1、中共豐都縣委關于縮小三個差距促進共同富裕的決定（2011年8月22日中國共產黨豐都縣第十二屆委員會第十次全體會議通過）為貫徹落實中共重慶市委三屆九次全委會精神，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距，努力促進共同富裕，中共豐都縣委十二屆十次全委（擴大）會議專題研究了當前及今后一個時期縮小三個差距、促進共同富裕問題，并作出如下決定?？傮w要求：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“共建、共享、共富”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以壯大縣域經濟為前提，以增加群眾收入為核心，以促進公平公正為根本，團結帶領全縣人民在建設三峽庫區(qū)經濟強縣的進程中同步縮小三個差距，促進共同富裕，努力建設幸福美好新豐都?；驹瓌t：堅持發(fā)展為要，

2、努力激活城鄉(xiāng)資源要素，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持民生導向，著力轉變發(fā)展方式，破解制約科學發(fā)展和民生改善的體制機制障礙。堅持政府主導，綜合運用經濟、法律等手段，加強收入分配調節(jié)，使廣大群眾享有同等的社會保障和公共服務。堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合配套，形成合力推動發(fā)展、共享發(fā)展成果、促進共同富裕的生動局面。主要目標：到2015年，全縣經濟總量與居民收入同步倍增，人均地區(qū)生產總值超過渝東北地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距由2.84：1縮小到2.451左右，縣城規(guī)劃區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距由2.8：1縮小到21.積極推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加居民勞動收入。深入實施“創(chuàng)業(yè)豐都”，加快建設市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，在每個中心鎮(zhèn)建設1

3、個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造1條創(chuàng)業(yè)街。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完成創(chuàng)業(yè)培訓5000人、技能培訓2.5萬人。采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員、移民群眾、殘疾人等人群創(chuàng)辦微型企業(yè)，新發(fā)展微型企業(yè)3000個。堅持“非禁即入、非限即許”原則，簡化審批手續(xù)，強化分類指導，新增個體工商戶1.5萬個。大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)，重點培育科技含量高、就業(yè)帶動強的產業(yè)，工業(yè)新增就業(yè)崗位3萬個。加大旅游景區(qū)開發(fā)建設力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵旅游企業(yè)開發(fā)旅游商品、文化產品，旅游業(yè)新增就業(yè)崗位1萬個。加快港口碼頭、物流園區(qū)建設，完善商業(yè)設施

4、，著力繁榮商貿流通，商貿服務業(yè)新增就業(yè)崗位2萬個。全縣新增各類市場主體1.9萬戶，新增就業(yè)崗位7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。嚴格貫徹勞動法等法律法規(guī)，維護勞動者合法權益，提高全社會就業(yè)質量。2.實施戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)體制障礙。以符合條件的農民工及其新生代、大中專畢業(yè)生作為主要群體，以城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)作為重點區(qū)域，積極引導農村居民轉戶進城（鎮(zhèn)），建立轉戶進城（鎮(zhèn)）常態(tài)機制，實現(xiàn)農村居民轉戶進城（鎮(zhèn)）10萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率達到35%。充分尊重農民意愿，對自愿轉戶進城（鎮(zhèn)）的，落實相關配套政策，保障同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等城市居民待遇。對自愿退出的宅基地，借助

5、“地票”機制，進行復墾利用；對自愿退出的承包地，按照市場規(guī)律組織龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等進行流轉，防止撂荒和閑置。3.加快農業(yè)產業(yè)化進程，促進農民持續(xù)增收。堅持自愿原則，鼓勵農民以承包經營權入股等形式，建立農村新型股份合作社50個以上。把發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、適度規(guī)模經營與城鄉(xiāng)流通市場有機結合，推動產加銷一條龍、農工商一體化。穩(wěn)定糧油生產，做大做強肉牛、林業(yè)、蔬菜、煙葉等特色優(yōu)勢產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，全力打造“中國肉牛之鄉(xiāng)”、“全市林業(yè)產業(yè)強縣”、“中國優(yōu)質紅心柚之鄉(xiāng)”，以農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化帶動農戶持續(xù)、快速增收。農民人均純收入年均增長20以上，戶均增收1萬元以上。4.激活農村土地資源，增加

