1、、兒前言土地資源是社會經濟可持續發展的重要基礎。 為了認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和“在保護中開發、在開發中保護”的方針，實現保護耕地的目標，依據土地管理法及國家有關土地開發整理的方針、 政策， 編制了 睢縣土地開發整理規劃 ( 2001-2010 ) ，規劃以 2000 年為基期年，規劃近期為 2001 2005 年，遠期為 2006 2010 年， 2010 年為規劃目標年。該項規劃的編制以睢縣土地利用總體規劃( 1997-2010 )和有關法律、法規、規章為依據。該規劃作為縣土地利用總體規劃的深化和補充，對于科學、規范、有效地指導全縣土地整理開發活動，合理安

2、排土地整理開發項目，保障耕地保護目標的實現具有重要意義。該次編制的土地開發整理規劃要實現在保護和改善生態環境的前提下，宜農未利用土地資源得到適度開發；土地整理全面有序開展；工礦廢棄地得到全面復墾，并逐步提高廢棄土地復墾率，確保土地整理開發復墾補充耕地的數量和質量，不低于建設占用和災害損毀的耕地；土地利用效率明顯提高，促進土地資源集約、合理利用和經濟社會的可持續發展。該規劃的主要任務是在2000 年土地變更調查的基礎上，對全縣土地資源的利用現狀，土地整理、復墾和開發的現狀及潛力進行綜合分析，對全縣土地開發整理活動進行統籌規劃，確定到 2010 年全縣土地開發整理的目標和方向，劃分土地開發整理區，

3、明確土地整理、復墾和開發項目的位置、范圍、規模，突出重點區域、工程和項目，落實到圖，并擬定實施規劃的保障措施，保障規劃目標的實現。編制本規劃的原則是：以提高土地資源尤其是耕地資源對經濟社會可持續發展的保障能力為出發點， 堅持 "在保護中開發， 在開發中保護 " ， 實現土地開發整理與生態建設相結合， 改善生態環境； 堅持內涵挖潛， 突出土地整理和復墾，推進土地利用方式由粗放向集約轉變；堅持耕地占補平衡，補充耕地數量，提高耕地質量。本規劃所稱的土地整理主要是指在全縣范圍內依據土地利用總體規劃， 采取行政、 經濟、 法律和技術手段， 對田、水、路、林、村等進行綜合整治，以調整土

4、地關系，改善土地利用結構和生產生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產出率的活動。 其主要內容包括： 調整用地結構，歸并零散地塊；平整土地；道路、溝渠等綜合整理；村莊閑散地整理等。土地復墾是指對因自然因素和人為因素造成破壞的土地的復墾利用。這里主要指工礦廢棄地和磚瓦窯的復墾。土地開發是對未利用土地后備資源的開發。 未利用土地后備資源主要是指宜農灘涂及沙地、荒草地、鹽堿地等。第一章概況一、自然條件睢縣位于河南省東部,惠濟河中游,東經114。 50， -115。12， ， 北緯 34。 34， -34。 12，。 南北長 40.80公里,東西寬32.90公里， 區域形狀大體呈一平行四邊形，

5、 總面積 920.71 平方公里。 本縣北鄰民權縣， 南接太康縣， 西至杞縣， 東到寧陵縣，東南一角又與柘城縣毗連。公路四通八達，交通便利，貫穿全境的省級公路3 條，縣級公路8 條，公路通車里程500 公里。睢縣屬豫東平原黃泛區沖積扇的一部分，地勢西北略高，東南略低，地面坡降約1/5000 ，故地形開闊平坦。地面海拔高程一般在 51-60 米，相對高差 9 米。睢縣全境屬渦惠河水系，地表和地下水資源豐富。睢縣地處東亞中緯度地帶，四季氣候特點為春季溫暖干旱多風，夏季炎熱降雨集中，秋季涼爽日照較長，冬季寒冷干燥雨雪稀少。年平均氣溫14 度，年平均無霜期 213 天，年平均日照時數2266.5 小時

