1、2016.9.23城市軌道交通建設模式 探索行之探索行之有效的城有效的城市軌道交市軌道交通建設模通建設模式式促使實現交通的可持續發展實現交通的可持續發展影響財政收支平衡投資巨大財政補貼大工程技術復雜周期長城市軌道交通投融資模式城市軌道交通線網規劃模式城市軌道交通線路建設工程管理模式123三種模式城市軌道交通建設模式 城市軌道交通投融資模式城市軌道交通線網規劃模式城市軌道交通線路建設工程管理模式完全政府投融資模式政府主導 的債務融資模式資金來源、資金來源、投融資投融資 工具工具的不同的不同多元化投融資體模式完全政府投資模式完全政府投資模式一、城市軌道交通投融資模式 模式特點： 政府是唯一 投資主

2、體城軌交通項目盈利 能力低 難吸引社會投資正外部效應強公益性較強融資成本低等政府財政難以滿足需要不利于先進公司管理模式的引用產生參考資料：城市物流研究方虹著管理體制簡單缺乏對經營者有效激勵約束機制，效率不高優點缺點一、城市軌道交通投融資模式 北京地鐵1號線、2號線天津地鐵圖片來源：http:/ 模式特點： 政府對資金的融資仍起主導作用 21政府主導的債務融資模式普遍采用 1資金籌措程序簡單、到位快對滿足當前我國地方發展對城軌交通的迫切需要，環節財政資金不足有積極作用 若企業無法成功構建盈利模式，還將由政府解決企業股權依然單一，企業經營績效往往不高優點：缺點：2一、城市軌道交通投融資模式 上海地

3、鐵10號線深圳地鐵1號線圖片來源：http:/ 以上兩種投融資模式的投融資主題依然是政府，只是減輕了政府的資金壓力或將投入延后。一、城市軌道交通投融資模式 多元化投融資體模式從根本上解決城市軌道交通投融資問題：實現投融資主題多元化改善企業治理結構，提高企業管理水平，吸引社會資本投入形成城市軌交投融資、建設和運營的良性循環PPP模式風險分配合理。與BOT等模式不同, PPP在項目初期就可以實現風險分配,同時由于政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。一.城市軌道交通融資模式 “公共私營

4、合公共私營合作制作制”，是指，是指政府與私人組政府與私人組織之間，為了織之間，為了合作建設城市合作建設城市基礎設施項目基礎設施項目消除費用的超支：公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程,保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低 有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部

5、門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經驗。PublicPrivatePartnershipPPP融資項目主要運營思路 最顯著的特點：項目所在國政府或者所屬機構與項目的投資者和經營者之間的相互協調及其在項目建設中發揮的作用。 PPP模式是一個完整的項目融資概念,但并不是對項目融資的徹底更改,而是對項目生命周過程中的組織機構設置提出了一個新的模型。它是政府、贏利性企業和非贏利性企業基于某個項目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式,參與各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果,參與各方雖然沒有達到自身理想的最大利益,但總收益卻是

6、最大的,實現了“帕雷托”效應,即社會效益最大化,這顯然更符合公共基礎設施建設的宗旨。倫敦地鐵PPP融資項目分析 倫敦是地鐵的發源地，1997年后，英國政府為扭轉地鐵投資嚴重不足的局面，經過4年的論證和實行確定了此方案SOD模式TOD模式分類二.城市軌道交通線網規劃模式 SOD模式TOD模式政府主導型模式政府引導型模式21政府主導型模式政府引導型模式34土地開發先導關系土地開發先導關系政府作用政府作用案例淺析 廣州 廣州軌道交通一、廣州軌道交通一、二號線主要貫穿二號線主要貫穿城市中心區城市中心區,沿沿線用地發展較成線用地發展較成熟熟,以體現以體現“SOD”發展模式為主發展模式為主,規劃側重優化公

7、規劃側重優化公交網絡形態交網絡形態,實實現軌道交通和?，F軌道交通和常規公交優勢互補規公交優勢互補.三號線走向與新三號線走向與新城市中軸線和城市中軸線和“南部轉移帶南部轉移帶”重合重合213SOD模式施工期間易造成交通擁擠和紊亂可持續發展呢能力不足不確定性和風險性小時效性顯著經濟和社會效益可觀易獲得社會支持 “SOD”（客流追隨型）利用軌道交通的大運量功能解決目前城市已有的交通緊迫問題。中心城區范圍內，軌道交通多為此模式。二.城市軌道交通線網規劃模式 SOD模式TOD模式政府引導型模式政府主導型模式經營成本高TOD模式存在較大不確定性初期經濟，社會效益不明顯以組團為單元優化城市空間結構，使城市更