6、農民財產性收入。按照建設社會主義新農村的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，重點依托撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)所在地和中心村，集中建設農民新村和巴渝新居，建成農民新村80個、巴渝新居5000戶。集約利用土地，整合各類涉農涉房專項資金，完善新村基礎設施，大幅提升農房品質和市場價值。改造農村危舊房1.2萬戶，全面消除農村危房。引導農民到新村和小城鎮(zhèn)集中居住。開展農民集中居住區(qū)房屋和轉戶居民退出房屋交易，土地復墾6000畝，將凈收益的85直補給農民，15劃歸農村集體經濟組織。5.推進“三權”抵押貸款，增強農村發(fā)展活力。完善農村產權制度體系，加快農村土地承包經營權、林權、農村居民房屋確權。建立農村“三權”交易平臺，組建農村“三權”權

7、益評估中介機構。完善權益評估、風險補償、資產流轉等配套政策，落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策，引導商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司等各種融資機構開辦“三權”抵押業(yè)務。擴大貸款范圍和規(guī)模，為農民提供全面、便捷、高效的融資服務，力爭農村“三權”抵押融資40億元以上。完善農村資本市場體系，引導城市資本向農村集中，不斷增強農村發(fā)展活力。6.加大扶貧攻堅力度，全面消除絕對貧困。將低于農民人均純收入30%的農村人口動態(tài)納入扶貧開發(fā)范圍，推進農村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，實現(xiàn)“應保盡保、應扶盡扶”。加大涉農項目資金整合力度，鼓勵社會資本參與扶貧開發(fā)，努力實施開發(fā)、開放式扶貧。加快整村脫貧與連片開發(fā)，推進生態(tài)

8、移民和扶貧移民，探索教育移民和就業(yè)移民，完善落實黨政部門、企事業(yè)單位對口掛鉤扶貧機制。力爭2011年基本消除絕對貧困，2012年完全消除絕對貧困，2013年全面完成89個貧困村整村脫貧任務，2015年實現(xiàn)脫貧摘帽。7.抓好三峽后續(xù)工作，推進移民安穩(wěn)致富。加快移民生態(tài)工業(yè)園等一批三峽后續(xù)工作規(guī)劃項目建設，引導農村移民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，消除移民“零就業(yè)家庭”。大力改善移民生產生活條件，加快屏障區(qū)居民點、移民安置區(qū)人畜飲水安全、庫岸環(huán)境綜合整治和庫區(qū)基金項目建設，打造汶溪等一批移民生態(tài)示范村。廣泛開展困難移民幫扶活動，妥善化解遺留問題，城鄉(xiāng)移民養(yǎng)老保險覆蓋率達90%以上，基本實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富。8.實施兩

9、大“關愛行動”，關心照顧特殊群體。全面推廣農村留守兒童“4+1”培養(yǎng)模式，新建和改造20所農村寄宿制學校，探索建立留守兒童托管中心，使3.5萬名農村留守兒童健康茁壯成長。繼續(xù)推進“蛋奶工程”、“愛心午餐”，每年定期對留守兒童進行身體健康檢查。完善貧困家庭學生資助政策，廣泛開展“代理家長”、“愛心媽媽”結對幫扶活動，引導社會資源參與留守兒童培養(yǎng)。健全養(yǎng)老服務體系，建設標準化敬老院2個，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院6個，建設社區(qū)老年人日間照料中心（站）30個。建立農村困難空巢老人養(yǎng)老服務補貼機制，鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老服務機構。全縣5.1萬名農村空巢老人實現(xiàn)老有所養(yǎng)。9.加快建設保障住房，改善群眾居住條件。建設

10、廉租房14.2萬平方米、公租房20萬平方米，建設、營運、管理好保障性住房及其配套商用服務設施，為1.8萬農民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供住房保障，改善中低收入群體的住房條件。合理布局公租房、廉租房，完善交通、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等服務功能，方便群眾生產生活。加大集鎮(zhèn)開發(fā)建設力度，新建集鎮(zhèn)房屋200萬平方米，滿足集鎮(zhèn)新增人口住房需求。綜合運用規(guī)劃控制、土地調控、信貸財稅等手段，力爭房價增幅不超過經濟增幅和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅。10.加強收入分配調節(jié)，提高居民生活質量。切實壯大國有企業(yè)實力，縣屬國有企業(yè)上交的國有資本收益30%用于民生。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，不斷增強縣域經濟活