6、，年平均降水量686.4 毫米，水熱同期，有利于農作物的生長。但降水年變率大，季節分配不均，旱澇災害頻繁，加之冰雹、干熱風等，還有各種作物蟲害，都在制約著全縣農業生產的發展。睢縣土壤均為潮土，分為三個亞類、五個土屬、十二個土種。其中黃潮土亞類中的兩合土、淤土面積最大，分別占土壤面積的 63.63%和 25.57%,砂土占9.25%,其余為鹽化潮土與堿化潮土，鹽化潮土占土壤總面積的1.26，堿化潮土占土壤總面積的 0.29% 。二、社會經濟狀況睢縣共轄城隍、潮莊等24 個鄉鎮，全縣共有522 個行政村， 1171 個自然村。 2000 年總人口為 755913 人，其中農村人口 706244 人

7、，人口密度為每平方公里821 人。睢縣屬平原地形，平原農業在全縣國民經濟中占有舉足輕重的地位，小麥 、棉花、花生、油菜等產量在全省各地縣中名列前茅。 2000 年糧食總產量達4.37 億公斤。農業總產值23.11億元（當年現行價） ，農民人均總收入2132.2 元。睢縣工業基礎相對薄弱。近幾年來，隨著改革開放政策的貫徹落實和市場經濟的搞活，全縣工業生產穩步增長，發展后勁明顯增強。本縣主要工業產品有釀酒、酶制劑、箱板紙、飼料、植物油、面粉及面制食品、皮革制品、花生制品等。 2000 年全年工業總產值完成 20.97 億元 （當年現行價） ，比上年增長20.7%,實現利稅總額6001 萬元 , 比

8、上年增長45.1%。三、土地利用狀況1、土地利用結構根據土地利用現狀變更調查,2000 年全縣土地總面積92071.2 公頃，各類型土地面積及結構狀況如下：農用地2000 年，全縣農用地（耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地）面積72178.26 公頃 , 占全縣土地總面積的78.39%。耕地 66616.82 公頃 , 占土地總面積的72.35%,其中：灌溉水田 5.79 公頃,水澆地63098.68 公頃 ,旱地 3203.77 公頃 ,菜地 308.58 公頃。園地370.41 公頃 , 占土地總面積的0.40%,其中果園350.95 公頃。林地2044.59 公頃 , 占土地總面積的2

9、.22%,其中有林地 1925.34 公頃。牧草地均為人工草地，僅分布在帝丘一鄉，面積為2.39 公頃。其他農用地（農村道路、坑塘水面、農田水利用地、田坎等用地）3144.05 公頃 ,占土地總面積的3.41%,其中坑塘水面137.45 公頃 ,農田水利用地1267.54 公頃，田坎0.19 公頃。建設用地2000 年，全縣建設用地（居民點及獨立工礦用地、交通用地、水利設施用地）面積16356.87 公頃 ,占全縣土地總面積的17.77%。居民點及獨立工礦用地15443.29 公頃 ,占總土地面積的16.77%,其中,城鎮972.22 公頃 ,農村居民點 13696.97 公頃 ,獨立工礦 7

10、18.71 公頃,特殊用地55.39 公頃。交通用地426.26 公頃 ,占總土地面積的0.46%,426.26公頃全是公路用地。 水利設施用地487.32 公頃， 占全縣土地總面積的0.53%,487.32 公頃全是水工建筑用地。未利用地2000 年，全縣未利用地（河流、湖泊、灘涂、荒草地、鹽堿地、沙地、裸土地及其它）面積 3536.07 公頃 , 占全縣土 地總面積的3.84%,其中河流水面940.19 公頃、湖泊188.37公頃、灘涂1339.60 公頃、荒草地42.74 公頃、鹽堿地5.63公頃、沙地129.35 公頃， 裸土地 0.01 公頃， 其它未利用土地890.18公頃。2、土

11、地利用的主要特點及存在的問題土地利用類型較多，但以耕地為主。按照全國土地舊分類劃分的 8 個一級類型在本縣都有分布，全縣耕地面積占土地總面積的72.35%,大大超過全省46.7% 的平均水平。本縣土地利用結構特點反映了本縣土地利用的多樣性和耕地類型的主導地位，從而決定了產業結構的農業主導地位，這與本縣的地貌、土質、氣候、水文、地理位置及人口密度條件是相適應的。全縣土地利用類型的地域分布具有相對同一性和差異性。相對同一性的特點主要表現在土地利用結構上，即除帝丘鄉有牧草地外， 其它 23 個鄉鎮一級土地利用類型都是7個，并且都以耕地為主要地類。相對差異性主要反映在各鄉鎮土地利用類型的面積比例不同，

