1、論現代農業綜合配套改革試驗背景下新型農業經營主體培育的實踐與探索以哈爾濱市為例隨著工業化、城鎮化深入發展和資源環境約束的日益加劇，小規模、分散化的傳統農業經營模式弊端日益顯現，培育新型農業經營主體來破解“誰來種地”“如何種地”困境顯得尤其緊迫。近年來，哈爾濱市將培育新型農業經營主體作為推進現代農業綜合配套改革試驗的重要抓手，出臺政策措施，加強指導服務，各類新型經營主體不斷發育成長，呈現出旺盛的生命力和良好的發展勢頭，發揮著越來越重要的作用。本文，從新型農業經營主體的內涵、構成、作用等分析入手，總結哈爾濱市新型農業經營主體發展典型案例的成功經驗，結合哈爾濱市新型農業經營主體發展中存在的主要問題，

2、提出新時期加快新型農業經營主體發展的對策建議。一、新型農業經主體的內涵和類型（一）新型農業經營主體的基本內涵新型農業經營主體是農業生產分工分業不斷深化的產物，是農村改革發展的重要推動力量。目前，我國的農業經營主體已由改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局向多類型經營主體并存的格局轉變。新型農業經營主體的內涵定義尚未有權威界定，本文根據新型農業經營主體與傳統農業經營主體的主要區別，將新型農業經營主體的內涵概括為: 以農業生產經營為主業，具有相對較大的經營規模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產、資源利用和土地產出率較高的農業經營組織。（二）新型農業經營主體的主要類型我國新型農業經營

3、主體主要包括四種類型：專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業。1.專業大戶。專業大戶是從事某一種農產品專業生產，且具有一定生產規模的普通農戶。專業大戶一般是由種養能手通過土地租賃、流轉等方式逐步擴大經營規模而形成。與傳統分散的普通農戶經營方式相比，專業大戶規模化、集約化、專業化程度相對較高。一般認為專業大戶是農業規模經營的初始狀態，也是目前最容易實現的、數量最多的新型農業經營主體。2.家庭農場。家庭農場原指歐美國家的大規模經營農戶。2013年，我國在中央層面首次提出發展家庭農場。按照目前主流的認定標準，家庭農場可以定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事規模化、集約化、商品化農業生產經營，以農業

4、收入為家庭主要收入來源的經營模式。家庭農場實質上就是具有法人主體資格、制度化、規范化的專業大戶，具有融入產業化經營和社會化服務體系的先天優勢，代表著未來農業微觀經營主體的發展方向。由于家庭農場與農戶總量相比數量有限，它在現階段還不能成為農業生產的基本主體，而是具有潛在發展前景的重要主體。3.農民合作社。農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民合作社通過農戶之間的聯合

5、與合作，提高了農戶抗風險的能力、抗中間商盤剝的能力以及使用先進技術和生產手段的能力，培養了農民民主意識、合作意識，提高農民組織化程度，是我國新型農業生產經營體系的重要組織形式。我國農民合作經濟的發展,始于上世紀80年代后期,以農民技術協會、農民專業協會、農民合作社等多種名目出現。2007年我國頒布了中華人民共和國農民專業合作社法，農民合作社獲得了應有的法律地位，進入快速發展階段。4.農業龍頭企業。農業龍頭企業是指以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯結機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，在規模和經營指標上達到規定標準并經政府有關部門認定的企業。在整個農業經營體系的分工中，農業企業的功能定位主要

6、表現在以下幾個方面:一是在農產品產后加工領域,農產品加工企業以農業產業化經營的方式，引領和組織農民進入市場;二是在農產品流通領域，農業企業以訂單的方式與農民合作社或農戶合作,這類企業往往是流通型的龍頭企業;三是在農業服務領域,農業企業以有償的方式為農戶提供農事作業服務，包括整地播種、農田設施安裝、植保和收獲等。（三）四類新型農業經營主體的區別與聯系專業大戶與一般農戶最主要的區別在于生產規模。專業大戶與家庭農場的最大不同在于是否具有法人主體資格。通俗的講，專業大戶是生產規模較大的普通農戶，家庭農場是升級版的專業大戶。專業大戶和家庭農場雖然實現了農產品的規模化生產，但他們仍然沒有擺脫一家一戶分散生

