1、關(guān)于建立地方低碳經(jīng)濟規(guī)劃和城市低碳技術(shù)改造配套政策有關(guān)情況的匯報市經(jīng)信委2011年5月26日尊敬的楊主席，各位委員：根據(jù)市政協(xié)主席提案督辦會議的要求，現(xiàn)將林曉煉委員提出的關(guān)于建立地方低碳經(jīng)濟規(guī)劃和城市低碳技術(shù)改造配套政策提案辦理情況簡要匯報如下：“十一五”以來，我市高度重視節(jié)能和低碳工作，堅持把節(jié)能降耗作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，通過建立節(jié)能目標考核體系、突出抓好工業(yè)節(jié)能、強化重點領(lǐng)域節(jié)能等一系列強有力的措施，節(jié)能工作取得了明顯成效，以較低的能源消耗，支撐了經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。“十一五”期間，我市深入實施工業(yè)立市、創(chuàng)新推動等發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，加快培育和

2、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由925.6億元提高到2702.5億元，年均增長17.9%，工業(yè)總產(chǎn)值由843.1億元提高到3768.9億元，連續(xù)跨越三個千億級臺階，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由“十五”末668戶上升到2092戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28%，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成9511億元，年均增長44%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重由17.3%提升至22%。而與此對應(yīng)的是全市萬元GDP能耗累計下降22%，超額完成了我市“十一五”總體目標，完成率為110%，實現(xiàn)了發(fā)展和節(jié)能低碳的“雙贏”。2007-2009年，我市連續(xù)三年獲得了省“節(jié)能目標超額完成獎”。一、節(jié)能低碳工作主要開展情況1

3、、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是推進技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐。按照“龍頭項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展路線，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品提升，積極組織引導企業(yè)加大技術(shù)改造力度、實現(xiàn)“在增量中優(yōu)化，在優(yōu)化中增量”。“十一五”以來，我市累計完成工業(yè)投資2800多億元，組織實施了技術(shù)改造“雙千工程”，技術(shù)改造投資累計達1400億元。二是突出創(chuàng)新推動，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，緊緊抓住合肥被批準為首個國家科技創(chuàng)新型試點市機遇，著力做好“無中生有”、“小題大做”的文章，重點謀劃和發(fā)展

4、一批對區(qū)域經(jīng)濟具有較強支撐能力的新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，搶占未來經(jīng)濟競爭制高點。現(xiàn)初步形成了以國風塑業(yè)、杰事杰為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)群；以華東電子、四創(chuàng)電子、工大高科、美亞光電等為主導的公共安全產(chǎn)業(yè)群；以國軒高科、羅寶建材、國禎環(huán)保等為典型的節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)群；以安科生物為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群；以江汽集團為代表的新能源汽車；以京東方、TFT、PDP等為品牌的新型平板顯示產(chǎn)業(yè)群。截止2010年，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長27%，高于全市平均增幅2.1個百分點。全市高新技術(shù)企業(yè)已達438戶，實現(xiàn)產(chǎn)值2021億元，分別占全市規(guī)模以上企業(yè)和產(chǎn)值20.9%和53.6%，“十一五”期間年均增幅分別

5、位居華東和中部地區(qū)首位、全國前列。全市擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心13個、省市級116個，擁有中國馳名商標18個、中國名牌產(chǎn)品14個；三是深入推進“兩化融合”，運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞典型帶動，項目支撐，以點帶面，點面結(jié)合，推進兩化融合試點示范工作。一方面以桃花工業(yè)園示范園區(qū)建設(shè)為抓手，實施區(qū)域兩化融合計劃，確立重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目，推進示范工程建設(shè)；另一方面以江淮汽車等20家省、市示范企業(yè)為龍頭，培育典型，樹立標桿，加強產(chǎn)業(yè)鏈信息化聯(lián)動發(fā)展，開發(fā)以創(chuàng)新設(shè)計、敏捷制造和協(xié)同管理為主要內(nèi)容的數(shù)字化綜合集成技術(shù)，突破多業(yè)務(wù)、多系統(tǒng)、多企業(yè)綜合集成技術(shù)難點，提升企業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計、精細化管理能力，全