12、如位于縣境北部的榆廂、蓼堤、澗崗、董店和帝丘五個鄉鎮，其園地、林地和未利用土地占全縣同類型用地的比例都比較大，其它鄉鎮相對較小。土地利用面積較大，可供復墾、開發的土地后備資源較少。據統計，全縣未利用地面積為（按全國土地新分類）3536.07 公頃,占土地總面積的3.84%,大大低于全省10%的平均水平，盡管全縣總的土地利用率較高，但在利用程度及深度開發上還處于較低的水平，全縣中低產田面積較大；土地利用類型中，人均農村居民點用地較高，土地利用結構尚不盡合理，不能滿足社會經濟日益發展的需要。第二章 待整理復墾開發土地資源數量與分布一、待整理土地資源的數量與分布本次規劃之"土地整理 &qu

13、ot;是指對村莊、 農田和其他零星土地采取綜合治理和調整措施，以增加耕地及其他農用地的有效利用面積，提高土地產出率，改善生態環境的活動，睢縣土地整理的重點是閑散地、打谷場、輔助生產設施用地及其他零星未利用土地， 使其恢復到可利用狀態， 提高經濟效益。待整理土地資源主要包括除規劃建設占用以外的耕地和農村居民點用地兩個方面，其中待整理耕地數量除其自身外，還應把為農業生產服務的打谷場、溝渠、生產道路等配套設施用地及未成片分布的未利用地、小面積的廢棄磚瓦窯及工礦廢棄地面積計算在內。截止2000 年底，全縣待整理土地資源面積為 83901.62 公頃，耕地66150.16 公頃（全縣耕地總面積 6661

14、6.82 公頃 ,規劃期轉為建設用地的耕地面積為466.66 公頃 ），溝渠面積為 1267.54 公頃，農村道路面積1738.87公頃， 打谷場 319.8公頃 ,未利用地面積1026.65公頃，工礦廢棄地21.40 公頃，農村居民點 13377.18 公頃。待整理土地資源分布在縣轄所有 24 個鄉鎮，具體分布情況見表1。單位名 稱合計耕地打谷場未禾I用地工礦廢 棄地溝渠農村道 路農村居民 點用地城關鎮401.02361.21.251.624.2314.68長崗鎮3730.662971.19潮莊鎮3651.673000.47平崗鎮3907.753049.45周堂鎮3742.613011.19

15、蓼堤鎮5417.984418西陵鎮3225.152673.13尚屯鎮4838.973950.17后臺鄉2820.232210.52范洼鄉2711.01河集鄉4705.83孫寨鄉4842.16&«鄉3194.78河堤鄉3774.23白廟鄉3451.64胡堂鄉2766.164305.56帝丘鄉2916.1董店鄉4328.2澗崗鄉4808.89榆廂鄉2920.97匡城鄉3006.5城隍鄉2462.52阮樓鄉1971.01合計83901.62睢縣待整理資源現狀表單位：公頃二、待復墾土地資源數量與分布本規劃之 "土地復墾 "是指對因各種自然和人為因素造成破壞的土地采

16、取治理措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。睢縣待復墾土地資源主要是磚瓦窯和工礦廢棄用地。結合睢縣實際及工礦廢棄地適宜性評價結果，單片面積1.00公頃的工礦廢棄地列入復墾區，單片面積V1.00公頃的工礦廢棄地列入整理區。調查結果表明，睢縣零星分布的單片面積v 1.00公頃的工礦廢棄地較少，總面積為21.40公頃，歸為土地整理范圍；單片面積n 1.00公頃的工礦廢棄地總面積為 155.37 公頃， 歸于土地復墾范圍。 全縣工礦廢棄地的數量與分布情況具體見表2。表 2 睢縣磚瓦窯及工礦廢棄地現狀表單位：公頃三、待開發土地資源數量與分布本規劃之 "土地開發 "是指對未利用 的后備土

17、地資源采取工程和生物措施，使其投入經營和利用的活動。睢縣待開發土地包括沙地、鹽堿地、灘涂、荒草地和其它未利用土地，考慮到國家適度開發的政策、資金技術問題及開發難易程度，在規劃期內對該類土地適度開發。土地開發是對未利用的后備土地資源的開發利用，2000 年全縣未利用地總面積為 3536.07 公頃，扣除已作為耕地整理對象和暫不宜開發利用的未利用地，余下 1197.80 公頃未利用地（均為灘涂、鹽堿地、沙地）可作為本次規劃待開發的對象，主要分布在河集鄉、白廟鄉、榆廂鄉等 16 個鄉鎮。待開發未利用地主要為灘涂地，其它未利用地包括沙地、鹽堿地等，雖然灘涂地地勢低洼、質粗、瘠薄，但只要采取治水、培肥、