7、產經營與千變萬化大市場難以對接的桎梏，抗風險能力仍然不強。因此，有必要提高農戶的組織化程度，組成農民合作社。建立合作社，一方面，可以提高農產品生產的專業化、標準化、集約化程度，降低農業生產成本和生產的盲目性，降低農產品生產經營風險；另一方面，可以借助合作社的銷售渠道，增強市場談判能力，降低農產品市場交易成本，提升農業生產經營效益。由于我國農民合作社發展尚處于初級階段，合作社規模普遍較小、服務能力偏弱，無法滿足農業產業化發展的需求。農業龍頭企業與其他經營主體相比，具有資金、技術、人才、管理等方面的優勢，有延伸農業產業鏈、形成產業化經營的能力，可以通過與其它主體建立風險共擔、利益共享的合作模式，幫

8、助其分享農產品深加工、銷售環節的利潤，同時也分享品牌效應。但是，由于企業以盈利為目的，容易導致土地的非農化傾向，且利益聯結的不完善會導致主體間存在“敲竹杠”機會主義風險。總而言之，四類新型農業主體各有所長、各有所短、各有所需，他們之間是互相依存、相輔相成的關系，不存在誰優誰劣、誰主誰輔的問題。因此，在發展新型農業經營主體過程中應在充分發揮各類主體自身優勢的基礎上，將四類經營主體作為一個有機整體進行培育，進而形成相互支撐、共榮共生的發展局面。二、哈爾濱市培育新型農業經營主體的現狀、特點及問題新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收的主要力量。近年來

9、，哈爾濱市以農民合作社、家庭農場、專業大戶、現代種養企業和各類社會化服務組織等為主體的新型農業經營主體發展迅猛。截至目前，全市各類新型農業經營主體發展到14668個，其中有經營活動的農民合作社6524個，占登記注冊合作社的54.3%；家庭農（林、牧、漁）場3986個；種養專業大戶3847個；現代種養企業311個。（一）四類經營主體的發展現狀及特點1.農業企業目前，哈爾濱市現代種養企業發展到311個，市級以上重點龍頭企業發展到175家，銷售額5000萬元以上的農業龍頭企業285家，成為領跑現代農業產業發展的“排頭兵”。在這些企業中，東方糧倉、中良美裕、金水河等農業產業化龍頭企業是工商資本進入農業

10、，實現農企雙贏，促進現代農業發展的典型代表。這些企業呈現出以下6個方面的特點：（1）規模化經營。規模化經營是農業企業獲得優質穩定原來供給的基本保障，是提高企業生產經營效益的重要基礎。農產業化龍頭企業通過土地流轉、帶地入社、訂單帶動等方式建立原料基地、發展規模經營，為企業獲得優質、穩定原料供給提供了保障，同時也大幅提高了土地利用率、土地產出率和勞動生產率。金水河公司通過帶地入社和土地流轉等方式組建了12萬畝水稻種植基地，占到了阿城區水稻種植面積的40%。東方糧倉公司斥資1.4億元，一次性流轉了1.2萬畝耕地的14年使用權，加上訂單帶動0.8萬畝，形成了2萬畝的水稻種植基地。據測算，規模化經營情況

11、下，土地利用率提高5%-10%，土地產出率提高10%-20%，勞動生產率提高3-5倍。（2）科技化支撐。科技是企業形成核心競爭力的關鍵，是實現農業企業產業鏈增值的重要支撐。中良美裕公司與中國農科院合作成立有機水稻試驗示范基地，與“稻花香”育種人田永太和水稻種植專家權云龍合作成立水稻研究所，先后培育出“五優稻”“稻花香”系列原種，形成了獨有的有機水稻種植模式；有機水稻產量比普通有機水稻增產25%，各種營養物質高出普通水稻2-3倍，實現了有機水稻產量和質量的雙提升。東方糧倉公司與國內多所知名農業大學合作，培育出了適宜三個積溫帶的4個稻花香專利品種，掌握了水稻種植關鍵技術；與五常市政府合作建立的省級

12、稻谷產業高科技示范園區，建立了智能浸種育秧、智能監管、智能防災預警等“三大智能”，實現了農業的標準化生產、自動化控制、可視化管理。龍頭企業依托自身的強大的資金投入和資源整合能力，發揮創新主體作用，在生產經營過程中匯集優秀人才、集成現代技術手段，打通“產學研用”之間有效通道，形成了企業發展核心競爭力，同時也為現代農業發展起到了引領和示范作用。（3）標準化生產。質量是企業生產生存和發展根本，標準化是提高產品質量的有效手段。東方糧倉公司在基地內實行統一生產技術、統一農資、統一機械、統一病蟲害防治的“四統一”標準化生產流程，在加工環節推行“田間割曬、低溫儲藏、氣體烘干、一體加工”水稻加工工作法，申請通