6、面提升企業(yè)的整體競爭力；第三是以京東方制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）等69個市級示范項目為重點，鼓勵骨干企業(yè)積極采用業(yè)務(wù)流程重組（BPR）、企業(yè)資源管理（ERP）、計算機決策支持（DSS）、數(shù)據(jù)挖掘（DM）、商業(yè)智能（BI）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）、知識管理（KM）、分銷管理（DRP）等信息技術(shù)，實現(xiàn)信息化集成應(yīng)用，提高管理、決策科學化水平。2、大力推廣應(yīng)用新能源汽車。截止2010年，全市在公共領(lǐng)域推廣完成190輛安凱純電動客車，其中180輛應(yīng)用于合肥公交，在22條公交線路上運營，10輛推廣到淮南；在私人領(lǐng)域推廣完成585輛江汽純電動同悅轎車，目前全部上牌并上路應(yīng)用；完成5座(經(jīng)

7、開區(qū)、柳樹塘、瑤海、邵大郢、淝河)充電站建設(shè)，建成充電樁96個，能同時滿足172輛純電動公交充電；在規(guī)劃范圍內(nèi)建成350個交流充電樁用于江汽純電動同悅轎車充電。在推廣應(yīng)用新能源汽車過程中，一是探索出了電池“融資租賃”等應(yīng)用新模式。既緩解了企業(yè)資金壓力，也為車輛后續(xù)維保等工作提供了保障；二是帶動企業(yè)創(chuàng)新提速。如江淮堅持走“增程型插電式混合動力”和“純電動”的技術(shù)路線，純電動同悅轎車二代產(chǎn)品已研發(fā)試制。安凱自主研發(fā)出整車控制器。新能源汽車研究院研制出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電機及其控制器等；三是促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2010年，全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值近10億元。安凱純電動客車產(chǎn)能達1000輛/年，江汽純

8、電動轎車產(chǎn)能達1萬輛/年，國軒高科電池產(chǎn)能達8000萬安時/年。安凱新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地、國軒高科新建20萬安時的電池生產(chǎn)線等項目正在加快建設(shè)。3、建立政策扶持體系。在節(jié)能方面。自2006年以來，市政府先后出臺了加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、鼓勵工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用等一系列政策，涵蓋了資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、節(jié)能技改、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用及清潔生產(chǎn)等多個方面。合肥市促進建筑節(jié)能發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用管理辦法也將于今年出臺；在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面。以加快推進自主創(chuàng)新和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為主要方向，成立了以書記、市長為組長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，連續(xù)出臺了推進新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，

9、形成政策“聚焦”。4、認真編制節(jié)能及低碳發(fā)展規(guī)劃。早在2009年，我委即編制了合肥市2009-2012年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃，提出了較長時期內(nèi)我市工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用的思路、方向和工作措施，旨在發(fā)揮引領(lǐng)作用，2011年初，在原有基礎(chǔ)上又進行必要的修訂和完善，將規(guī)劃延伸至“十二五”。按照省經(jīng)信委的部署，編制了合肥市“十二五”工業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)劃；結(jié)合合肥市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，從加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，我委編制了新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、平板顯示產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、公共安全產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、電子信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、生物醫(yī)

10、藥產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃等子規(guī)劃。力爭到“十二五”末，新能源及平板顯示產(chǎn)業(yè)各實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元，其他新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)各實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。5、深入推進節(jié)能降耗。一是成立了以政府主要負責人為組長的合肥市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，為全面加強節(jié)能工作提供了強有力的組織保證；二是陸續(xù)出臺了合肥市單位GDP能耗統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系實施方案、關(guān)于建立單位GDP能耗指標公報制度的通知、合肥市節(jié)能獎勵辦法、合肥市公共機構(gòu)節(jié)能暫行規(guī)定等一系列政策，推動節(jié)能工作依法有序進行；三是突出抓好工業(yè)節(jié)能。采取了淘汰落后產(chǎn)能、加強重點耗能企業(yè)管理、實施重點節(jié)能項目、開展工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、深化資源綜合利用等一系列措施。通過努力，