18、改土統籌兼顧，水、土、路、林、電、田綜合規劃，從技術開發入手，以發展優勢農產品為主，采取典型引路，資金物資科技綜合投入，工程措施農業措施生物措施相結合的方法，走維持生態平衡低消耗高效益，農林牧全面發展的道路，就能把這種灘涂資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢，促進農業全面發展。睢縣待開發土地資源分布情況見表3。表 3 睢縣待開發土地資源現狀表單位：公頃第三章土地開發整理潛力根據睢縣土地詳查結果，歷年來全縣土地利用現狀變更調查情況以及全縣土壤普查等資料顯示，通過對全縣土地和土壤現狀和結構認真分析，雖然睢縣土地利用率較高，未利用土地后備資源已經不多，但已利用土地中仍有一定潛力，主要表現在：、土地整理潛

19、力土地整理即是采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。土地整理潛力即是指對現有集中連片的耕地區域和農村居民點進行綜合整治，可增加的有效耕地及其他用地面積。結合睢縣實際， 土地整理主要指耕地區域中的農村道路、 打谷場、 溝渠、田坎、零星未利用地、零星建設用地的整理和農村居民點用地的整理。1 、耕地整理潛力?，F有農田普遍存在著田塊分割細碎、田塊過多、道路溝渠不整，零星未利用地和廢棄地多等粗放利用的狀況，難以適應現代化農業發展的需要。通過對現有農田深入挖潛，合理規劃布局，道路溝渠平整，歸并零散地塊，低產田可通

20、過田水路林綜合配套治理，產量得到大幅度提高，達到高產田生產水平。耕地整理潛力級別分為三級，以行政村為整理區單位，新增耕地系數A 4.0%的為I級，2.04.0%為n級， 2.0%的為田級。以此分級標準衡量，耕地整理一級區總面積為2501.05 公頃，占全縣待整理區總面積的 3.55 ，通過整理可增加耕地169.89 公頃， 增加耕地系數為 6.79， 分布在帝丘鄉；耕地整理二級區總面積 15913.02 公頃，占全縣待整理區總面積的22.56，通過整理可增加耕地364.19 公頃，耕地增加系數平均為 2.29 ，分布在蓼堤鎮、后臺鄉等五鄉鎮；耕地整理三級區總面積 52110.36 公頃， 占全

21、縣待整理區總面積的73.89，通過整理可增加耕地571.27 公頃，新增耕地系數平均為 1.10，分布在長崗、潮莊等 18 個鄉鎮。通過耕地整理， 合計可新增耕地潛力面積為 1105.35 公頃。 （詳見附表1）2、村莊整理潛力全縣農村居民點用地總面積為 13377.18 公頃。按農村人口計算， 人均居民點面積189.49 平方米， 是國家標準高限（人均 150 平方米）的 1.26 倍。目前村莊居民點布局分散，而且村內存在一定的閑散地、廢棄宅院，特別是近幾年，由于睢縣的經濟迅速發展，農民生活有了較大改善，以新建住房作為生活富裕標志的廣大農村掀起爭相建房的熱潮，加之大部分鄉鎮規劃滯后、 管理混

22、亂， 農村居民點占地浪費嚴重。農村居民點還農潛力與農村人口和人均用地標準緊密相關，農村人口是動態變化的，因此，不同時期農村居民點還農潛力也不同。本規劃著重分析規劃遠期（ 2010 年）農村居民點補充耕地潛力。通過整理，預計可增加農用地面積2051.52 公頃，其中耕地390 公頃。但是，農村居民點用地潛力雖較大， 其運作的經濟和社會成本較高， 且政策性較強，在目前經濟尚不富裕的情況下，實施村莊整理的難度較大。因此，規劃期內農村居民點整理規模不可過大，根據睢縣實際，本規劃期內安排了 5 個新增耕地潛力稍大的居民點進行整理。 （詳見附表2）二、土地復墾潛力土地復墾就是采用工程、生物等措施，對生產建

