1、我們需要什么樣的社會保障    社保改革系列談（9）        我國究竟需要什么樣的社會保障？社會保障是不是只有社會保險這樣一條路可走？這是2001年7月我從美國訪問研究歸來，在我腦海中始終揮之不去的問題。        在美國訪問研究期間，無論是同專家學者交流，還是到社會保障機構考察，我恨不得碰到美國人都在問同樣的問題：美國的社會保障是個什么樣的？   

2、0;    因為在我的印象中，美國的社會保障跟我國的社會保險差不多，養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等都有，國內有學者甚至把401K、403B、457等養老金計劃，統統也歸入社會保障。        然而，隨著我們在美期間不斷同美方社會保障方面的學者和官員的交流，我朦朦朧朧地感到，國內介紹美國社會保障的文章同實際情況存在很大出入，甚至是在用國人的社會保險概念去解讀美國的社會保障。       

3、0;研究和認識美國社會保障，首先要厘清社會保障概念，這很重要，也很關鍵。        如果認同美國的社會保障概念就是“Social Security”，那么，可以很確定地說，它是狹義的而非寬泛的，指的就是通常所說的“老遺殘”，英文表述為Old-Age，Survivors and Disability Insurance，簡稱OASDI。        同社會保障相連的另一個詞，是社會保障稅（Social Security tax）。自

4、1990年以來，美國社會保障稅的稅率為15.3%，雇主和雇員各負擔一半，自雇人員（self-employed People）由個人負擔全部。事實上，社會保障稅也被分成了兩部分，由雇員負擔的7.65%分成兩塊：6.2%屬于社會保障（Social Security portion），1.45%屬于醫療照顧（Medicare portion）。這從一個側面說明，美國社會保障概念是一以貫之的。        2004年12月，比利時公共經濟學家皮埃爾·帕斯蒂爾到武漢大學講學，人民網記者對其進行了專訪。席間，帕斯蒂

5、爾特別提到“Social Security”在英式英語和美式英語中的區別：在英式英語包含的內容很廣，比如教育、醫療、養老等等都被稱作社會保障，但在美式英語里，僅指養老金或者退休金這一塊。        這又從另一個側面印證了我的判斷，美國的社會保障是不同于社會保險的，這是兩個不同的概念。        美國不是只有社會保障而沒有社會保險，但二者不僅所指不同，而且是分屬于聯邦和州的不同事務，社會保障歸聯邦政府負責，社會保險則由州法律規定。

6、失業保險（Unemployment Insurance）是美國社會保險中最為普及的項目，目前全美50個州都已建立。此外，社會保險還包括勞工補償、臨時傷殘保險（Temporary Disability Insurance）等，普及程度就沒有失業保險高。        美國的社會保障是由聯邦社會保障署管理的，并被公認是社會事務管理中效率最高的。目前，聯邦社會保障署共有66000名雇員，除了1 2 下一頁     負責“老遺殘”外，還負責類似于我國城市居民最低生

7、活保障的一項計劃，名字叫“Supplemental Security Income”（簡稱SSI）。這項計劃過去由地方財政出資，自1972年起改由聯邦政府供款。特別需要說明的是，SSI的資金不是來源于社會保障稅，同時享受SSI也不以是否繳納社會保障稅為先決條件。        對美國社會保障“刨根問底”式的研究，使我對社會保險的普遍適用性產生了懷疑，繼而引發了對我國社會保障采取何種方式的思考：是繼續按照歐洲式社會保險的路子走下去，還是改弦更張、選擇類似于美國社會保障的路子試一試？   

8、     2001年10月，在一次國際研討會上，我對我國推行社會保險的合理性提出了質疑，主要依據有兩個：一是社會保險費率過高，不利于提升我國的國際競爭力；二是使居民未來預期不確定。當時我還提出，如果社會保障制度改革造成人們對未來的支出預期不確定，因而不敢去增加即期消費，這說明這項改革的方案設計和具體實施偏離了方向，應當及時矯正。         2002年3月，我在赴遼寧省考察社會保障試點工作期間，又進一步提出了關于推行“低門檻與可持續的社會保障新計劃”的初步設想

9、。社會保障新計劃只設養老和醫療兩個項目，其中養老包括“老遺殘”；費率要經過精算確定，大體上控制在工資收入的15%左右；一步到位實行全國統籌、現收現付。我在文章中開明宗義提出：實行社會保障新計劃的目的有三個，即改善國民的心理預期、降低社會保障的門檻、增強社會保障的資金支撐能力與可持續性。        總之，我的觀點是：我國搞不起社會保險，社會保障改革和發展需另辟蹊徑，實施一種不同于社會保險的社會保障新計劃。        我的這個觀點，自2002年提出以來，正在逐漸被關注、認同：        2003年8月，世界銀行在一份關于中國養老保險制度債務測算和改革建議的文件中，把我所提出的社會保障新計劃做為一種改革方案，做了時限為75年（2001年至2075年）的精算，結論是：大多數建議均比較合理，同時也切中了現行制度存在的許多缺陷 。        2004年和2005年，我應邀先后在北京大學中國保險與社會保障研究中心舉辦的“雙周論壇”、中國社會科學院財政與貿易經濟研