1、1. 項(xiàng)目概況21.1. 項(xiàng)目背景21.2. 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容21.3. 項(xiàng)目運(yùn)作方式3PPP模式的特點(diǎn)41.4. PPP模式內(nèi)涵與特點(diǎn)41.5. PPP模式的優(yōu)勢(shì)5物有所值評(píng)價(jià)依據(jù)與方法81.6. 物有所值內(nèi)涵81.7. 評(píng)價(jià)依據(jù)81.8. 評(píng)價(jià)基本方法91.9. 物有所值定性與定量評(píng)價(jià)方法實(shí)踐情況說明9物有所值定性評(píng)價(jià)104.1.評(píng)價(jià)流程104.2評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)細(xì)則104.3專家評(píng)價(jià)結(jié)果15物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論164.物有所值定性評(píng)價(jià)4.1.評(píng)價(jià)流程根據(jù)“關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知（財(cái)金2015167號(hào)）”文，本項(xiàng)目物有所值定性分析采用專家打分法，主要流程如下（如圖4-1）:選擇

2、確定5位專家；召開專家組會(huì)議前，將本項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)資料發(fā)予專家，專家分頭進(jìn)行初次定性評(píng)價(jià)打分；召開專家組會(huì)議，先由項(xiàng)目代表解答專家關(guān)于項(xiàng)目的疑惑，而后，項(xiàng)目代表離場回避，專家再次打分;根據(jù)各專家再次打分結(jié)果，按照評(píng)價(jià)規(guī)則，計(jì)算定性評(píng)價(jià)的最終結(jié)果,并公示；解讀物有所值定性評(píng)價(jià)專家意見。選擇、邀請(qǐng)專家項(xiàng)口代表離場I川避專家仰次評(píng)分專家組會(huì)議召開前專家芥n完成初次評(píng)分召開專家組會(huì)項(xiàng)目代表答專家疑匯總專家評(píng)分計(jì)算最終得分解讀專家組意見圖4-1本項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)流程4.2評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)細(xì)則4.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)本項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)及相應(yīng)權(quán)重如下表（表4-1）:表4-1物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)

3、及權(quán)重編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)1全生命周期整合程度15% 81-100=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和全部運(yùn)營、維護(hù)到將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)整合到一個(gè)合同中。 61-80=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。 41-60項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括運(yùn)營；或融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，僅運(yùn)營和

4、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。 2140=項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)和運(yùn)營。 0-20=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造等三個(gè)或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個(gè)合同中。2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15% 81-100=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。 61-80=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的大部分主要風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。 41-60=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。 21

5、40=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。 0-20=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，或沒有編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)清晰識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。3績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新15% 81100=絕大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對(duì)如何交付提出要求。 61-80=大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。41-60=績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)。項(xiàng)目

6、的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。 2140=已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)為設(shè)置。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對(duì)如何交付提出了較多要求。 020=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對(duì)如何交付進(jìn)行了要求。4潛在競爭程度15% 81100=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項(xiàng)目推介會(huì)的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。 61-80=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措

7、施可進(jìn)一步提高競爭程度。4160=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。 2140=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。 0-20=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭程度。5政府機(jī)構(gòu)能力10%81-100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力。編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn) 61-80=政府的PPP理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力。4160=政府的PPP理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門

8、及機(jī)構(gòu)的PPP能力一般。 2140=政府的PPP理念較欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力較欠缺且不易較快獲得。 0-20=政府的PPP理念欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力欠缺且難以獲得。6可融資性10% 81100=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目的興趣。 61-80=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。4160=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。 2140=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。 0-20=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。7項(xiàng)目規(guī)模大小5% 81100=新

9、建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值在10億元以上。 61-80=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于2億到1()億元之間。41-60=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于1億2億元之間。 2140=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于5000萬元到1億元之間。 0-20=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值小于5000萬元。(注：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。)8預(yù)期使用壽命長短5% 81-100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于4()年。 61-80=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為31-40年。41-60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為2130年。 2140=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽

10、命為1120年。 0-20=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年。編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)(注：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長短。)9主要固定資產(chǎn)種類5% 81100=項(xiàng)目的資產(chǎn)種類在三個(gè)以上。 6180=項(xiàng)目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合。41-60=項(xiàng)目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者是若干個(gè)同類資產(chǎn)打包項(xiàng)目。 2140=項(xiàng)目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者項(xiàng)目是一個(gè)較為復(fù)雜的資產(chǎn)。 0-20=項(xiàng)目只包括一個(gè)較為簡單的資產(chǎn)。10全生命周期成本測算準(zhǔn)確性5% 81-100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識(shí)，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大。 61

