1、1. 簡述地方政府職能的發展趨勢。 答：一、更重視居民的日常生活；二、服務對 象越來越多元化；三、第三部門影響日趨擴大； 四、公民參與日益廣泛； 五， 信息化對地方政府職能實現有重要影響。2簡述地方稅制存在的問題和完善途徑。 答：一、稅收權力過于統一；二，地 方稅主體稅種缺位； 途徑有：第一、給予地方政府在地方稅上一定的立法權；第二，發展稅基共享式地方稅種；第三，逐步健全財產稅；第四，完善地方稅輔助稅種。答：其一，建設職能；其二，保障社會的職能；3. 簡述我國地方政府職能的內容。 其三，促進社會發展的職能；4、簡述地方政府作用的具體表現。 答：在政治作用方面，包括對國家政治統治 的持續和穩定有

2、重要的影響；有助于促進民主政治的 加強和發展；有利于中央 政府完成對社會事務的公共管理； 在社會作用方面， 為居民提供一個安定的生活 環境和工作環境；有助于形成凝聚地方居民向心力的共同 體，從而促進地方的 社會進步；5、簡要自治體地方政府的基本特征。 答：其一，它不是由中央政府任命或批準 任命；其二，它所運用的公共權力來自當地居民授 予，與上級和中央政府之間 不存在命令指揮與服從的關系； 其三，自治體地方政府行政機關和國家行政機關 之間不存在行政隸屬關系； 其四，自治體地方政府在處理 法定自治范圍事務時， 擁有法定的獨立處置權力； 其五，但在完成國家委托的行政事務時要受中央或相 應國家行政機關

3、的監督和指揮；其六，對于不屬于自治事務， 也未接受委托， 則自治行政機關無權干預；2.6. 簡述地方政府的作用。 答：一、地方政府的政治作用： 1. 對國家政治統治的持 續和穩定有重要的影響； 2. 有助于促進民主政 治的加強和發展； 3. 有利于中央 政府完成對社會事務的公共管理。、地方政府的社會作用： 1. 為居民提供一個安定的生活環境和工作環境； 有助于形成凝聚地方居民向心力的共同體，從而促進地方的社會進步7. 地方政府類型劃分的依據。 答：一、地方制度安排； 二、地方政府的設置目的； 三、地方政府所居的層級位置。8. 簡述中國地方政府在改革開放以來的變化。 答：從地方體制看， 當代中國

4、地方 政府仍為混合體地方政府，地方各級人民代表大會 代表由當地居民選舉產生； 從地方政府的組織結構看， 首先是地方各級人大都設置了常設機構， 縣以上稱為 常務委員會，鄉鎮稱為人大主席；地方政府組織結構的另 一重大的編號是實行 行政首長負責制，將行政機關改稱為人民政府。9. 簡述中國地方政府關系。 答：就縱向關系來說， 包含中央政府與地方政府關系、 上下級地方政府間的關系、上級主管部門與下級 政府間的關系，以及上下級地 方政府對口部門間的關系。 就橫向關系來說， 主要包含每級地方政府內部各部門 間的關系與不存在隸屬關系的不同地方政府間的關系， 其中，還存在同一層級 政府間的關系和不同層級地方政府

5、間的關系。10. 與行政體地方政府單位的構成相比，自治體地方政府單位有哪些構成形式？ 答：第一種是絕對議行合一體制的地方政府單位構 成；第二種是相對議行合一 體制的地方政府單位構成； 第三種是絕對議行分立體制的地方政府單位構成； 第 四種是相對議行分立體制的地方政府單位構成。11. 中國地方政府建設、經營和管制公共基礎設施的職能從政府與市場關系的角 度看，可以分為哪幾類？ 答：一類是地方政府通過 法定程序，允許非地方政府 所轄公共基礎設施單位 （包括各種經濟成分的企業） 建設、 經營一部分公共基礎 設施。第二類是地方政府所轄的企業、事業單位經營和管 理的公共基礎設施； 第三類是對公共基礎設施的

6、日常行政管理。12. 簡述地方政府內部管理與公共管理之間的關系。 答：地方政府的內部管理和 外部管理之間有著密不可分的關系。兩者是一個有 機的整體，又是一種互動關 系。具體而言， 地方政府的內部管理是地方政府公共管理的前提和基礎， 它是國 家行政權力在地方的載體，其組織機構設置合理和依法運 轉，是地方政府承擔 公共管理任務和提高效率的組織保障； 地方政府的公共管理， 是其根本職責， 是 其實現憲法和法律賦予的公共權力和履行職責為公民服務的活 動。地方政府的 內部管理是否合理和高效， 直接決定著其公共管理的有效性和效率； 而地方政府 公共管理內容的發展演變，又發過來導致其內部管理體制發生相應變

