1、 城市管理理論與實務城市管理理論與實務第第1111章章 城市公共服務管理城市公共服務管理本章重點公共服務的含義政府的公共服務職責定位公共服務供給的價值訴求社會公平的幾種觀點底線公平的含義及制度保障城市社會事業改革方向事業單位改革的基本思路11.1 11.1 公共服務的概念內涵公共服務的概念內涵11.1.1 11.1.1 公共服務的含義公共服務的含義關于公共服務的含義,理論界大體存在三種不同的理解。第一種觀點認為第一種觀點認為,公共服務等同于公共行政公共服務等同于公共行政,它涵蓋了政府職能它涵蓋了政府職能的全部內容。這是對公共服務的傳統理解的全部內容。這是對公共服務的傳統理解,它混淆了政府的政它

2、混淆了政府的政治統治、行政管制和公共服務職能。治統治、行政管制和公共服務職能。第二種觀點認為第二種觀點認為,公共服務是公務員源于公民權而面向公眾提公共服務是公務員源于公民權而面向公眾提供的社會服務。供的社會服務。第三種觀點認為第三種觀點認為,公共服務是由政府主導提供的公共服務是由政府主導提供的,旨在保障公旨在保障公民生存和發展普遍需求的服務項目。民生存和發展普遍需求的服務項目。11.1 11.1 公共服務的概念內涵公共服務的概念內涵11.1.2 11.1.2 公共服務的特點公共服務的特點特點特點11.2 11.2 政府的公共服務職責政府的公共服務職責11.2.1 11.2.1 公共服務的分類公

3、共服務的分類根據個人的依賴程度, 公共服務可分為基本公共服務和高層次公共服務。所謂基本公共服務,是指政府保障個人基本生存和發展權利所必須提供的最低水準的公共服務。1.基本公共服務基本公共服務2.高層次公共服務高層次公共服務除基本公共服務之外的政府服務,則屬于高層次公共服務,如高等教育、收費公園、收費道路、非保障性醫療項目。11.2 11.2 政府的公共服務職責政府的公共服務職責11.2.2 11.2.2 政府的公共服務職責定位政府的公共服務職責定位政府在公共服務領域中的基本職能定位是:基本職能基本職能定位定位1.負責提供基本公共服務。2.堅持“掌舵”而不“劃槳”。3.為私人部門參與公共服務供給

4、提供制度激勵。11.2 11.2 政府的公共服務職責政府的公共服務職責11.2.3 11.2.3 公共服務供給的價值訴求公共服務供給的價值訴求 城市政府的基本職責是提供公共產品和公共服務。公共服務供給的價值訴求主要有:1.效率：是指公共服務的投入與產出之比，即在提供某項公共效率：是指公共服務的投入與產出之比，即在提供某項公共服務時服務時,取得的成績與所投入時間、精力、財政支出等的比值。取得的成績與所投入時間、精力、財政支出等的比值。2.效果：是指公共服務投入所產生的后果。效果是結果導向效果：是指公共服務投入所產生的后果。效果是結果導向的概念的概念,它聚焦接近預期結果的程度它聚焦接近預期結果的程

5、度,關注實現預期目標的程度。關注實現預期目標的程度。3.公平：涉及機會平等、稅負公平、結果平等維度。公平：涉及機會平等、稅負公平、結果平等維度。4.回應性：是指城市政府提供公共服務符合市民要求和預期回應性：是指城市政府提供公共服務符合市民要求和預期目標的能力目標的能力,它反映了市民偏好和需求得到滿足的程度。它反映了市民偏好和需求得到滿足的程度。11.3 11.3 社會公平的制度安排社會公平的制度安排11.3.1 11.3.1 社會公平的幾種觀點社會公平的幾種觀點 公平正義是政府管理追求的價值目標之一。政府管理只有致力于維護社會公平正義,才能調動人們的積極性和創造力。11.3 11.3 社會公平

6、的制度安排社會公平的制度安排11.3.2 11.3.2 底線公平的含義底線公平的含義 所謂底線公平,是指政府在保障公民權利平等、機會平等和經濟效率的基礎上,還要提供保障個人基本生活和發展權利所必不可少的基本公共服務。 為促進底線公平,政府管理需要做到：11.3 11.3 社會公平的制度安排社會公平的制度安排11.3.3 11.3.3 底線公平的制度保障底線公平的制度保障 在既定的財政收入條件下,保障底線公平,構建惠及全民的基本公共服務體系,需要通過一系列制度安排予以保障,具體包括:11.4 11.4 城市事業單位改革城市事業單位改革11.4.1 11.4.1 城市社會事業的含義城市社會事業的含

7、義1.城市社會事業的概念 我國城市社會事業的服務機構,通常稱為事業單位。根據國務院制定的事業單位登記管理暫行條例,事業單位被定義為“為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織”。城市社會事業城市社會事業11.4 11.4 城市事業單位改革城市事業單位改革11.4.1 11.4.1 城市社會事業的含義城市社會事業的含義2.城市社會事業的現狀現狀現狀11.4 11.4 城市事業單位改革城市事業單位改革11.4.2 11.4.2 城市社會事業改革方向城市社會事業改革方向 由于政府壟斷社會事業存在低效問題,自20世紀80年代以來,全球

8、范圍內掀起了新公共管理運動。其核心內容是開放社會事業領域,引入市場機制和社會服務,鼓勵社會力量興辦社會事業。城市社會事業改革的基本方向是:提供主體提供主體多元化多元化提供方式提供方式多樣化多樣化資金來源資金來源多元化多元化11.4 11.4 城市事業單位改革城市事業單位改革11.4.3 11.4.3 事業單位改革目標定位事業單位改革目標定位 當前,我國行政改革的戰略重點正在從行政機構改革轉向公共事業單位改革。1.事業單位改革目標的探討 近年來,一些學者主張以非營利組織（NPO）作為事業單位改革的主導目標模式。這一觀點受到了決策部門的重視。 事業單位改革的基本目標在于開放社會事業領域,引入市場機

9、制和非政府組織, 培育多元化的社會事業主體。 事業單位改革需要引入市場競爭機制,充分調動各方面積極性。11.4 11.4 城市事業單位改革城市事業單位改革11.4.3 11.4.3 事業單位改革目標定位事業單位改革目標定位2.事業單位的分類改革 事業單位改革需要根據服務屬性進行分類,依據不同類型分別做出相應的改革安排。根據承擔服務的屬性,可將目前的事業單位劃分為承擔行政職能、經營活動和從事公益服務三種類型。三種類型三種類型(1)行政類事業單位,逐步轉變為行政機構。(2) 經營類事業單位,直接改制成為企業。(3)公益類事業單位,著力完善法人治理結構。關鍵術語關鍵術語公共服務 公共產品 社會公平 自由主義 功利主義平均主義 羅爾斯主義 底線公平 政府責任 社會事業事業單位1.什么是公共服務?它有哪些特點?2.試論政府在公共服務供給中的職能定位