到存放木材的具體場地地點，不能寫大地名范而概之。七、運輸方式

36、欄：要填寫運輸木材的方式，如汽車運輸的填寫汽運，應填寫上車的牌照號碼。八、途經縣、鄉欄，填寫主要途中經過的縣鄉名稱。填寫木材運輸證時要了解其具體的運輸路線，然后根據其路線填寫木材運輸途中主要經過的縣鄉名稱九、木材運輸的起、止時間，按年、月、日、時(按二十四小時計)填寫，而且必須填寫中文(即大寫：零、壹、貳、叁、肆、伍、陸、柒、捌、玖、拾)。廣西壯族自治區區內木材運輸證“小時”這一項，主要是針對近途運輸的。否則一天可跑幾個來回，時間簽長了，容易讓一些不法分子有可乘之機，重復證件違法運輸木材，或者作其他違法用途。所以，我們要根據所走路線的具體情況，把“起運時間”和“終止時間”確定到“小時”。有效期

37、一般應按正常情況下單程所需時間的1.5倍，即不夠走兩趟計算。同時，還要注意時間的換算關系，如下午5時應填“拾柒時”，否則“終止時間”從下午5時提早為上午5時，就極有可能造成木材運輸證過期。十、填寫樹(材)種、品名欄，運輸的木材應按杉、松、桉詳細樹種名稱填寫，不同材種也要按實際的趕寫，如松原木、松紙材。十一、填寫規格欄，運輸的木材規格單一，能在木材運輸證上規格欄內填寫清楚的，直接在規格欄內填寫所運輸木材的規格；運輸木材含有多種規格，不能在規格欄內填寫清楚的，在規格欄內填寫所運輸木材最小至最大的規格，加蓋“詳見木材檢尺碼單”的印章，并在木材檢尺碼單上注明其所附的木材運輸證編號；十二、運輸木材的計量

38、單位，以立方米填寫。十三、填寫數量(大寫)欄，前面部分不能空位。而且必須用中文大寫數字填寫實際運輸木材的數量。填寫本欄時，特別要注意前面部分不能空位。因為區內木材運輸證的填寫欄全部空白，如果前面部分留空，“伍點零壹貳叁立方米”就有可能變成“壹拾伍點零壹貳叁立方米”。因此，填寫“數量(大寫)”欄時，區內木材運輸證要頂格并以“共”字開頭，即“共××立方米”；出省木材運輸證大寫欄的前部分的空白項填“”，后部分的零位寫“零”，且由于小數點之后的空位過窄，所以可寫阿拉伯數字(即小寫)。如果木材材積是整數的，該項填“零”。相關的具體管理規定，培訓后可以參看附錄的廣西壯族自治區木材運輸證

39、管理與簽發規定及其他法律法規文件。五、簽發木材運輸證的管轄規定 一、各級林業行政主管部門只能簽發在本行政管轄區內起運的木材的木材運輸證；超出區域管轄和級別管轄的范圍簽發木材運輸證就是一種超越職權或者濫用職權的行為，所簽發的木材運輸證屬于無效木材運輸證。如武鳴縣林業局只能簽發在本縣區域范圍內起運的木材的木材運輸證。假如武鳴縣林業局簽發了在其他縣區域范圍內起運木材的木材運輸證，那就是超越職權和濫用職權行為，其所簽發的木材運輸證屬于無效木材運輸證；又如自治區林業局設在各個區直國有林場的木材運輸證簽證辦，只能簽發本場第一次生產銷售木材的木材運輸證。如果木材已銷售給社會上的木材加工廠，木材加工廠加工后需

40、要運輸的，應當持該簽證辦簽發的木材運輸證到當地縣級以上林業主管部門申請辦理木材運輸證。二、木材運輸過程中確需要改變木材運輸方式(運輸工具)的，憑所持木材運輸證件到改變運輸方式所在地縣級以上林業行政主管部門重新申請辦理木材運輸證。即木材運輸需要兩種運輸工具以上才能將木材運輸到終點的，必須在改變運輸方式的所在地重新申辦木材運輸證，否則，就是一種違法運輸木材的行為。例如，從南寧市運輸一批木材到廣東，在運輸方式上先用汽車運輸到貴港市港北區一號碼頭，然后裝船水運到廣東，木材銷售者首先應向南寧市林業局申辦區內木材運輸證，木材運到港北區一號港碼頭后，木材銷售者再持南寧市林業局簽發的區內木材運輸證至貴港市林業