23、設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，使其恢復到可利用狀態的活動。土地復墾即指可增加的耕地及其他農用地面積。針對睢縣實際，土地復墾的對象主要是磚瓦窯占地、挖沙取土、工程建設等挖損地以及經營不善停產的鄉村企業工廠廢棄地等。通過以鄉鎮為單位，根據鄉級土地利用現狀圖，對廢棄地進行面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源及適宜性等因素條件的綜合調查分析，土地復墾主要涉及白廟、董店、胡堂等磚瓦窯、村辦企業工廠較多的 16 個鄉鎮。按照土地整理復墾開發的有關規定，將零星的磚瓦窯和工礦廢棄地列入整理區，將連片的磚瓦和工礦廢棄地列入復墾區，結合睢縣實際及工礦廢棄

24、地適宜性評價結果，單片面積A1.00公頃的工礦廢棄地列入復墾區，單片面積V 1.00公頃的 工礦廢棄地列入整理區。調查結果表明，睢縣零星分布的單片面積v 1.00公頃的工礦廢棄地較少，總面積為21.40公頃,歸為土地整理范圍；單片面積1.00公頃的工礦廢棄地總面積為 155.37 公頃， 歸于土地復墾范圍， 全縣通過復墾可增加耕地 101.42 公頃（具體見附表3 ） 。三、土地開發潛力土地開發就是在保護和改善生態環境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用與經營的活動。土地開發潛力即指在一定的經濟、技術和生態環境條件下，未利用地適宜開發利用為耕地及其

25、他農用地的面積。睢縣待開發的后備資源主要是宜農灘涂地、鹽堿地等未利用土地，據2000 年睢縣土地利用現狀中各類未利用地基礎數據顯示，并通過以鄉鎮為單位實地勘測，全縣共有宜農未利用土地1197.80 公頃，主要分布在榆廂、 河集、 白廟等 16 個鄉鎮， 開發后可增加耕地833.31公頃，增加耕地系數達69.57 。 （具體見附表4）四、土地開發整理的環境因素分析土地開發整理是實現耕地總量動態平衡，提高土地資源利用率和生產率的重要途徑。通過對睢縣宏觀經濟形勢與自然社會條件的綜合分析，規劃期內全縣土地開發整理既面臨良好的機遇和條件，又受不利因素的影響和制約。1 、有利條件國家重視、形勢需要&quo

26、t;加黨中央、國務院高度重視土地開發整理工作，提出強耕地特別是基本農田保護，積極推進土地整理和復墾在保護中開發， 在開發中保護 " 的總要求， 明確了土地開發整理的方向和基本方針。實施可持續發展戰略，保護和建設生態環境，對轉變土地開發整理的觀念和方式，走內涵挖潛、集約利用的道路將產生巨大的推動作用。加入世界貿易組織后，對農業基礎設施建設和農業結構調整的迫切需求，為土地開發整理提供了廣闊的發展空間。土地開發整理法規制度和管理措施的建立和逐步完善，為推進土地開發整理工作奠定了基礎。依法征收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，將為全面實施土地開發整理提供有力的支撐。國家、省

27、土地開發整理項目的實施，在實踐中創造和積累的豐富經驗，將為整體推動全縣土地開發整理工作起到重要的示范指導作用。睢縣土地開發復墾中心的建立和土地整理隊伍的逐步壯大，為全面開展土地開發整理工作提供了組織保障。政策保障，認識一致新土地管理法對土地開發整理提出了明確要求，新土地法的貫徹落實，進一步統一了全縣各級政府和廣大人民的思想認識，這為搞好土地開發整理提供了強有力的法律支持。同時，隨著睢縣經濟的快速發展、人口增長和生活水平提高， " 吃飯 "和"建設 "對耕地的壓力將是長期的。在這一形勢下，土地利用必須堅持兩個根本性轉變，實現可持續發展，而實現可持續發展很重

28、要的一條就是下大力氣抓好土地的開發整理，這已成為全縣人民的共識。群眾支持土地是農民最大的生活保障。睢縣人均耕地數量少，群眾自發保護和開發耕地意識強，農民對耕地整理、村莊規劃改造、開發未利用土地、復墾工礦廢棄地增加耕地和其它農用地一直比較支持，特別是隨著"十六大 "提出的加強農業基礎地位、保護和提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全政策的貫徹實施，必將極大激發農民種糧的積極性，從而會掀起新一輪的開發整理熱潮。經驗豐富睢縣歷屆政府都比較重視土地的開發整理工作。特別是全縣建立土地管理機構以來，縣鄉土地部門根據縣委、縣政府的統一部署和土地復墾規定的要求，在加強用地計劃管理、注重 &qu