11、80=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大。 41-60=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)，但尚無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。 2140=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本理解和認(rèn)識(shí)還不夠全面清晰。 ()2()=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識(shí)。4.2.2評(píng)價(jià)細(xì)則根據(jù)專家組研討，對(duì)本項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)選取10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并賦予每個(gè)指標(biāo)如表4-1所示的相應(yīng)權(quán)重，各指標(biāo)最終分值與權(quán)重的加權(quán)求和總分即為定性評(píng)價(jià)得分結(jié)果(每位專家所給分值均需為整數(shù)，單項(xiàng)加權(quán)得分四舍五入，保留小數(shù)點(diǎn)后而一位數(shù))，每

12、個(gè)指標(biāo)設(shè)置百分制。最終，本項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)評(píng)價(jià)最終得分是否位于物有所值“合格檔”內(nèi)來進(jìn)行判斷，具體評(píng)判如下：60分以下為不合格，即項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)不通過；60分及以上，則項(xiàng)目通過物有所值評(píng)價(jià)。其中，6069分為合格，7079分為一般，8089分為良好，90100分為優(yōu)秀。4.3專家評(píng)價(jià)結(jié)果專家評(píng)分結(jié)果如表4-2所示，本項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)最終得分71.8分，根據(jù)評(píng)分細(xì)則，本項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”，通過物有所值評(píng)價(jià)。表4.2物有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)果編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重得分1得分2得分3得分4得分5平均得分加權(quán)得分結(jié)果1全生命周期整合程度15%858182828482.812.42風(fēng)

13、險(xiǎn)識(shí)別與分配15%848182818482.412.43績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新15%656865707568.610.34潛在競爭程度15%4250544856507.55政府機(jī)構(gòu)能力10%707575757273.47.36可融資性10%6670767870727.27項(xiàng)目規(guī)模大小5%858585828684.64.28預(yù)期使用壽命長短5%657072727570.83.59主要固定資產(chǎn)種類5%909095908890.64.510全生命周期成本測算準(zhǔn)確性5%455050554849.62.5最終得分：71.85.物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論本項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)根據(jù)關(guān)于印發(fā)VPPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通

14、崎（財(cái)金2015167號(hào)）要求開展。其中，定性評(píng)價(jià)專家打分結(jié)果為71.8分，大于60分，評(píng)定結(jié)果為通過定性評(píng)價(jià)。總體來講，本項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)較高，說明其操作模式很好地符合了物有所值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過PPP模式達(dá)可到增加公共產(chǎn)品供給、提升績效、控制成本和優(yōu)化市場競爭的目的，充分說明項(xiàng)目適宜采用PPP模式實(shí)施。綜上，本項(xiàng)目通過物有所值評(píng)價(jià)。1,項(xiàng)目概況1.1. 項(xiàng)目背景某某某市被譽(yù)為“端午源頭，龍舟故里”，域內(nèi)屈原文化、龍舟精神和端午習(xí)俗經(jīng)過兩千多年的傳承發(fā)展，已演變成某某某特有的文化品牌和世界級(jí)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為傳承、復(fù)興中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮某某某文化旅游事業(yè)，大力發(fā)展端午文化產(chǎn)業(yè)，以

15、促進(jìn)某某某市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020、國家財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知的文件精神以及結(jié)合某某某城市發(fā)展的中長期規(guī)劃，某某某市人民政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資，按照PPP合作模式實(shí)施某某某江端午文化產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，旨在對(duì)某某某市文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度挖掘、廣泛研究、高效建設(shè)、科學(xué)運(yùn)營，積極創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)平臺(tái)，探索與實(shí)踐“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的文化旅游產(chǎn)業(yè)PPP模式，共同將某某某市建設(shè)成為極具文化底蘊(yùn)的端午文化名城。1.2. 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，某某某江端午文化產(chǎn)業(yè)整體開

16、發(fā)建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃土地面積大約10平方公里及相應(yīng)某某某江水域、濕地。項(xiàng)目依托某某某市歷史人文資源和某某某江生態(tài)旅游資源，圍繞“一江兩岸、三點(diǎn)一線"進(jìn)行功能布局。即沿某某某江中軸線，以屈子文化園核心景區(qū)為龍頭，某某某江風(fēng)光帶(含競渡中心)、新市古鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，東起新市鎮(zhèn)某某某江與湄江交匯處，西至屈子祠，北通三閭大夫屈原墓，建設(shè)一個(gè)功能完善、布局合理、特色突出的，融參觀、游覽、休閑、度假及文化娛樂等服務(wù)于一體的特色產(chǎn)業(yè)集群。本項(xiàng)目總投資估算5()億元，采取總體規(guī)劃、分期分片推進(jìn)方式，一期建設(shè)主要包含以下三大主體項(xiàng)目：一是屈子文化園建設(shè)項(xiàng)目，二是某某某江風(fēng)光帶建設(shè)項(xiàng)目，三是新市古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)建