41、局申辦出省木材運輸證由于改變運輸方式(運輸工具)的起運地點在貴港市轄區內，南寧市林業局就不能直接簽發出省木材運輸證，只能由貴港市林業局辦理出省木材運輸證。六、簽發木材運輸證應審查的證件和票據一是申辦木材運輸證主體資格審查申辦木材運輸證應當向木材所在地縣級以上林業主管部門提出申請。申辦經營性木材的木材運輸證由木材銷售者申辦，委托木材購買者申辦的，必須出具木材銷售者的書面委托書；申辦非經營性木材的木材運輸證，由木材所有者申辦。二是簽發經營性木材的木材運輸證應審查的證件和票據根據修訂后的廣西壯族自治區木材運輸證管理與簽發規定第六條規定，凡申請運輸的木材或樹木樹蔸，依法必須經過檢疫的，應提交森林植物檢

42、疫證書。申請運輸木材的，還應提交具有木材檢尺資質人員出具的木材檢尺碼單。同時分別按下列規定提交證件及票據：（一）木材屬于采伐后第一次運輸的，提交林木采伐許可證、育林基金征收票據。（二）木材屬于二次或二次以上運輸的，提交上一次運輸木材的木材運輸證。（三）木材屬于行政機關或司法機關沒收及拍賣的，提交行政處罰決定書或司法機關裁定文書以及拍賣木材的票據。屬于林業主管部門或森林公安機關查處案件臨時處置的木材，提交允許處置木材的文件。（四）屬于舊房木料的，提交鄉鎮林業工作機構出具的證明和有關的票據。（五）屬于從國外進口入境的木材，提交海關進口票據。（六）農村居民房前屋后個人所有零星林木需要運輸銷售的，提交

43、村民委員會、鄉鎮林業工作機構的證明材料。（七）運輸樹蔸樹木，屬于野外采挖的，提交縣級以上林業主管部門核發的采挖許可證(林木采伐許可證)；屬于苗圃培育的，提交鄉鎮林業工作機構或者國有苗圃、國有林場的證明材料；屬于采伐跡地更新采挖的，提交鄉鎮林業工作機構或國有林場的證明材料。（八）屬于利用加工剩余物生產的木片和執行憑證運輸的人造板，提交加工剩余物銷售方出具的銷售發票或證明及當地資源林政管理部門的核實材料；屬于利用采伐剩余物生產的木片和執行憑證運輸的人造板，提交縣級林業主管部門或鄉鎮林業工作站出具的采伐剩余物運輸證明材料。根據上述規定，在簽發木材運輸證時要審查所運輸的木材是否屬于依法必須經過檢疫的，

44、如是就要審查是否取得了森林植物檢疫部門出具的森林植物檢疫證書。是否提交有木材檢尺碼單，木材檢尺碼單是否規范，填寫是否清楚、詳細，木材檢尺碼單上的檢尺員是否具有木材檢驗資格。同時，還要分別下列情況進行審查：（一）簽發屬于林木采伐后第一次運輸木材的木材運輸證，要審查申辦者提交的林木采伐許可證、繳納育林基金的票據。主要審查：申辦者提交的林木采伐許可證是否由本簽發機關簽發的，林木采伐許可證允許采伐的林木與申請運輸的木材的樹種、數量是否相符，以及起運地點是否與采伐許可證規定的采伐地點一致；是否已按當地市場指導價全額繳納了育林基金。（二）簽發屬于二次或二次以上運輸木材的木材運輸證，要審查申辦者提交的上一次

45、運輸木材的木材運輸證是否真實、合法、有效，按規定應到林業主管部門簽證備案的是否已簽證備案，是否超過了允許作為辦證依據的時效；木材運輸證上的收貨單位與申辦木材運輸證的發貨單位、運輸終點與申辦運輸證的起運地點是否一致，木材運輸證上的運輸終點是否在本簽發機關的行政轄區內。（三）簽發屬于行政機關或司法機關沒收及拍賣的木材的木材運輸證，要審查林業行政處罰決定書或司法機關的裁定文書以及拍賣木材的票據，主要審查申辦者提交的行政處；罰決定書或裁定文書及拍賣木材的票據是否是本簽發機關或上級機關作出的行政處罰決定，是否是本級或者上級司法機關作出的裁定文書。簽發屬于林業主管部門或森林公安機關查處案件過程中確需臨時處