13、過了IS09001、IS014001、IS022000三個國家級認證，建立了從農田到餐桌的質量責任人追溯機制。中良美裕公司在“統一糧種、統一育苗、統一用肥、統一技術”的基礎上實行了“九+九”生產經營管理模式，即自繁原種、中藥浸種、物理磁化、生物肥田、集中育苗、超稀栽培、誘驅害蟲、人工除草、生物防治的種植和田間管理模式，統一收割、田間晾曬、定量封裝、數碼追溯、全程聯保、低溫儲存、兩段加工、充氮保險、直通配送的加工銷售服務模式。龍頭企業以規模化經營為基礎、以科技化為手段，在農業生產中實行標準化生產流程，確保了產品質量的穩定和一致，提高了產品的市場信譽度和美譽度。（4）產業化發展。延長產業鏈條是提高

14、企業市場競爭力和盈利能力的有效方式。東方糧倉公司通過建立原料基地、種子繁育基地、建設現代化倉儲設施等方式，夯實了產業鏈前端基礎；圍繞“米、糠、殼”三大技術研發路線把稻谷“吃干榨凈”，開發出了天地稻、天緣稻、稻可稻三個中高端大米品牌，研發完成了發芽糙米、留胚米、米乳、全脂穩定米糠等高科技含量、高附加值的系列產品，提高產業鏈中端增值能力；通過電商銷售和連鎖加盟形成了線上線下雙運行的營銷格局和高效率的品牌營銷體系；全產業鏈發展模式，使東方公司有效破解了農業產業“種強銷弱、量大鏈短、優質不優價”的難題，在實現了企業經營效益高速增長。除東方糧倉外中良美裕、昊偉農業、金水河、完達山、華強皮草等一大批龍頭企

15、業也建立了從良種繁育、規模種養、精細加工、品牌營銷的全產業鏈發展模式，通過延長產業鏈，提高了產品附加值和資源利用率，增強了企業的盈利能力。（5）共贏化聯結。利益共享是新型農業經營主體發展的內在動力，其利益鏈條必須依據“激勵兼容”原則，形成成員權利與成員利益相匹配、相均衡的利益分享體系。東方糧倉公司通過“高價流轉、一次支付、優先安置、定量獎勵”的利益聯結模式實現了農民收入“四個多”，即租金多收一塊、理財創業多得一塊、打工酬勞多賺一塊、以產定收增收一塊，流轉農戶人均收入較流轉前增加40%以上。中良美裕通過“一次多讓利、以地包收入、隨行保高價”的利益聯結模式，使聯結農戶農民生產成本降低10%以上，每

16、畝收益的增加50%以上。金水河通過“訂單托底、高價收購”的利益聯結模式使農戶每畝收益增加20%以上。東方糧倉等龍頭企業通過建立“激勵兼容”的利益聯結模式，有效解決企業與其它主體之間利益聯結不緊密、不穩固的問題，實現了農企共贏。（6）社會化服務。農業企業開展社會化服務是現代農業社會化服務體系重要組成部分，是企業挖掘產能、增加收入的重要手段。中良美裕公司在為簽約農戶提供全程生產服務的基礎上，在教育、醫療、嫁娶、災害、法律等方面給與全方位的援助，以村企共建的方式辟建了美裕新村、民俗博物館、水稻博物館，使農戶生產效益和生活條件大為改觀。東方糧倉公司利用企業富余產能每年為周邊農戶提供水稻智能浸種催芽服務

17、900余噸，提供航化防治服務面積2萬畝、糧食倉儲2萬噸、烘干6萬噸，企業社會化服務總收入達到了980萬元，實現了經濟效益與社會效益的統一。中良美裕等龍頭企業充分調動自身潛能，創新企業惠農模式，在增加企業收入、聚集企業發展人氣的同時，提高了農戶生產效益和生活質量，產生了較大的社會效益。從以上6個方面的特點可以看出，哈爾濱市以東方糧倉、中良美裕、金水河等為代表的農業產業化龍頭企業通過建立機制聯農戶、建基地推科技、建設施強產業、樹品牌闖市場，向農業輸入資本要素、科技要素和現代企業管理要素，全面提升了農業設施化、集約化、科技化、品牌化、產業化發展水平，形成了“六化互動”“六化融合”的發展新模式。他們的

18、實踐表明，在嚴格把好審批關、監管關的前提下，農業企業進入農業領域不但不會與民爭地、與民爭利，反而會帶動現代農業經營體系的快速建立、帶動農民收入的穩步增長、帶動地方經濟的協調發展、加速現代農業發展進程。2.農民合作社農民專業合作社是帶動農戶進入市場的主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。截至目前，哈爾濱市注冊登記農民合作社已經達到1.3萬余個，其中進行正常生產經營活動的有6524個，占登記注冊合作社的52.1%。在生產運行的農民合作社中，從事種植業的有4266個，占65.4%；從事養殖業的2254個，占31.5%；入社成員27.4萬人。在眾多的合作社中，涌現出了方正縣