29、ot;節流 " 的同時，根據因地制宜、全面發展的原則，狠抓了耕地整理、未利用土地資源開發和工礦廢棄地復墾工作。多年的土地開發整理實踐積累的豐富經驗，為今后的土地開發整理奠定了良好的基礎。自然條件較優越睢縣屬暖溫帶季風氣候，境內地勢基本平坦，光照充足，熱量豐沛，雨熱同季，土壤質地疏松，適宜小麥、花生、玉米等農作物的生長及葡萄、西瓜、果，桃，梨等經濟作物的栽培。2、不利因素補充耕地的任務繁重黨的 "十六大 "提出要統籌城鄉經濟社會發展、 加快城鄉進程、提高生活質量，人口增長和經濟社會發展對耕地資源和糧食生產提出更高的要求，耕地保護形勢嚴峻，補充耕地的任務將更加繁重。補

30、充耕地特別是優質耕地的難度加大全縣易開發整理的土地后備資源逐步減少，生態環境建設對土地開發整理的要求不斷提高，土地開發整理補充耕地的成本提高，補充耕地特別是優質耕地的難度逐步加大，耕地生產提高將面臨更大的壓力。同時，土地粗放利用的觀念在短期內還難以轉變，引導土地開發整理向內涵挖潛、集約利用轉變還需要做出艱苦的努力。技術力量薄弱，協調難度大土地開發整理既涉及對田、水、路、林、村的綜合整治， 又涉及權屬的調整和地塊的重劃， 術性和政策性很強，具體工作協調難度較大，在實際執行中必須建立強有力的組織協調和辦事機構，必須加強技術指導和監督檢查。制度建設尚需完善土地整理至今沒有完善的法律法規，給實際工作造

31、成一定的難度。第四章 土地開發整理規劃方案、規劃目標規劃目標的內涵及制定規劃的總體要求規劃目標是指為保障經濟社會可持續發展對土地資源的需求，規劃期間通過土地開發整理所要達到的特定目的。制定規劃目標的總體要求是通過土地開發整理，實現在保護和改善生態環境的前提下，增加有效耕地面積，提高耕地質量，優化土地利用結構和布局，提高土地利用率和產出率的目的?？傮w目標全縣土地開發整理達到的總體目標是：在保護和改善生態環境的前提下，采取工程、生物等技術措施，使全縣宜農未利用土地資源得到適度開發；土地開發整理由點到面有序開展；工礦廢棄地得到全面復墾，并逐步提高廢棄土地復墾率，確保土地開發整理補充耕地數量和質量不低

32、于建設占用和災害的耕地面積；保證全縣耕地總量只能增加，不能減少，土地利用率和產出率明顯提高，促進土地資源集約、合理利用 和經濟社會的可持續發展。具體目標2001 2010 年全縣土地整理補充耕地430.36 公頃，土地復墾補充耕地89.89 公頃； 土地開發補充耕地237.02 公頃。合計補充耕地757.27 公頃。近期（ 2001 2005 ）目標：通過土地開發整理復墾，共增加耕地302.91 公頃， 其中通過土地整理增加耕地172.14公頃， 土地復墾增加耕地35.96公頃， 土地開發增加耕地94.81公頃。遠期（ 2006 2010）目標：通過土地開發整理復墾，共增加耕地454.36 公

33、頃， 其中通過土地整理增加耕地258.22公頃，土地復墾增加耕地53.93 公頃，土地開發增加耕地142.21 公頃。根據對全縣土地開發整理的潛力和供需分析研究 ,通過認真協調研究和可行性論證,作出睢縣土地開發整理的總體安排 ,并結合各鄉鎮實際 ,將規劃期目標分解到各鄉鎮。 （詳見后附新增耕地指標分解表）二、規劃方針該次規劃編制及規劃目標落實過程中應遵循的方針是：嚴格執行土地管理法律法規和耕地保護政策，進一步落實“在保護中開發和在開發中保護”的土地開發整理總方針，以重點項目或示范項目實施為導向，加大補充耕地力度，實現耕地總量動態平衡，促進社會經濟的可持續發展。堅持統籌兼顧、合理安排的原則。該次