7、化，包括 機構設置和運轉方式等方面的改變。兩者是相互影響、彼此促進的關系。13. 簡述地方財政支出的原則 。答：一、量入為出原則；二、民主原則；三、效 益原則；四、受益原則；14. 地方選舉的作用和意義 答：一、地方選舉是地方民主的實現形式和重要保證； 二、地方選舉擴大了公民政治參與的機會，能夠 更好地體現人民主權的原則； 三、地方選舉強化了民眾與政府之間的關聯，有利于民眾監督地方政府。15. 地方自治制度的基本特征 答：一、設有民選產生的地方政府自治機關；二、 中央與地方自治政府的權限劃分，通常是通過地 方組織法或地方自治法 等法律加以確定和調整；三、各地方自治單位依據法律承擔地域性、社會性

8、、服 務性的公共管理職能；四、地方自治單位內部的自治權 力包括：組織權、財政 權、公共執行權、地方立法權、制裁權等五個方面；五、中央政府通過立法、行 政、財政方式監督控制地方自治單位的活動。16. 簡述地方政府發展的目標 P24617. 概述中國地方自治的歷史發展主要階段 P22118. 行政體地方政府的特點和優缺點 。答：特點 ：該地方政府的手掌及其主要部 署，由中央或上級政府任命，本身不具有獨立的法人資 格；該地方政府的權限 范圍的大小， 取決于中央政府的意愿和授權； 該類型地方政府是中央集權體制的 產物，是集政治統治與行政管理于一體的地方國家機關； 優 點：政令統一，行 政效率較高， 有

9、利于增進國家的統一和政治穩定； 中央政府能從國家整體利益出 發，協調各地域的均衡發展，有利于克服地方政府主義傾 向；缺點 ：不符合政 治民主這一現代精神， 難以充分發揮地方政府自身的主動性和積極性， 漠視當地 民眾的利益和意愿，容易遭到民眾的不滿和反 抗；19、自治體地方政府的概念、特點和優缺點 。答：自治體地方政府是由當地居民 依法選舉產生的地方政府。特點：不是由中央政府 任命或批準任命；公共權力 直接來源于當地居民手語，同上級和中央政府之間不存在命令指揮與服從的關 系；在處理法定事務時，擁有獨立的處置權力； 優點 ： 能較廣泛地吸引當地居 民參與地方事務管理，發揚民主政治；能更好的發揮地方

10、的主動性、積極性，從 實際出發，依據地方民眾的需求辦好各項事務；有利于民眾加 強對地方政府活 動的監督， 促使地方政府行政效率的提高； 缺點：容易只從當地眼前局部利益出 發來處理問題，忽視國家整體利益；在缺乏有效監督 的控制下，有可能使中央 政令難以得到貫徹落實； 容易導致不同地域的自治體政府， 向居民提供所需公共 管理與服務產生差距；20、混合體地方政府的概念和優缺點 。答：混合體地方政府是指由當地居民選舉 產生的，但行政機關同上級政府的行政機關之間卻 有著不同形式的上下級關系； 優點 ：體現了現代民主政治的要求， 有利于發揚政治民主； 有利于國家行政統一 和較高的效率； 缺點： 只顧接受上

11、級行政機關的指令，漠視當地居民的利益； 只顧地方利益而漠視國家整體利益；21、地方政府的行政區劃類型 。答：從行政區劃單位設置的目的來看，地方政府 基本可以分為兩大類：一般性地方政府和特殊性地 方政府；其中特殊性地方政 府又可以分為民族區域型、城鎮型和特殊型地方政府；22、地方政府層級結構的概念 。答：是指由各地方政府單位之間，通過各種關系 而形成的縱向的上下體系；包括三種情況：其一，地方政府的行政 機關因行政 隸屬而形成的上下級關系； 其二，由實施法律監督在地方政府間形成的上下級關 系；其三，因地域上的包容而構成的層級關系；23、地方政府權限的特點。答：具有三方面的特點地方政府權限由中央政府