46、置的木材的木材運輸證，要審查是否經本級或上級林業主管部門或森林公安機關批準處置，批準處置的木材是否在本行政轄區內起運。（四）簽發銷售舊房木料的木材運輸證，要審查鄉鎮林業工作站出具的證明和有關的票據、木材檢尺碼單、森林植物檢疫證書。主要審查鄉鎮林業站出具的證明是否真實、有效，是否與申請運輸的木材相一致。 （五）簽發從國外進口入境的木材的木材運輸證，屬于通過海關進口的要審查海關進口票據。屬于通過邊境貿易進口的要審查縣級以上邊境貿易管理部門出具的證明。（六）簽發屬于農村居民采伐房前屋后和自留地上個人所有零星林木需要運輸的木材運輸證，要審查木材所有者所在村民委和鄉鎮林業工作站出具能證實所申請運輸的木材

47、確實屬于申請運輸者房前屋后個人所有的零星林木的證明材料。（七）簽發樹蔸樹木木材運輸證，要分別按下列情況進行審查：一是屬于野外采挖的，要審查縣級以上林業主管部門核發的采挖許可證(林木采伐許可證)；二是屬于苗圃培育的，要審查鄉鎮林業工作機構或者國有苗圃、國有林場的證明材料；三是屬于采伐跡地更新采挖的，要審查鄉鎮林業工作機構或國有林場出具的能證實是屬于采伐跡地更新采挖的證明材料。（八）簽發屬于利用加工剩余物生產的木片和執行憑證運輸的人造板的木材運輸證，要審查加工剩余物銷售方出具的銷售發票或證明及當地資源林政管理部門的核實材料；屬于利用采伐剩余物生產的木片和執行憑證運輸的人造板，要審查縣級林業主管部門

48、或鄉鎮林業工作站出具的采伐剩余物運輸證明材料。三是簽發非經營性質木材的木材運輸證應審查的證件與票據非經營性質的木材運輸是指所運輸木材不是因銷售買賣關系而需要運輸的木材。如工程施工單位將自己原先購買的木材運輸到外地施工，或者施工完畢后又將木材運輸回所在地。又如，某個國有林場在某個市內或者縣城內設有木材銷售點，從林場運輸木材到某市區或某縣該單位的木材銷售部門等各種非銷售買賣關系，而需要運輸木材的都是非經營性質的木材運輸。簽發這類木材運輸證主要審查申辦者是否具有能證明其所申請運輸的木材合法來源的證件和票據，如農民自用材采伐證、木材購貨發票、木材運輸證及單位證明等。四是簽發火車皮木材運輸證的審查簽發一

49、個車皮的木材運輸證，主要審查申辦者要求簽發的木材運輸證的準運數量是否符合廣西壯族自治區木材運輸證管理與簽發規定第九條“申辦一個火車皮木材運輸證，紙材、非規格材按4550立方米；規格材按5570立方米，鋸材按8090立方米簽發。特殊情況，不能按上述規定裝運的，經簽證單位實地核實后，按實際裝載的數量核發。”的規定。這條規定是個原則性的規定，考慮到各樹種木材的含水量和質量密度不同，而鐵路運輸部門對每個車皮運輸的重量又有限量規定，因此，特殊情況不能按照規定第九條的規定裝運的，應當由申辦者提出申請，經簽證單位實地核實后，可以按照實際的裝載數量簽發木材運輸證。五是簽發鋸材、人造板木材運輸證的審查主要審查申

50、辦人提交的木材運輸證與要求申辦的木材運輸證準運數量的折算比例是否符合廣西壯族自治區木材運輸證管理與簽發規定第十條“申辦鋸材、人造板運輸證，原木折算成鋸材按6070出材率計算；單板、拼接板、指接板、細木工板消耗原材料比例按1比1115折算。特殊情況的，由生產單位提出書面申請，由自治區林業局組織或委托有關單位進行測定，其木材消耗比例按批復的比例進行折算。”的規定。但在實際操作中，由于技術進步，生產工藝改進等因素，生產鋸材、人造板單位消耗原木的比例可能不同。如申辦單位或個人認為其所生產的人造板單位耗材明顯低于規定，要求降低折算比例的，應由申辦單位或個人提出書面申請，報自治區林業主管部門組織測定后，按

