1、政務信息資源共享交換平臺國內電子政務建設大致經歷了幾個階段。第一階段是基礎設施建設階段，主要解決辦公自動化、文檔信息化等問題。表現形式主要集中在基礎硬件的購買上；第二個階段是應用系統建設階段，核心的標志是“金字工程”和“數字城市”。工商、稅務、財政、公安等專業性比較強的政府部門開始了自身業務系統的建設，表現形式是重在應用軟件系統的購買上。盡管電子政務應用系統涉及的部門和系統眾多，系統結構和層次復雜。但不論實現哪種類型的應用系統，都會涉及到“數據共享交換”這個問題。本期“情景導購”便圍繞政務信息資源共享交換平臺的原則，提出了具體解決方案。一、政務信息資源共享交換平臺簡介信息資源共享是一項很艱巨和

2、任重道遠的工作。大多數前期的政務信息化建設項目缺乏統籌規劃，應用系統之間普遍缺乏標準化的數據接口定義，不同的應用系統之間成為彼此隔離的信息孤島，資源信息縱強橫弱、條塊分割，所有這些成為了當前迫切要求信息整合與共享的主要原因。資源信息交換與共享平臺的建設就是為了解決這些存在的問題，成為政務資源信息整合與共享的一種有效手段。政務信息資源的共享與交換平臺是建立一種體系，建立信息交換、信息共享的一種機制，是一種新型的政務模式。建設資源信息共享與交換平臺的首要目標就是要創造一個信息交換、信息共享的方式和環境，按照統一標準和規范，建立信息資源整合機制，規范數據采集口徑、采集方式，規范數據的服務方式，建立統

3、一的資源信息整合與交換機制。二、政務信息共享交換平臺建設主要功能下圖為政務信息資源共享交換體系的總體結構圖: 1、數據交換與接入數據交換服務主要以多種數據交換模式、基于多種數據交換協議為政務信息共享交換平臺的工作對象提供多種數據類型的信息資源共享交換。2、資源目錄管理與服務目錄服務主要提供目錄內容編目、資源檢索、目錄注冊、注冊審核、目錄發布、目錄查詢、目錄維護、共享授權等功能，能夠實現各類基礎資源和共享資源目錄信息的統一管理。3、共享庫管理數據元管理、數據比對清洗、共享數據庫管理、專題數據庫管理、共享庫統計統計、常用圖表收藏等。4、統一管理平臺實現對平臺的統一管理和運營維護：運行管理

4、、交換監控、業務統計、審計管理、系統運維報告、系統自檢等。5、支持決策系統在共享數據庫的基礎上，對數據資源進行深層次的綜合利用，為領導支持決策提供決策分析。三、項目特點及監理工作難點分析政務信息資源交換平臺建設是一項比較復雜的軟件工程項目，監理公司在承接類似項目時不可避免的在技術和業務方面遇到很多難點與困難。1、首先面臨的難點是平臺所承載的政務資源信息非常復雜，難于整理與規劃。政務信息資源涉及的范圍非常廣泛，信息縱橫交錯，資源因面向使用對象的不同，其存在的形式和提供的信息服務也是不同的。例如同一類的資源在不同的政務部門中的表現形式存在差異，在上下級部門之間存在的粗細粒度是不一樣的。建設政務資源

5、共享交換平臺，首要任務是定位資源平臺服務方式和資源存在形式。2、鑒于政務信息資源的重要性，監理工作的重點之一是重視數據資源梳理工作。對于信息資源梳理，監理工作應該重視信息資源目錄梳理工作的標準制定：通過制定數據資源標準規范和管理策略、定義數據資源的分類、存儲等相關標準，來分析并定義各級部門、各類系統的資源以及與資源共享交換平臺的關系,明確資源信息的源頭。目錄梳理的監理工作需要結合目錄梳理工作的特點，注意以下四個方面的工作：一是明確部門信息資源的現狀和特點；二是明確信息資源的采集、維護、更新等管理責任單位；三是為信息資源的統一管理、發布、查詢和定位服務打下基礎；四是通過目錄編制，理清電子政務重大

6、應用信息共享需求，掌握政務業務的應用系統和和數據庫建設情況。3、項目面臨如何細化、深化用戶需求的難題。項目管理的關鍵控制點之一就是對業務需求的精準把握和分析。在需求階段需要明確業務需求、系統功能、使用范圍、構架設計、政務資源管理方式、信息服務方式等多個目標。因此,監理方在需求階段必須重視以下這些工作：深入了解相關的背景知識，全程參與需求過程，注重多個需求之間的接口銜接，注重隱含需求的挖掘與引導。需求規格說明書必須配合原型，并且在設計中給與修訂。需求最終的目的就是滿足客戶要求，符合招標目標，滿足實際工作需要。4、政務資源信息平臺涉及的系統框架、子系統間的接口設計復雜，是政務信息資源共享平臺遇到的