34、規劃的編制和實施，要與基本農田建設相結合，要與生態環境建設相結合，要與農業產業結構調整、區域經濟發展相結合。堅持將土地開發整理復墾作為已利用地內部挖潛和 補充耕地的主要途徑。堅持耕地數量、質量和生態保護協調統一。在增加耕地面積的同時要十分注重耕地質量的提高， 要把土地整理項目實施到位。正確處理土地開發整理與生態 環境保護和建設的關系，土地開發要做好調查評價、充分論 證，在確保不破壞并有利于改善生態環境的前提下進行。三、土地開發整理分區根據睢縣待整理復墾開發土地資源分布的空間特征和 潛力分析，為便于引導土地開發整理活動和投資，在規劃期 內有重點、有針對性地安排土地開發整理項目，將全縣后備 資源按

35、不同類型、潛力大小劃分特定的土地開發整理區域， 本著土地開發整理基礎潛力大、分布相對集中、土地開發整 理基礎條件較好、有利于保護和改善區域生態環境、以鄉鎮 為劃區基本單元的劃區原則，結合各鄉鎮實際，全縣可劃分 土地整理區、土地復墾區、土地開發區、土地開發整理綜合 區四個主區；（一）土地整理區土地整理區是指以開展耕地整理、農村居民點整理以 及其他農用地整理，安排土地整理項目為主的區域。據對全 縣待整理復墾開發土地后備資源潛力調查結果顯示，比較以 不同方式補充耕地量的差別，可以發現帝丘、蓼堤、榆廂、河集等 10 個鄉鎮以土地整理為主補充耕地的潛力較大，并符合劃區原則，將該10 個鄉鎮劃入了土地整理

36、區。據土地整理的潛力分級結果，可將帝丘、蓼堤、胡堂、后臺 4 鄉鎮劃為土地整理重點區，將榆廂、河集、董店、澗崗、匡城、長崗 6 鄉鎮劃為土地整理一般區。（二）土地復墾區土地復墾區是指以開展土地復墾活動，安排土地復墾項目為主的區域。按照劃區原則，根據全縣土地開發整理后備資源的潛力調查、測算、分析、分級結果，劃為土地復墾區的涉及 10 個鄉鎮，其中白廟、胡堂、長崗、澗崗、孫寨劃入土地復墾重點區；蓼堤、阮樓、匡城鄉、周堂鎮、河堤5 鄉鎮劃為土地復墾一般區。（三）土地開發區土地開發區是指以開展土地開發活動，安排土地開發項目為主的區域。據全縣后備的資源潛力調查分析結果，經測算全縣僅有榆廂、河集、白廟等

37、16 個鄉鎮待開發土地資源具備 3 級以上的潛力，可列入土地開發區，其中榆廂鄉、河集鄉、白廟鄉待開發土地面積分別為 77.99 公頃、 108.48公頃、 140.09 公頃， 且便于組織管理,將該3 鄉鎮劃為土地開發重點區。（四）土地開發整理綜合區土地開發整理綜合區是指包括兩種或兩種補充耕地的活動，且難以區分活動主次關系的區域。據全縣待開發整理后備土地資源潛力調查分析，以及上述劃分的三個區域情況，明顯看出榆廂鄉、帝丘鄉等十個鄉鎮確定為土地開發整理綜合區的劃區范圍。 （詳見后附分區表）四、土地開發整理項目（一）項目涵義項目是指在土地開發整理區內安排的、在規劃期內組織實施的具有明確目標的土地開發

38、整理建設活動。項目按照相對單一活動類型劃分，可分為土地整理項目（含耕地整理項目、農村居民點整理項目） 、土地復墾項目和土地開發項目。（二）項目選定原則1、以土地開發整理潛力評價結果為基礎，注重生態環境影響；2、集中連片，具有一定規模；3、具有較好的資源和基礎設施條件；4、具有良好的社會經濟效益；5、政府和公眾積極性高，便于組織管理；6、對規劃目標的實現能起到支撐作用；7、 項目建設期一般不超過3 年（農村居民點整理除外）（三）項目選定通過對全縣待整理開發復墾土地后備資源的調查研究，根據土地開發整理潛力分析、劃區結果，為了順利實現規劃目標，在確保規劃期內耕地總量占補平衡并實現穩中有增的前提下，保