19、駿豐糧食產銷合作社、呼蘭區金山現代農機合作社、五常市二河鄉新莊農民合作社等一大批規優秀典型。總結這些合作社的特點，可以歸納為以下7種類型：（1）帶地入社，規模經營。這類合作社的特點是以現代大型農業機械作業為手段，跨村屯吸收農戶帶地入社，實現規模經營。此類合作社中最為典型的是呼蘭區康金鎮楊木村的金山現代農機合作社。2010年由村書記劉福全等5戶農民自籌400萬元，國家無償投入600萬組建起千萬元現代農業農機合作社。經營面積由2011年的1200畝逐步擴大到2014年的3.16萬畝，輻射4個村。土地流轉方式在2013年之前一直采取現金流轉，合作社資金壓力較大。2014年采取“帶地入社，保底分紅”的

20、入社方式，現金流轉面積減少到4000畝，節省了大量生產資金。當年為成員確定的保底額為500元/畝，年底社員平均畝分紅433元，畝純收入達933元，比未入社農戶高出120余元。2015年通過引導、教育社員，全面實行“帶地入社，風險共擔”，把合作社的命運與成員的利益緊密結合在一起。土地經營權有序流轉，使合作社實現規模經營成為可能，大量的勞動力從土地中解放出來，通過社內就業、外出務工、經商，或從事二、三產業，使社員收入明顯提升。（2）規模流轉、統一經營。這類合作社的特點是在勞動力流出較多的村屯，由村干部發起成立合作社，整屯、整村或跨村屯流轉土地，耕地實現集中連片，便于機械作業，合作社僅用少量的種田能

21、手管理和生產，極大地提高了勞動生產率，實現規模效益。例如，方正縣德善鄉德善村村支書索彥君等發起成立的駿豐糧食產銷專業合作社，根據當地大量村民外出務工的實際情況，整屯流轉了小西屯118戶的1980畝耕地，其中53戶農民帶地加入合作社成為社員。合作社將流轉農戶的農機作價入股參與分紅，組織17名成員進行生產管理，按勞計酬。2014年入社成員每股分紅1260元，比未入社的農戶每畝收益高出173元。（3）分散生產，統一服務。這類合作社多由村干部、有技術專長的農村能人牽頭領辦，合作社不僅為成員提供服務，還努力帶領成員共同致富。此類合作社最為典型的是由村黨支部書記劉清泉牽頭領辦的五常市二河鄉新莊農民合作社。

22、合作社吸收本村有著基本相同服務需求的350余戶農民為成員，為其提供種子化肥農藥等生產資料購買、種植技術培訓、產品加工銷售等系列服務。對內實行民主管理，對外用一個聲音說話，提高了市場話語權，社員擰成“一股繩”，抱團闖市場。2014年合作社為種植水稻的農戶統一加工銷售大米4012噸，實現銷售收入4018萬元，社員人均純收入15000余元。（4）大戶帶動，合作經營。這類合作社多由有經濟實力的農民、農村經紀人等牽頭領辦，合作社理事長大部或全部出資流轉土地，然后再將土地轉包給成員或與成員合作經營，合作社負責提供服務、回收或包銷全部產品，帶動成員共同致富。例如，由多年經營花生購銷的王金龍、左翠翠夫婦領辦的

23、雙城市韓甸鎮白土村的翠翠花生種植專業合作社，經營規模達到1660畝，其中社員帶地入社300畝，入社農戶除保底分紅外，還按照出資額進行盈余分配。2014年合作社產出優質花生90萬斤，產值516萬元，凈利潤156萬元，帶動周邊2200余戶種植銷售花生6000余噸，每噸為農戶增加收益200元。合作社堅持以市場為導向引導農民闖市場，實現了品牌化、規模化，提升了合作社的影響力和市場競爭力。（5）親朋搭伙，統一經營。這類合作社的特點是成員多以“人合心、馬合套”的親戚朋友為主，人數少則七、八戶，多則十幾戶，種地費用視每家經濟狀況能多出則多出，能少出則少出，沒錢還可以不出，體現了農民之間團結合作的淳樸民風，農

24、民也稱這種模式是“伙種地”。此類合作社最為典型的是賓縣賓州鎮新立村的樹君玉米種植專業合作社。合作社由田樹君等11戶農民發起成立，在自有土地和農機具全部折價入股的基礎上，共同出資流轉了2400畝土地，經營規模達到2755畝。合作社利用自有的農機裝備采用大壟雙幅種植技術，統一種植、統一收獲、統一存儲、統一銷售，10個人就耕種了以前200多戶的土地，節約各種生產成本費用5萬余元，促進300多名勞動力轉移，外出打工增加收入500余萬元。（6）出資入股，合作經營。這類合作社的特點是合作社通過社員出資入股的形式籌集生產資金，即社員入社必須認購股金或按一定額度出資，合作社年終按出資額分配紅利，形成“一贏俱贏