7、工作難點之一。政務資源信息平臺的建設不是一個單純的業務系統，是一個技術綜合性很高的項目。平臺的技術構架要求高，使用技術面比較寬。采用的主要技術包括J2EE技術體系, 中間件技術，面向服務的架構(SOA)，目錄服務技術等。平臺是政務信息資源的基礎服務平臺，由管理機制、基礎設施、信息資源、應用系統、信息門戶、安全、標準規范等各個層次互相緊密配合組成。因此在平臺的建設之初就要從系統的整體框架上對各個應用系統進行統一的規劃，要有統一的技術設計規范和數據庫結構，從技術構架上將各個系統組成一個完整的應用，從而實現平臺功能的合理性與界面的統一。結合平臺的技術特點，對監理公司提出了很高的技術要求，要求監理公司

8、的工作不僅僅是立足于項目管理，而且必須在技術方面深入了解，擁有較深的技術功底。工程監理質量會與監理工程師的素質息息相關。因此在平臺的項目中監理公司必須委派具備有豐富的大型復雜的工程項目的實施經驗和足夠的專業知識的監理人員參與其中。五、典型項目介紹西城政務信息共享交換平臺建設太極肯思捷承擔了北京市資源中心政務信息共享交換平臺、西城區政務平臺的監理工作。現在以西城區政務信息平臺為例介紹項目情況及監理的作用及工作亮點。下圖是西城區政務信息資源共享交換平臺總體構架 西城政務信息共享交換平臺的構架如圖一所示：平臺包含目錄和數據交換兩大功能，并擴展建立了數據共享、統計分析和輔助決策三個模塊。實現

9、同區民政局等多個部門的10個業務系統之間的互連互通；實現市區兩級共享交換平臺的互連互通；整理編制了西城區信息資源目錄，共建設了政務信息資源，應用系統和視頻監控3類目錄，其中包含人口、法人、空間地理信息的數據字段共計1637項；依托現有來源的數據，建立人口、法人兩大基礎庫，通過平臺建設了實有人口信息的共享交換，實現市區街居四級對人口信息的共享，匯總人口數據358項，740480條，法人數據144項，69024條。監理在西城平臺建設的各個工作階段結合政務信息資源項目的特點與難點，提出具有項目特色的監理控制點和主要工作安排。1. 項目啟動階段的監理萬事開頭難，在監理項目中也是如此。在平臺項目啟動之初

10、監理的各項準備工作將為后續的工作執行奠定良好的基礎。（1）項目啟動之初首要的工作就是要了解項目的資料，了解用戶的建設意圖。對于了解平臺采用的技術，了解用戶對功能的設計需求。（2）召開第一次的監理例會，建立項目的管理機制和協調機制，制定本項目的工作規范。（3）建立項目的周報制度。（4）建立計劃管理機制：制訂詳細實施計劃。監理單位將依據計劃，驗證過程的執行情況。（5）建立項目的信息管理、工程文檔管理機制。2. 需求調研階段的監理需求是本項目的關鍵，是項目建設的基石，需求調研的結果對項目的成敗至關重要。（1）明確需求調研的目標、對象與范圍。（2）制定詳細的需求調研工作計劃。（3）根據需求調研對象，編

11、寫需求調研提綱及下發稿。（4）調研參加人員的選擇和認可。（5）目錄系統建設的需求訪談。（6）接入系統的需求訪談（7）共享庫的需求訪談。（8）目錄編目（面向政府各級業務部門）。（9）目錄、共享庫的原型設計。（10）需求調研結果的匯總與確認。（11）需求分析與原型確認。（12）需求規格說明書的確認。3. 設計階段的監理設計階段的主要工作是分解總體進度計劃，形成詳細開發計劃。檢查督促承建單位形成概要設計文檔、詳細設計文檔。（1）審核項目開發計劃的可行性。（2）對承建單位開發隊伍及人員的檢查。（3）目錄系統的設計與交流。（4）接入系統的設計與測試。（5）共享庫設計的反復檢查與改進。（6）標準規范的編寫與檢查。（7）概要設計和詳細設計文檔的檢查。（8）分系統功能模塊的意見征詢與功能的改進與修改。（9）進度計劃的變更管理。（10）設計功能的咨詢工作。（11）頁面方案的征詢意見。（12）門戶頁面的征詢意見。（13）門戶系統的欄目接入工作。（14）系統設計后期的倒計時計劃跟蹤與檢查。（15）修訂功能的跟蹤與檢查。4. 測試階段的監理測試工作是系統上線運行前至關重要的一步。工作內容包括：（1）對開發商內部測試方案、測試工作的督促檢查。（2）測試用例的編寫及檢查（3）接入系統的測試（4）法人庫涉及接入單位的上載測試。（5）法人庫接入的系統切換。（6）目錄系統征詢意見與測試。（7）共享庫系統征