17、設(shè)項(xiàng)目，投資估算約10億元。1.3.項(xiàng)目運(yùn)作方式本項(xiàng)目PPP合作范圍較廣子項(xiàng)目類別較多，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，還包含商業(yè)設(shè)施，有非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性的、經(jīng)營性的項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)作方式不一，而對(duì)應(yīng)子項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制，初步設(shè)想擬將其視同一個(gè)大項(xiàng)目包進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，為統(tǒng)籌各子項(xiàng)目及概括表述之目的，我們建議本項(xiàng)目的運(yùn)作方式界定為區(qū)域開發(fā)PPP運(yùn)作方式。具體如下：本項(xiàng)目的合作方式將按照“整體運(yùn)作、分類設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的運(yùn)作原則。在具體的PPP合作方式上，按照經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，根據(jù)每個(gè)子項(xiàng)目的基本條件，分類設(shè)計(jì)運(yùn)作模式，包括BOT、ROT、DBFO等模式。具體各子項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式如表1所

18、示：表1PPP運(yùn)作模式分析表項(xiàng)目大類子項(xiàng)目具體PPP模式屈子文化園屈子書院二期DBFO楚堤DBFO屈原博物館布展MC游客服務(wù)中心、門口、停車亭DBFO旅游度假配套BOT文化園產(chǎn)業(yè)區(qū)市政道路DBFO某某某江風(fēng)光帶國際競渡中心升級(jí)改造ROT某某某江水上游樂項(xiàng)目BOT新市古鎮(zhèn)沿江風(fēng)情商業(yè)街BOT游客服務(wù)中心、門口、停車亭DBFO古鎮(zhèn)三街九巷復(fù)古改造（含管網(wǎng)）ROT沿江綠化及園林設(shè)施建設(shè)DBFO2.PPP模式的特點(diǎn)2.1.PPP模式內(nèi)涵與特點(diǎn)PPP是PublicPrivatePartnership的簡稱，這一模式及概念最初興起于西方，根據(jù)西方(美國PPP國家委員會(huì))的定義：PPP是介于外包和私有化之間

19、并結(jié)合了兩者的特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人的資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。根據(jù)財(cái)政部頒布的(財(cái)金201476號(hào))關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知，PPP是政府部門和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。根據(jù)我國國情和實(shí)踐需求，我們認(rèn)為PPP模式內(nèi)涵應(yīng)至少包含以下三種核心要素之一。(1) 融資要素由私人部門承擔(dān)融資責(zé)任是區(qū)分PPP模式和傳統(tǒng)方式的重要因素。實(shí)踐中，私人部門參與投融資能有效減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2) 項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)要素此處的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)指所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利。私人部門擁有項(xiàng)目所

20、有權(quán)或經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，可以激勵(lì)其進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新，從而提高PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目全生命周期成本。(3) 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要素共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是PPP模式與傳統(tǒng)方式的重要區(qū)別所在，PPP模式中公私部門按照各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的大小來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不僅能夠有效地降低各自所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，還能加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制。上述內(nèi)涵可以總結(jié)為：公共部門與私人部門之間的合作關(guān)系，在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上，公共部門充分利用私人資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)全部或部分工作，以更好地為公眾提供服務(wù)和滿足社會(huì)公共需求。ppp模式具有以下三大特點(diǎn):(1) 長期的合作伙伴關(guān)系PPP模式要求政府和社會(huì)資本必須是一

21、種長期的合作伙伴關(guān)系。(2) 公平的利益共享機(jī)制在PPP模式中，政府追求的是在成本一定的條件下基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品供給的最大化，但與此同時(shí)，社會(huì)資本的合理回報(bào)必須得到保證。(3) 最優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)分配PPP模式中，政府和社會(huì)資本的不同職能特點(diǎn)決定了各自在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上的顯著差異，社會(huì)投資人可能更善于處理和應(yīng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而政府則可能更善于處理和應(yīng)對(duì)法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)。這種差異的存在使得PPP模式中不同類型的風(fēng)險(xiǎn)能夠在政府和社會(huì)資本之間得到最優(yōu)化的配置。2.2.PPP模式的優(yōu)勢(shì)2014年以來，國家財(cái)政部、發(fā)改委等核心部委牽頭，旗幟鮮明地推動(dòng)社會(huì)資本以PPP模式參與