25、，一損俱損”的利益共同體。例如，五常市十萬人家水稻種植專業合作社，由理事長趙維石帶頭集資470萬元，社員加入合作社每畝出資200元，建設了水稻育秧基地、水稻加工廠，注冊了“付家大院”商標，產品全部通過設在哈爾濱、大慶、杭州、沈陽等城市的22個五常大米直銷店銷售，實現種植、加工、銷售一條龍，延長了產業鏈條，經濟效益實現最大化，2014年入社成員戶均純收入達到15萬余元。（7）能人帶動，加工銷售。這類合作社多由懂技術、會經營或長期專門從事農產品生產、運銷等有威望的能人牽頭，充分利用他們的技術專長或長期培育的銷售渠道，將從事同一種農產品生產經營的農民組織起來共同致富。雙城區雙和蔬菜種植專業合作是這類

26、合作社的典型代表。合作社社事長陳胡樹國把近20年積累的販運蔬菜經驗和銷售渠道，運用到合作社，發展北菜南運，合作社主打的反季節西紅柿，已遠銷到青島、無錫、鄭州、杭州、廣州、上海等國內大中城市，社員年人均增收5000余元。以上7種模式，是近年哈爾濱市農民合作社發展的一個縮影，共同特點是能人發起、規模經營、風險共擔、利益共享、運行規范、管理民主，不同之處在于每種模式都各具特色、各有高招、各有所長，充分體現了廣大農民的首創精神，為合作社發展探索了新路、提供了范本、指明了方向。3.家庭農場和專業大戶自2013年中央提出鼓勵發展家庭農場以來，哈爾濱市注冊的家庭農場數量增長較快，呈現良好的發展勢頭和旺盛的生

27、命力。但從實際發展情況看，哈爾濱市的家庭農場與傳統的專業大戶并無本質區別。因此，本文將家庭農場與專業大戶合并為一類進行分析。目前，哈爾濱市注冊家庭農（林、牧、漁）場3986個，種養專業大戶3847個，二者占全市新型農業經營主體總數的53.4%。在眾多的家庭農場和專業大戶中涌現出了木蘭金明玉家庭農場、延壽桂豐源家庭農場、阿城種植大戶王志強、巴彥種糧大戶趙輝等先進典型，其共同特點是：艱苦創業、持之以恒，滾動發展、規模經營，科學種田、機械耕作，發家致富、不忘鄉親。（1）艱苦創業，持之以恒。家庭農場、專業大戶經營者最初都是普通農民，他們在身邊很多人離開土地、另謀出路的情況下，憑著對農事勞作的熱愛，以篳

28、路藍縷以啟山林的精神品格，通過長期的堅持和努力，最終獲得成功。延壽縣農民桂永昌事跡最為典型。桂永昌于上世紀90年代末，在農業生產效益不高、村民紛紛外出務工的情況下，堅持農業生產，靠勤勞的雙手和堅韌的毅力，硬是在螞蟻河和亮珠河交匯處的荒地上開墾出505畝耕地。隨著荒地慢慢熟化和種植技術的日臻完善，以及國家取消農業稅、給與種地補貼、提高糧食收購保護價格等政策的實施，桂永昌從土地種植上得到了較為豐厚的回報，逐步擴大生產規模，成為哈爾濱市第一批家庭農場主。（2）滾動發展，規模經營。農業企業和合作社可以依靠自身的資金、技術、管理等優勢在短時間內形成較大生產規模，但普通農戶受限于自身實力，一般都需要依靠長

29、期的精打細算和財力的逐步積累，才能實現規模化生產經營。例如，木蘭縣金明玉家庭農場最初的經營規模只有200余畝，后經一家人的辛勤勞作和精打細算，再加上銀行貸款，經營規模達到了1100畝，家庭年收入超過40萬元。阿城區農民劉金柱最初只有全家承包的20畝耕地，2006年轉包了村里的100畝土地。此后，劉金柱利用經營收入每年都流轉一些土地，經營面積逐步增長到2014年的1300畝，并注冊成立了金柱家庭農場，成為遠近聞名的種糧大戶和新一代職業農民。（3）科學種田，機械耕作。種植技術的不斷提升和機械化程度的不斷提高是家庭農場和種糧大戶成長與發展的重要支撐。阿城區金順家庭農場主盧相國，堅持“測土配方”改良土