12、劃 定；地方政府權限限于法定的地域范圍；地方政府權限限于社會公共事務中的部分事務。24 地方政府權力的含義和內容 答：地方政府權力是指地方政府在所轄的行政區 域內管理社會公共事務的權力。其主要內容包括三種 權力：議決權、執行權和 行政權25.中國地方政府的權限 。答：中國地方政府權限包括法定的地域范圍，即指地 方政府單位的法定行政區域；法定事務范圍，即指地方各級人民代 表大會及其 常務委員會和地方各級人民政府的法定職權范圍；26、中國地方政府的權力來源和權力配置特征o答：我國地方政府有混合體地方政府和自治體地方政府兩種類型， 前一種類型的 地方政府權力一部分來源于行政區域全體居民， 另一部分來

13、源于上一級國家機關 和最 高國家行政機關；自治體地方政府（香港、澳門）的權力是由代表國家的 中央政府授權選民， 再由選民通過選舉授予的； 中央地方政府權力配置特征具有 雙軌制的特 點。27、中國地方各級人民代表大會的產生方式、規模、任期、組織和職權。答：中國地方各級人民代表大會的產生方式是由選舉產生；其規模主要取 決于地方 政府單位在該國地方政府體系中所屬的層級和該地方政府所轄行政區域的人口數量（p100）;其任期是每屆任期5年；組織機構：縣級以上地方各級人 民代 表大會的組織包括常務委員會、主席團、代表團、專門委員會和調查委員會；鄉 級人民代表大會的組織包括鄉級人大主席、 副主席和主席團；職

14、權：地方立法 權； 保證憲法、法律行政法規和有關決議的遵守和執行；決定權；選舉和罷免權；監 督權。28、中國地方各級人民政府的含義、組成、任期和職權 。答：地方各級人民政府 是指省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區、 鄉、民族鄉、 鎮的人民政府，是地方各級人民代表大會的執行機關， 是地方各級國家行政機關， 也是上級人民政府的下級機關；組成：詳情參見課本 p104；任期：地方各級人 民政府每屆任期 5 年；職權：縣級以上地方各級人民政府的職權主要有執行權； 制令權；管理權；保護權；領導和監督權；鄉級人民政府的職權包括 執行權； 制令權；管理權；保護權；其他職權。29、地方政府職能的

15、含義、 制約因素和基本特性 。答：地方政府職能是指由地方政府實現的政府職能； 制約因素 ：地方政府自身的能力；地方政治制度；經濟 體制；社會發展水平； 基本特征 ：雙重性、差異性、局部性、服務性、規范性；30、中國地方政府職能轉變的原因和主要表現 。答：原因 ；經濟體制的轉變是推 動地方政府職能轉變的直接原因；生產力的發展及 企業生產和居民生活需要的 擴大，是推動地方政府職能轉變的根本原因； 政治體制改革推動中央政府向地方 政府、上級政府向下級政府下放權力； 實現從“達政府、 小社會”向“小政府、 大社會”的轉型， 是地方政府的相當部分職能向企業、 是地方政府的相當部分職 能向企業、事業單位、

16、社會團體轉移；實現地方政府的公共行 政的規范化和現 代化，也是推動地方政府職能轉變的另一原因； 主要表現 ：政企分開；政府調控 市場、市場引導企業；政府維護市場秩序的職能加 重；建設、經營和管制地方 性公共基礎設施職能的重要性上升； 規劃和環境保護職能受到高度重視； 地方政 府努力建立社會保障體系；依靠第三部門，管理社會事 務。31、中國地方政府職能的主要內容和發展趨勢。 答：內容：可分為三個方面，建 設職能、保障社會的職能、促進社會發展的職能； 發 展趨勢 ：在職能內容方面， 定位將日趨明顯； 在職能實現模式方面， 將從管治型走向服務型， 即將對社會事務的公共管理轉變為向地方社會提供全社會共

17、享 的公共物品；在職能目標方面， 將從追求效率、追求社會效益，進而發展為追求綜合效益；32、地方政府關系的概念和基本內涵 。答：地方政府關系是指地方政府縱向的上 下關系、橫向的左右關系以及無隸屬關系的不同地區地方政府之間 的關系； 基 本內涵 ：在形式上，可以分為縱向關系和橫向關系， 前者包括中央政府和地方政 府的關系，上級政府和下級政府的關系，以及上級政府行 政部門和下級行政部 門之間的關系； 后者包括同級或不同層及地方政府之間的關系， 既沒有隸屬關系 的地方政府之間的關系，以及地方政府內部行政機關各職能部門 之間的關系； 在內容上，地方政府職能關系實際上是政府之間的權力配置和利益分配的關系