11、力。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)經濟單位職工最低工資標準動態(tài)調整機制，建立職工工資正常增長和支付保障機制、企業(yè)工資集體協(xié)商機制，穩(wěn)步提高一線職工工資水平，將居民收入占國民收入比例由目前的40%提高到50%以上。穩(wěn)步推進各項稅費改革，減輕普通勞動者稅負。完善公共財政體制，堅持把縣級財政一般預算50%以上用于民生，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層的傾斜支持力度。建立最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”機制，城鄉(xiāng)低保群眾、五保人員和優(yōu)撫對象的生活保障標準隨上年城鄉(xiāng)居民人均消費支出同步增長，在物價上漲期間對困難群眾實施動態(tài)價格補貼，確保城鄉(xiāng)低收入者實際生活水平穩(wěn)步提高。11.強化基本公共服務，促進公共服務均等化。保持財

12、政教育經費支出占全縣生產總值4%以上，新建適存中學、龍城小學，遷建和改擴建實驗中學、豐都中學、豐都二中等學校，整合打造10個片區(qū)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校，實施D、C級危房改造加固15萬平方米，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。有效整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，新建1個三甲醫(yī)院、12個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、150個標準化村衛(wèi)生室，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務均等化。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，建成博物館、城市文化藝術中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社文化體育設施建設，農家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋。不斷擴大社會保險參保覆蓋面，實現(xiàn)各類社會保險市級統(tǒng)籌，建成10個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務中心。加大對低收入群眾的救助

13、力度，將城鄉(xiāng)低保標準差距縮小至1.5倍以內，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。12.加快基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。加快高速公路、高速鐵路、長江二橋等交通基礎設施建設，改造提升農村公路等級，全縣所有縣際公路、主要景區(qū)公路達到二級以上標準，南北兩岸移民庫周交通公路達到三級以上標準，鄉(xiāng)際公路達到四級以上標準，全縣通村通暢率、通社通達率均達到100。加快城鄉(xiāng)客運一體化步伐，實現(xiàn)城郊公交全覆蓋，所有辦事處和80的村通客車。加快建設水天坪碼頭、高鎮(zhèn)物流港，完成丁莊碼頭及鎮(zhèn)江、桃園等專用碼頭改造，大力推進龍河等支流航道整治，全面提升航運能力。加大水利建設力度，建成蔣家溝水庫和一批小微型水利設施，開工建設

14、梨子坪水庫，基本解決工程性缺水問題，全面解決規(guī)劃內農村人口飲水安全問題，有效灌溉面積占常用耕地面積比例提高到57%以上。加快形成以220千伏變電站為樞紐的電網架構，新建龍河東、保合等骨干輸變電工程，推進農村電網改造升級，全面提升城鄉(xiāng)電力保障能力。實施有線電視、固定電話、互聯(lián)網絡“村村通”工程，大力推進第三代移動通信網絡建設，逐步推廣4G移動業(yè)務，實現(xiàn)“無線豐都”建設目標。13.優(yōu)化發(fā)展空間布局，加快縮小區(qū)域差距。按照“分片成環(huán)、南北暢通”的組織構架，優(yōu)化全縣交通布局，全面打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)網路，在南北兩岸片區(qū)分別形成四級以上公路相連的交通環(huán)線，在南北兩岸之間形成3條以上快速通道。著力構建縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)集群，把高家鎮(zhèn)、龍河、包鸞、南天湖（景區(qū)）、武平、十直、社壇、三元、董家、樹人等16個集鎮(zhèn)打造成為特色鮮明、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮、和諧宜居的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。按照集中連片、協(xié)同互動的原則，積極推動區(qū)域產業(yè)布局調整，在沿江地區(qū)集中打造500億級特色工業(yè)走廊、商貿物流中心和民俗文化旅游帶，在北部片區(qū)集中打造特色養(yǎng)殖、種植及果菜等現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)集群，在南部片區(qū)集中打造高山特色農業(yè)和生態(tài)休閑旅游環(huán)