30、壤、“對比擇優”精選良種、“有機肥料+無公害農藥”保品質、“秸稈還田” 提升地力的科學種田方法；為節約生產成本，提高工作效率，盧相國在對耕地進行大方田改造的基礎上陸續購進了各類農機具26臺套，實現了水稻生產全程機械化作業。科學種田+機械耕作確保了稻米的優良品質，提高了農場經營效益。2014年農場稻米以高出市場價10%的價格訂單銷售，年利潤達到55萬元。（4）發家致富、不忘鄉親。家庭農場主和種糧大戶依靠自身的不懈努力和聰明才智發家致富，同時也用自己成功經驗帶動周邊農戶科學種田、共同致富。延壽縣桂豐源農場主桂永昌積極為鄉親們解決在生產中遇到的技術問題，傳播自己多年積累的生產經驗；聯合村民們一起集體

31、采購農資，每年在生資采購上都能為村民們節省十余萬元；帶領村民把自己生產的大米銷往山東，帶動周邊農戶增收30余萬元；在他的帶動下，加信鎮涌現出種糧大戶、家庭農場10余戶，由于事跡突出，他多次被延壽縣授予全縣種田能手、農民致富帶頭人和種糧狀元等榮譽稱號。類似桂永昌這樣的農場主和專業大戶還有很多，他們致富不忘鄉親，成為傳播農業技術、帶動農民增收、推動現代農業發展的重要力量。（二）哈爾濱市新型農業經營主體發展存在的主要問題九層之臺起于累土，合抱之木始于毫末。任何新生事物都有一個從量變到質變的過程。近年來，哈爾濱市著力培育新型農業經營主體，取得了數量快速增長、質量逐步提高、典型不斷涌現等許多實實在在的成

32、績。但是，作為新生事物，哈爾濱市新型農業經營主體的發展還面臨不少挑戰、存在很多問題，具體表現為以下幾個方面：一是土地制約亟待打破。在土地流轉方面，一些農民對土地流轉本身心存疑慮，不愿流轉土地；一部分農民有流轉土地意愿，但在土地流轉上漫天要價，條件苛刻，使得新型農業經營主體雖然能夠通過流轉獲得土地，但是生產經營成本大大增加；土地承包經營細碎化導致經營主體難以集中連片流轉土地，不利于機械化集中耕種。在生產性建設用地方面，新型農業經營主體生產性建設用地不足，糧食倉庫、烘干機房等生產性設施建設受阻，導致很多新型農業經營主體不得不以住宅為依托，在房前屋后私搭亂建，這也是不少地方宅基地違規擴大的重要原因。

33、二是聯結機制亟待完善。從哈爾濱市大多數新型農業經營主體運行來看，利益聯結機制不緊密、不規范的問題較為普遍。其一，部分合作社負責人把合作社視為個人賺錢和獲得政策扶持的工具，合作社不但沒有起到組織、帶動農戶的作用，反而以合作社名義將價高質次的生產資料賣給農戶，套取國家的扶持資金，影響了合作社聲譽。其二，部分農戶缺乏誠信意識，即便簽訂訂單，也會因為市場價格的波動隨意違反約定。其三，部分農業企業與基地、農戶之間仍以訂單、合同、購銷等松散型聯結機制為主，利益返還、土地經營權入股等緊密型利益聯結方式發展緩慢、比重較低。總而言之，各類經營主體之間尚未形成一榮俱榮一損俱損，同舟共濟，共同發展的局面。三是規模檔

34、次亟待提升。其一，由于土地流轉慢、融資困難等因素制約，哈爾濱市大多數經營主體存在規模偏小、帶動能力偏弱的問題。目前，哈爾濱市510戶成員的農民專業合作占到總數的52%；具有一定規模、真正發揮農業產業化經營主體作用的不足10%，能提供產、供、銷全程服務的合作社不足5%，全市加入合作社農戶僅占農戶總數的12%，不足發達國家平均水平的1/7；與國內同類城市相比，哈爾濱市市農業產業化龍頭企業中小型企業居多，對本地經濟起支撐作用的知名大型企業偏少，整體規模偏小。其二，相當一部分新型農業經營主體存在精深加工比重低，高附加值產品少，產品競爭力和科技支撐力不強，深度參與農業資源綜合開發、技術開發和市場開發的能