8、緊湊，有機協調地發展對城市周邊未開發區域實現軌道交通周邊土地開發，建設完成后以時間差換取土地效益 “TOD”（規則引導型）以公共交通引導城市用地開發，是國際大都市發展到高級階段，在交通和環境資源緊約束背景下，為實現城市，交通，資源，環境協調發展所采取的一項城市戰略。市郊和市域范圍內多為此模式。二.城市軌道交通線網規劃模式 SOD模式政府領導型模式政府主導型模式TOD模式政府引導型模式政府主導型模式TOD模式SOD模式TOD模式SOD模式案例淺析 1ITC凱達爾樞紐國際廣場，五條軌道正上蓋樞紐物業。廣州地鐵13號線、16號線，廣深鐵路、廣汕鐵路以及穗莞深城際快線5條軌道的交匯站點。政府引導型模式

9、政府主導型模式TOD模式SOD模式廣州新東站擁有相當于現廣州東站近廣州新東站擁有相當于現廣州東站近7倍的面積，全線開通后客流量預計倍的面積，全線開通后客流量預計可達可達45萬人次萬人次/天，五年后廣州東站天，五年后廣州東站于此新建，全新樞紐中心，東部發展于此新建，全新樞紐中心，東部發展引擎，重塑區域格局。引擎，重塑區域格局。案例淺析 政府引導型模式政府主導型模式TOD模式SOD模式案例淺析 1東京的鐵路是這個城市最主要的交通方式，也是世界上少數能夠盈利的城市鐵路系統之一。以上世紀70年代開發的新宿副中心為例，商業娛樂中心及其周圍的辦公建筑集中在距鐵路車站不足公里的范圍內，有空中、地下步行通道保

10、護行人免遭汽車和惡劣氣候的侵擾。由于大量活動直接在車站附近完成，軌道交通是人們出入該區域最方便、最常用的交通方式。政府引導型模式政府主導型模式TOD模式SOD模式由環形鐵路向外放射的郊區鐵路沿線更存在一系列典型的由環形鐵路向外放射的郊區鐵路沿線更存在一系列典型的TOD社區。大型社區。大型社區中心圍繞車站布置，有景觀良好的步行系統從中心通往附近的居住區，社區中心圍繞車站布置，有景觀良好的步行系統從中心通往附近的居住區，居民步行和乘公共汽車到鐵路車站都很方便。居民到鐵路車站的出行總量居民步行和乘公共汽車到鐵路車站都很方便。居民到鐵路車站的出行總量中，中，68%為步行，為步行，24%乘公交汽車，僅有

11、乘公交汽車，僅有6%使用私人小汽車。顯然，這種使用私人小汽車。顯然，這種用地布局在吸引遠距離出行使用鐵路的同時，還有效降低了社區內部的機用地布局在吸引遠距離出行使用鐵路的同時，還有效降低了社區內部的機動車交通量。動車交通量。案例淺析：東京鐵路系統東京都市圈的軌交線路圖二.城市軌道交通線網規劃模式 SOD模式政府引導型模式政府主導型模式TOD模式政府主導型政府主導型我國目前大多數城我國目前大多數城市采取的城市軌道市采取的城市軌道交通線網規劃編制交通線網規劃編制方式方式政府引導型政府引導型目前世界上多數先進城市目前世界上多數先進城市編制城市軌道交通線網規編制城市軌道交通線網規劃通常所采取的方式劃通常所采取的方式 三.城市軌道交通線路建設工程管理模式 專業化機構進行的管理模式公共設施及服務化私營模式下的移交融資模式（BT）工程總承包項目管理模式傳統項目管理模式管理模式比較比較內容比較內容“代建制代建制”模式模式DB模式（采購施工模式（采購施工總承包模式）總承包模式）BT模式模式組建方式組建方式業主方成立項目公業主方成立項目公司司業主方成立項目公業主方成立項目公司司由投資方成立由投資方成立BT項項目公司目公司市場競爭性市場競爭性較差較差一般一般很差很差與施工方合同關系與施工方合同關系由代業主簽訂由代業主簽訂業主與設計施工方業主