18、， 主要包括權力關系、利益關系、財政關系個公共行政關系；33、我國地方政府關系的含義 答：我國地方政府關系，就縱向上來說，包括中央 政府與地方政府關系、上下級地方政府間的關系、上級主管部門與 下級政府間 的關系，以及上下級地方政府對口部門之間的關系； 就橫向關系上來說， 是指每 級地方政府內部間的關系與不存在隸屬關系的不同地方政府間的關系；在 不同 歷史階段來說，也是不同的；34、我國中央政府與一般地方政府間的關系 。答：中國中央政府與地方政府之間 的關系，是國內政府間關系的中軸，直接決定著國內政府間關系的 格局，歷來 被人們所重視。中央政府和地方政府之間的權力關系主要體現在行政權和司法 權；

19、中央和地方政府的經濟關系主要體現在財政關系上；中央和地方的利益 關 系主要包括政治利益關系和經濟利益關系35、我國中央政府與民族區域政府以及特別行政區政府間的關系 。答：與一般地 方政府關系相比：民族區域地方政府享有比一般地方政府更大的自 主權，自主 地管理本地事務的一種特定的民族權利和國家權力。 20、36. 我國各級地方政府 間的關系 。答：包括上下級地方政府之間的關系； “市管縣”下的地方政府的關系； 同級地 方政府之間關系。37. 地方政府內部管理與公共管理的內容及相互關系 。答：地方政府的內部管理 和外部管理之間有著密不可分的關系。兩者是一個有機的整體，又 是一種互動 的關系；具體而

20、言， 地方政府的內部管理是地方政府公共管理的前提和基礎， 他 是國家行政權力在地方的載體，其組織機構設置合理和依法運轉，是地方 政府 承擔公共管理任務和提高效率的組織保障； 地方政府的公共管理， 是其根本職責， 是其實現憲法和法律賦予的公共權力和履行職責為公民服務管理的活動。地方 政府的內部管理是否合理和高效， 直接決定著其公共管理的有效性和效率； 而地 方政府公共管理內容的發展演變，又反過來導致其內部管理體制發生相應的變 化，包 括機構設置和運轉方式等方面的改變38 地方政府管理的特點和作用 答：地方政府管理具有相對封閉性和開放性的特 點； 作用：地方政府的公共管理有利于實現國家公共 管理的

21、完整性和統一性； 地方政府的公共管理有利于保證國家憲法和法律的貫徹實施； 通過各級各類地方 政府的公共管理，國家可以有效地為全國提供各類公共服務 的產品，有助于實 現整個國家的社會穩定。39. 地方政府的內部管理的含義和特點 。答：地方政府內部管理是指地方政府為 實現國家憲法和法律賦予的公共管理職責和相應的權限，而對地方 政府自身的 系統結構、運行機制和管理方式實行的管理； 特點：系統性、法制性、適應性。40、地方政府公共管理的內涵 。答：是指地方政府依據憲法和法律對國家行政事 務和轄區內的公共事務進行的管理 活動。41. 我國地方政府職能的內容 答：當代中國地方政府職能的內容十分豐富，從它

22、們同地方居民的關系看，可分為三個方面：（一） 建設職能 它是地方政府的 主要職能。建設職能是指地方政府建設、經營和管制地方公共基礎設施的職能。 地方政府的建設職能包括地方規 劃的職能。環保設施是公共基礎設施的重要組 成部分，環境保護職能是地方政府建設職能的重要方面， 而且，由于地主政府職 能的效益目標以生態效益優先，因此， 環保職能在地方政府的職能構成中具有 首要職能的地位。 （二）保障社會的職能 地方政府保障社會的職能，是指地方 政府通過對本地社會 性事務方面的管理和服務，確保當地社會的穩定，為當地 的可持續性發展創造條件。 社會治安管理在地方政府的保障社會安全和穩定中占 有突出的位置。社會

23、保障有 利于確保社會主義市場經濟體制有一個平衡運作的 社會環境。 計劃生育管理是地方政府社會職能中的一個重要職能。 中國地方政府 的社會職能還包括：戶籍管理，流 動人口管理，民政管理，司法行政管理，民 族和宗教事務管理，僑務管理，社區管理，老年事務管理，外事管理等。（三） 促進社會發展的職能 促進當 地社會的發展，是當代地方政府的一項重要職能， 它具體表現為居民的素質和生活水平的不斷提高。 地方政府的教文衛體職能包含 公共行政和公共服務兩個方面。地 方政府 的教文衛體職能中的公共服務方面， 指地方政府撥款、 指導和規范教文衛體事業 單位提供公共服務。42、地方政府公共管理在國家公共管理中的重要