51、自治區林業主管部門批準的比例執行。六是簽發木材運輸證后，對作為發證依據的林木采伐許可證、木材運輸證以及證明材料等要收回注銷，并在其正面加蓋“已辦區內木材運輸證”或“已辦出省木材運輸證”的印章。收回的林木采伐許可證、木材運輸證以及證明材料等申辦辦木材運輸證的依據要貼在簽發木材運輸證存根聯后備查。七、不予簽發木材運輸證的幾種種情況（一）不屬于本級林業主管部門簽發的木材運輸證；（二）所提交的證件及票據未齊全的；（三）發現申辦人提交偽造、涂改、失效的證件、票據或提交的證件及票據中的內容不一致的；（四）未按當地木材市場銷售價繳納育林基金的；（五）收、發貨單位不符，樹種、材種、品名、規格不符，木材起運點不

52、符等貨、證不符的；（六）購買木材單位不明確，木材運輸終點地址不詳的；（七）其它有違反國家和自治區有關政策、規定運輸木材的。八、有關法律責任 （一）違法收購、銷售、加工木材的法律責任 1、收購無林木采伐許可證的木材，或者無木材收購權的單位直接收購木材，或者收購明知是盜伐、濫伐的林木的，沒收違法收購的木材或者變賣所得，可以并處違法收購木材的價款13倍的罰款； 2、銷售違法收購或者來源不合法的木材的，沒收其所銷售的木材，可以并處以銷售的木材價款2至3倍的罰款。木材已銷售的，處以木材銷售價3至4倍的罰款； 3、無木材經營（加工）許可證經營或加工木材，沒收其經營或者加工的全部木材，可以并處沒收的木材銷售

53、價2至3倍的罰款； 4、超越木材經營許可證規定的范圍經營木材的，沒收其所經營的木材。超越木材加工許可證規定的范圍加工木材或者加工的木材來源不合法的，處以其所加工的木材價款60%以下的罰款。以上所說的“來源不合法的木材”，包括無證采伐、無證運輸的木材，超證采伐、超證運輸的木材，使用各種無效運輸證運輸的木材，以及沒有其他任何證明材料證實其合法來源的木材等。 （二）非法收購、運輸盜伐濫伐的林木構成犯罪的法律責任 非法收購、運輸盜伐濫伐的林木，是指非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木的行為。 根據森林法第四十三條和刑法第三百四十五條規定，非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，構成犯罪的，按照如下規定，

54、定罪處罰： 1、刑法第三百四十五條和中華人民共和國刑法修正案(四)第七條規定，非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。 2、最高人民法院關于審理被壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（法釋200036號）第十條規定，刑法第三百四十五條規定的“非法收購明知是盜伐、濫伐的林木”中的“明知”，是指知道或者應當知道，具有下列情形之一的，可以視為應當知道，但是有證據證明確屬被蒙騙的除外：（1）在非法的木材交易場所或者銷售單位收購木材的；（2）收購以明顯低于市場價格出售的木材的；（3

55、）收購違反規定出售的木材的。根據森林法第三十二條、第三十七條關于采伐林木必須申請林木采伐許可證，從林區運出木材必須持有林業主管部門發給的運輸證件的規定，凡是出售不能依法提供林木采伐許可證或者木材運輸證的木材的，均屬于違反規定出售的木材。為此，森林法實施條例第三十四條明確規定，木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。 3、最高人民法院關于審理被壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（法釋200036號）第十一條規定，具有下列情形之一的，屬于在林區非法收購盜伐、濫伐的林木“情節嚴重”：（1）非法收購盜伐、濫伐的林木20立方米以上或幼樹1000株以上的；（2）非法收購盜伐、濫伐的珍貴樹木2立方米以上或者5株以上的；（3）其他情節嚴重的情形。具有下列情形之一的，屬在林區非法收購盜伐、濫伐的林木“情節特別嚴重”：（1）非法收購盜伐、濫伐的林木100立方米以上或者幼村