35、力不足，抵御市場風險的能力較差等問題。其三，由于規模不夠、檔次不高、運行不規范，加上產業鏈條不長，深加工能力不強，不少新型農業經營主體的示范性差，輻射帶動效應不明顯，對農業支撐和農民致富的帶動力不夠。四是職業農民素質亟待提高。懂技術、會管理、善經營的新型職業農民是新型農業經營主體發展的主力軍。但哈爾濱市職業農民素質普遍不高，專業技術人才匱乏。主要表現為：目前在農村從事農業生產經營的職業農民，大多是為留守的婦女和中老年人，他們相當一部分只有初中文化水平，有的甚至連產品說明書都看不懂，種地基本上憑經驗、憑熱情。難以適應現代農業發展需要；農民培訓效果不夠理想，一些培訓機構往往是為了完成任務，而忽視了

36、農民的實際需要，培訓缺乏針對性和連續性，效果欠佳。五是融資難問題亟待解決。融資難是困擾新型農業經營主體發展的最關鍵問題之一。新型農業經營主體融資難的主要原因主要有：因為農業生產受自然條件因素影響大，尤其是在氣候劇烈變化的情況下，農業生產風險與日俱增，金融機構對新型農業經營主體償還能力心中沒底；新型農業經營主體缺少商業銀行認可的有效抵押物，難以進行抵押貸款；農村土地確權頒證之后，根據有關政策規定，可以進行抵押貸款，但是這一政策執行剛剛起步且手續繁雜，操作起來麻煩，且額度有限，難以滿足貸款需求。三、對策建議(一)明確一個目標: 切實提高新型經營主體作用發揮覆蓋面目前，哈爾濱市新型農業經營主體中已經

37、涌現出了一大批優秀典型，它們通過自身發展帶動農民增收致富，推動現代農業發展，充分體現了農村改革發展的主體作用。但是，從哈爾濱市整體發展情況看，一個個優秀典型就像夜空中的點點繁星，雖然燦爛耀眼，但終究光芒有限。因此，哈爾濱市應繼續加大新型農業經營主體培育力度，著力提高新型農業經營主體作用覆蓋面，通過更多優秀經營主體的“結點、連線、成網”，最終實現全市新型經營主體作用發揮全覆蓋。圍繞這一目標，要堅持“兩手抓”。堅持一手抓加快發展。特別要廣泛動員村兩委干部、村級集體經濟組織、基層農技站、基層供銷社、農產品營銷經紀人等組織和個人，領辦或合辦新型主體，增加新型主體總量，不斷擴大覆蓋面。堅持一手抓規范提升

38、。實踐證明，提升一個發展基礎好的合作社，要比新發展一個合作社，成本更低，成效更大。因此，在增加總量的同時，要突出抓好新型經營主體的規范運行和發展提升，通過政策引導、項目支持、重點幫扶等措施，促其發展壯大，不斷增強輻射帶動能力。(二)抓住兩個關鍵:組織領導和典型培育一是強化組織領導。各級黨委、政府應充分認識培育新型農業經營主體的重要性和緊迫性，切實把這項工作作為推進現代農業建設的中心任務來抓。建立市級新型經營主體培育發展領導小組，形成聯席會議制度，強化各職能部門協調配合和統一組織領導，打破條塊分割，明確責任、完善政策、狠抓落實，幫助新型經營主體解決發展中遇到的困難和問題。市直相關部門應及時總結本

39、領域優秀新型主體發展經驗，形成可大面積復制推廣的新型主體成功模式宣傳材料，免費向廣大農戶和新型主體發放。利用農閑時節，組織優秀新型主體負責人在全市范圍內巡講成功經驗，通過典型帶動、利益驅動、風險觸動等辦法，引導農民轉變觀念，積極參與新型經營主體發展。搞好新型經營主體培育發展規劃，把新型經營主體培育發展列入各區、縣（市）以及下屬鄉鎮、街道年度考核內容。二是強化典型培育。市級層面，市值機關要以“幫扶、幫建、包扶”工作為載體，幫助幫扶對象建立和發展1-2個有規模、上檔次的新型經營主體；區、縣（市）層面，要責成農業、林業、畜牧、漁業、農機等部門，各選擇23個產業特色明顯、規模化經營、產業化發展、運行機

40、制和服務內容比較規范的新型經營主體進行重點培育，以點帶面推動新型主體發展。(三)著眼三個提升: 規模化、組織化、產業化一是以培育專業大戶和家庭農場為重點提升規模化。種植業和養殖業是經濟再生產與自然再生產相互交織的過程，其勞動對象是活的生物體，需要勞動者具備高度責任心和主動性。種養大戶、家庭農場等規模經營戶，以家庭作為經營單位，其成員利益高度一致，勞動責任心強、主動性高，既適應了農業生產的特點，發揮了家庭經營的獨特優勢，又克服了承包農戶“小而全”的弊端。正因為如此,以家庭為單位實施農業生產經營活動,成為世界性的普遍現象。具體到哈爾濱市，應做好以下幾個方面：其一，要按照“生產有規模、產品有標牌、經