24、作用表現在哪幾方面？答：（ 1）地方政府的公共管理有助于實現國家公共管理的完整性和統一性； （2）地 方政府的公共管理有助于保證國家憲法和法律的貫徹實施； （3）通過各級各 類 地方政府的公共管理， 國家可以有效地為全國公民提供各類公共服務的產品， 有 助于實現整個國家的社會穩定。43、地方財政與地方政府管理的關系？ 答：地方財政與地方政府管理的關系體 現在兩個方面： 一方面， 地方財政為地方政府管理提供物質基礎。 地方政府籌集 物質資源，履行管理職能的過程，在財政上體 現為組織財政收入，安排財政支 出的過程。另一方面，地方財政影響和制約著地方政府管理職能的履行和目標的 實現。第一，地方政府職

25、能的履行只能建立在地方政 府財政可能性基礎上；第 二，地方財政管理不善會導致地方財政危機，進而引發管理危機。44、聯邦制與單一制國家地方財政體制比較？ 答：（一）相同點：1、在中央（聯邦制國家）與地方財政關系上，中央居主導地位。主要體現在：一是財政重大立 法權由中央政府支配。二是中央掌握主要稅種課 征權。三是中央財政收入占全 國財政收入的大部分。 2、地方財政支出占政府財政支出總額的大部分。 3、轉移 支付制度是中央財政調控地方財政，平衡地區差別的 重要手段。 （二）不同點：1、與單一制國家相比，聯邦制國家地方財政權力普遍較大。第一，在政府間稅 權劃分上，單一制國家實行“授權制”，聯邦制國家實

26、行 分權制。第二，單一 制和聯邦制國家在地方政府預算審批層級上有所差異。 2、在協調中央與地方財 政關系所采取的策略方面，聯邦制國家與單一制國家各有側重。 其中一個最重 要的表現是，聯邦制國家的重點在于維持平衡， 單一制國家的重點在于促進發展。 存在差異的主要原因是：聯邦制國家中央政府的權力是地方讓與的， 而單一制 國家地方政府的權力是自上而下授予的。1、行政體地方政府： 指由中央政府或上級政府任命產生的地方政府。它不存在 通過選舉產生的、代表當地居民利益和意愿的地方權 力機關，只存在一個作為 中央或上級政府下級機構的行政機關。2、地方政府權力： 是指地方政府在所管轄的行政區域內管理社會公共事

27、務的權 力。3、地方政府內部管理： 是指地方政府對自身的管理，即作為一級行政組織對自 己系統的管理。4. 政府職能：是指政府在一定的時期內， 根據國家、社會和政治經濟發展的需要， 在社會生產和政治文化生活等領域所承擔的職責 和義務，以及為此所進行的管 理活動和所體現的功效和作用。5. 自治型地方政府： 是由一定地域居民，為在其居住區域管理本地地方公共事 務，依照國家法律組成的地方自治社團，是一個擁有自身權利、義務和獨 立人 格的公共團體 （公法人） 。自治型地方政府最主要的功能是從事本地域范圍內的 社會管理，而不是幫助中央和上級政府實施政治統治，維持統治秩序。6. 地方政府管理：地方政府中的行

28、政機關依據國家憲法和相關法律對自身事務和 對轄區社會公共事務，行使法定權力，履行自己職 能，進行控制和協調活動的 總稱。7. 地方財政收入： 指地方政府在一個預算年度內， 通過各種途徑依法取得的各種 收入。8. 地方選舉：地方選舉是相對于國家選舉而言的， 主要是選舉產生地方代議機關 成員和其他地方公職人員。9. 地方財政預算： 是地方政府在一定時期內的財政收支計劃。 它由地方政府制定 后經法定程序批準。 財政預算收支起訖的有效期就 是一個預算年度或財政年度。10. 地方自治： 其定義為，國家內部一定地域的人民，由于國家授權或依據國家 法令，在國家監督下自行組織法人團體，用地方的 人力、財力、物力自行處理 自身事務的政治制度。11. 我國的民族區域自治制度： 民族區域自治制度是中國共產黨人為解決中國的 民族問題而采取的一項基本政策。中國實行的民族 區域自治制度，是在國家統 一領導下各少數民族聚居的地方實行的區域自治， 設立自治機關， 行使自治權的 制度。12. 我國的特別行政區自治： 中華人民共和國憲法規定，國家在必要時得設立特 別行政區。與一般地方自治相比，特別行