22、基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)，而且力度空前。我們理解，凡是由公共部門(政府)與私人部門(社會(huì)資本，包括有獨(dú)立決策權(quán)的國有企業(yè))基于中長期的合同關(guān)系，合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的機(jī)制，都可以稱之為PPPo它是介于政府大包大攬的傳統(tǒng)方式和完全市場競爭方式之間的公共物品提供方式的集合，最常見的應(yīng)用形式包括BOT、TOT、BLT、ROT、DBFO、委托運(yùn)營(O&M)等。中央到地方各級(jí)政府力推PPP的用意頗值得關(guān)注，我們認(rèn)為至少包括三方面：(1) 借PPP模式紓解地方政府債務(wù)壓力是最基本、最直接的動(dòng)機(jī)雖經(jīng)過多輪的審計(jì)和專項(xiàng)整頓，地方政府存量債務(wù)問題隱憂仍未消除，如今又面臨土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的壓力和城鎮(zhèn)化建設(shè)的新任務(wù)

23、，各級(jí)政府切身感受到引入社會(huì)資本的迫切性。相較于此前出臺(tái)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本的政策（以新老36條為代表），PPP模式可操作性更強(qiáng)，不僅在國外應(yīng)用比較成熟，國內(nèi)也有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。以污水和垃圾處理廠為例，已實(shí)施的大量BOT項(xiàng)目確實(shí)在加快設(shè)施新建的同時(shí)，有效減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前，部分政府部門在推行PPP模式時(shí)，也十分關(guān)注項(xiàng)目是否已建立完善的“使用者付費(fèi)機(jī)制”，并明確“在價(jià)格、收費(fèi)機(jī)制已建立的領(lǐng)域優(yōu)先考慮應(yīng)用PPP”，其原因在于，此類項(xiàng)目初始投資和運(yùn)營成本基本可由項(xiàng)目終端用戶付費(fèi)來覆蓋，無需或只需少量的財(cái)政補(bǔ)貼。（2）改善公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率是根本目的財(cái)政部對(duì)PPP模式的理解已經(jīng)比較全面，也

24、頗具代表性，即它“是政府與社會(huì)資本合作模式，是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。”可見，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率是PPP項(xiàng)目的終極目標(biāo)。所謂供給效率的提升，我們認(rèn)為包括兩層含義，一是提升公共產(chǎn)品或服務(wù)的可及性，主要表現(xiàn)為量的增加（這在供給不足的領(lǐng)域尤其重要）；二是投入產(chǎn)出水平的提高，即在同等產(chǎn)出質(zhì)量下付出更低的成本，或在同等成本水平下提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)。（3）通過推動(dòng)PPP模式倒遙政府職能轉(zhuǎn)變以及相關(guān)制度體系變革在財(cái)政部看來，

25、推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的“操作方式升級(jí)”，更是一次宏觀層面的"體制機(jī)制變革",與國家治理現(xiàn)代化、市場發(fā)揮決定性作用、快速轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)。比如，在PPP模式下，政府與社會(huì)主體是平等的合作伙伴關(guān)系，政府角色應(yīng)從居高臨下的“管理者"逐步向“合作者”、“監(jiān)管者”（更加強(qiáng)調(diào)合同監(jiān)管、而不是行政監(jiān)管）轉(zhuǎn)變；在權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的分配上，要基于平等自愿、公平合理的市場原則，不能延續(xù)傳統(tǒng)命令式的管理，只提責(zé)任、不提權(quán)利，只講投入、不管回報(bào)。總之，PPP模式不僅可以有效解決政府傳統(tǒng)投融資模式過度依賴土地財(cái)政進(jìn)行融資的弊端，還可以

26、有效提高基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營效率，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的供給規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)配置從而最大化的降低各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。PPP模式是市場化的、風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化的、高效率的、科學(xué)決策的、可持續(xù)發(fā)展的，而傳統(tǒng)的投融資模式則是行政化的、政府風(fēng)險(xiǎn)全擔(dān)的、效率低下的、決策隨意的、不可持續(xù)的。3.物有所值評(píng)價(jià)依據(jù)與方法3.1. 物有所值內(nèi)涵物有所值是價(jià)值理論中的重要概念，是采用某種模式后的全壽命周期成本與傳統(tǒng)模式下公共部門建設(shè)、經(jīng)營總成本相比較后可以得到的價(jià)值增值。物有所值理論是用來評(píng)價(jià)政府組織等機(jī)構(gòu)是否能夠通過項(xiàng)目全周期的管理和運(yùn)營，從項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)中獲得最大收益的一種評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目的價(jià)格以及所有其他形式的成果進(jìn)行定性和定量的分析。除價(jià)格以外，質(zhì)量、資源利用、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、時(shí)效性以及長期運(yùn)營效果等因素都要綜合評(píng)價(jià)。通過物有所值評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)資源利用最大化，更好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的經(jīng)