41、營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，加快制定不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準；鼓勵有一定規模的種養大戶成立家庭農場，符合登記條件的可以申領個體工商戶或個人獨資企業營業執照; 鼓勵農戶以土地(林地)承包經營權作價入股合作社或成立公司；支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人，通過流轉土地等多種方式，擴大生產規模。二是以發展農民專業合作社為重點提升組織化。合作經營可以幫助農戶提高市場談判地位，解決單家獨戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算等問題。從國際經驗看，農民合作社的主要作用就體現在這些環節。針對哈爾濱市合作社發展中存在的主要問題，應突出抓好以下幾個方面的工作：其一

42、，深入開展“運行規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化”合作社“五化”創建活動，提高合作社發展質量；其二，鼓勵發展農民專業合作社聯合社，支持合作社以法人身份按產業鏈、產品、品牌等組建聯合社，著力打造一批龍頭型合作社；其三，支持農民合作社獨立或聯合其他生產經營組織興辦加工、流通服務業，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力；其四，開展合作社信用體系建設，鼓勵有條件的農民專業合作社、聯合社興辦農村資金互助社；其五，大力發展各類農業服務組織，提升鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。三是以培育龍頭企業為重點提升產業化。

43、公司制經營在農產品加工、物流環節具有較為明顯的優勢。因此，應以做大做強農業產業化龍頭企業為重點發展產業化經營。要按照“扶優、扶大、扶強”的原則，對我市農產業化龍頭企業中年產值超億元的企業給與重點扶持，形成一批具有較大規模和較強市場競爭力的本地支柱型農業產業化龍頭企業群體，圍繞我市八大農業產業化集群，通過大企業強強聯合、中小企業分工協作，推進以企業為主導的局部產業鏈整合向以產業利益相關者為主導的網絡型產業鏈整合轉變，形成一批產業關聯度高、功能互補性強的大型龍頭企業和企業集團；每年優選出一批潛力突出、成長性好、帶動能力強、競爭優勢明顯的中小型企業，給與資金、信貸支持，加速企業成長，加快規模擴張，幫

44、助中小企業做大做強；引導企業由初級加工向精深加工拓展，由數量、價格競爭向品牌競爭轉變，由粗放經營管理向科學質量管理提升，實現從量到質的企業培育。(四)落實四大政策:財政扶持、用電用地、稅費優惠、信貸支持一是落實財政扶持政策。市財政每年在預算中安排一定額度的專項資金，支持各區、縣（市）開展新型農業經營主體財政直補、以獎代投、擔保貸款、保費補貼、貸款貼息、人才培養、信用管理等方面工作；按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入”的原則，對各類涉農項目進行優化整合，按照“扶優、扶大、扶強”原則，集中向生產經營規模和經營管理水平達到較高標準經營主體投放，推動農村土地流轉和農業規模化經營；改革和創新財

45、政獎勵扶持辦法，可考慮將部分財政獎勵扶持資金用作擔保基金，或者直接由政府注資成立擔保公司，為新型經營主體貸款擔保或貸款貼息。二是落實用地用電政策。在年度用地計劃中安排一定數量的專項用地指標，建立集體經營性建設用地流轉機制，專項用地指標和集體經營性建設用地優先用于支持新型農業經營主體建設配套輔助設施；龍頭企業、合作社等新型經營主體用電按農業生產用電價格執行，其他加工用電按一般工商業及其他用電價格或大工業用電價格執行。三是落實稅費優惠政策。對農民合作社銷售本社成員生產的農產品及向本社成員銷售農資的免征增值稅; 一般納稅人從合作社購進的免稅農產品，可按 13% 的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額; 對合

46、作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅; 對合作社企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，免征或減征企業所得稅; 直接用于農林牧漁的生產用地免繳土地使用稅; 對符合條件的農業經營性服務業務免征營業稅；積極為新型主體辦理證照、發票領購、納稅申報等提供方便和加強指導服務。四是落實信貸支持政策。引導和推動農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構，將符合條件的新型主體列為優先支持對象，積極開展企業聯保、合作社聯保等抵押擔保貸款，探索將專利權、商標權、股權、應收賬款、匯單、訂單、保單等納入抵（質）押擔保范圍，推廣農業機械設備、畜牧水產養殖收益權等為標的的新型抵押擔保方式；支持龍頭企業聯合合作社成立小額貸款擔保機構，開展融資擔保服務；支持有條件的地方組建主要為當地農村服務的村鎮銀行、小額貸款公司，興辦為農服務的農村資金互助社；健全政策性農業保