11、“十一五”期間在規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長34.9%的情況下，單位工業(yè)增加值能耗累計下降56.65%，工業(yè)能源消費總量占全市的比重也由2006年的52.6%下降為2010年的48.7%，為全社會節(jié)能發(fā)揮出了關(guān)鍵作用；四是強化重點領(lǐng)域節(jié)能。通過狠抓建筑、交通、公共機構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能，推動形成了各部門齊抓共管、各領(lǐng)域齊頭并進的節(jié)能工作良好格局；五是大力推行合同能源管理。在重點工業(yè)、商業(yè)用能企業(yè)開展試點工作，并將篩選出具有代表性的項目重點扶持；六是組織開展電力消費調(diào)控，通過“強制入軌”，控制電力消費過快增長，強化節(jié)能低碳發(fā)展理念；七是廣泛開展宣傳，增強全民節(jié)能低碳意識。我市節(jié)能和低碳工作雖然取得了階段性

12、成效，但也存在著缺乏低碳經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃、能源結(jié)構(gòu)不合理、清潔和高效能源技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用滯后等不足。“十二五”期間省里對節(jié)能低碳工作提出了更高的要求，下達我市的目標初步確定為單位GDP能耗降低17%，單位GDP碳強度排放降低18%，高于全省平均水平，我市將面臨更加艱巨的任務(wù)。二、下一步工作措施1、制定合肥市低碳經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃和短期發(fā)展計劃。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市城鄉(xiāng)建委、市財政局等部門齊心合力，聘請國內(nèi)外知名的專家學者和科研機構(gòu)，開展低碳經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研，共同編制合肥市發(fā)展低碳經(jīng)濟的中長期規(guī)劃和短期發(fā)展計劃，提出低碳發(fā)展的思路、目標和保障措施，引導經(jīng)濟發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型，強化低碳技術(shù)在城市

13、建設(shè)中的應(yīng)用。2、制定低碳經(jīng)濟發(fā)展政策。加強對低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的研究，著手制定有針對性的扶持政策，重點支持節(jié)能改造示范項目、低碳產(chǎn)業(yè)示范項目、環(huán)境保護示范項目建設(shè)，支持低碳技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣與應(yīng)用。3、加快發(fā)展低碳技術(shù)。創(chuàng)新機制，強化自主創(chuàng)新，積極搶占低碳技術(shù)發(fā)展的制高點。4、進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，通過節(jié)能降耗倒逼機制，對造紙、磚瓦行業(yè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策的落后生產(chǎn)線限時進行淘汰；推動開展固定資產(chǎn)投資項目“能評”制度，從源頭上控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。二是搶抓國家、省里鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，結(jié)合我市實際，重點發(fā)展新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保

14、等產(chǎn)業(yè)；三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，加快提高第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，減少經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，從而相對控制對能源消費總量的過度需求；四是組織實施汽車零部件、工程機械等再制造試點工作，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5、進一步強化節(jié)能降耗。一是加快推行節(jié)能工作新機制。積極推廣合同能源管理、能耗限額管理、能效對標、節(jié)能協(xié)議、能效標簽等各種節(jié)能新機制；二是大力開展節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察。建立年綜合能耗1000噸標煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系，組織開展鋼鐵、建材、化工、造紙等重點行業(yè)能效對標工作，對重點用能單位開展清查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單

15、位產(chǎn)品能耗超限額標準等問題；在建筑、商業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域開展節(jié)能監(jiān)察試點工作；三是深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能。重點抓好建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作，以更高的標準制定重點領(lǐng)域節(jié)能工作目標，加大對重點領(lǐng)域節(jié)能主管部門的考核力度；四是扎實開展電力需求側(cè)管理。優(yōu)化調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，制定和實施用電高峰時期有序用電方案，加強錯避峰用電調(diào)度，確保全市安全有序用電；五是加強民用節(jié)能。加大家電以舊換新力度，大力推廣普及高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能灶具和節(jié)能家電，宣傳普及科學用能方法。6、廣泛開展節(jié)能低碳宣傳。在全市積極倡導低碳生活，重點做好節(jié)能宣傳周、高效照明產(chǎn)品推廣等活動，利用主流媒體，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，組織開展節(jié)能管理交流、技術(shù)