39、證重點建設項目用地，加快社會經濟發展速度，縣土地開發整理規劃編制工作組分赴24 鄉鎮對開發整理后備土地資源進行認真考察研究分析，并邀請鄉、村干部和廣大群眾座談論證， 廣泛征求意見， 積極與有關部門協商，本著先易后難、循序漸進的原則，充分考慮資金情況和實施條件等因素，在研究分析項目實施的可行性基礎上，確定了規劃期內土地開發整理重點項目 41 個。1、土地整理項目 18 個，涉及帝丘、河集、榆廂、蓼堤、胡堂、后臺、董店、平崗、匡城、阮樓等 10 個鄉鎮，整理對象主要是農村閑散地、打谷場零星地及輔助生產設施用地等，項目總規模面積1363.08 公頃 ,可以凈增耕地220.68公頃。投資規模為 258

40、9.85 萬元。2、土地開發項目 15 個，涉及周堂、尚屯、榆廂、河集、白廟5 鄉鎮，開發對象主要是沙地、鹽堿地、灘涂等，項目總規模面積210.21 公頃,可以凈增耕地193.03 公頃。投資規模為454.06 萬元。3、土地復墾項目 8 個，復墾對象主要是磚瓦窯占用和挖損地，鄉村辦工廠廢棄地，項目總規模面積29.95 公頃，項目實施后可以凈增耕地27.46 公頃。投資規模為 61.39 萬元。 （具體見后附睢縣土地開發整理項目匯總表）表 4 睢縣土地開發整理項目建設規模及新增耕地情況統計表單位 :個、公頃第五章預期投資與效益評價一、投資估算為了確保規劃項目資金充分和集約使用，必須對實現規劃目

41、標所需的總投資和各項目的投資額進行科學估算：（一）投資估算方法與結果根據選定的規劃項目規模和分布情況，以及實施時間和難易程度，分地貌類型和項目類型在當地或類似地域選擇已經完成的典型項目，分別測算典型項目單位面積投資量。針對典型項目與規劃確定的各個項目在地形、地貌、基礎設施（水、電、路） 、交通條件、物價水平、勞動力價格等方面的差異，對項目單位面積投資標準進行修正，再根據項目規模計算出項目投資量。通過選定典型項目，將投入土地整理、復墾、開發的勞動力、機械、各種配套設施等轉化成可度量的貨幣量，據估算，睢縣在規劃期內耕地整理按平均每公頃投資 1.9 萬元計,村莊整理按平均每公頃投資2.5 萬元，土地

42、復墾按平均每公頃投入資金4.5 萬元 ,土地開發按平均每公頃 2.7 萬元計。 根據各個項目的不同規模、 不同增地系數，分項目類型并修正項目單位面積投資標準后，逐個計算各項目投資量后， 計算出睢縣土地整理項目總投資量應為 4455.66萬元,可新增耕地757.27 公頃。表 5 睢縣規劃期間土地開發整理規模及投資估算表單位 : 公頃 、 萬元（二）投資需求預測結果分析本投資估算主要地按照現有的物價水平（包括勞動力價格） 、基礎設施現狀、投資范圍、工程級別標準進行的，隨著社會經濟的發展以及投資范圍、工程級別標準的變化，單位面積投資量將發生變化，從而投資總額也將隨之變化。隨著社會經濟的發展，現有的

43、基礎設施條件將會得到改善，交通、電力、水利等制約土地開發整理項目實施的因素將會得到加強，土地開發整理項目可以在基礎設施較完善的區域內進行 。因此，從這一因素考慮，單位面積投資標準也將會受到影響?，F有土地開發整理項目的投資范圍、工程級別都有嚴格的規定。投資范圍主要包括土地平整、農田水利、田間道路、林網和農電等工程；隨著土地開發整理項目在規模地開展，各地將會總結實施中的經驗，為使土地開發整理項目能夠真正產生良好的社會、經濟和生態效益，對于投資范圍和工程級別中不合理的部分將會做出調整。這樣，將會影響到單位面積的工程量和投資量?；I資渠道根據上述不同類型項目總投資量的估算結果，結合睢縣實際情況，通過對籌

44、資環境條件和可行性的全面分析，睢縣土地開發整理復墾項目所需資金的籌資渠道主要有：1、爭取申報國家和省定項目，由上級撥款投資；2、申請農發基金和信貸資金；3、新增建設用地土地有償使用費收取；4、收取耕地開墾費、土地復墾費，耕地占用稅等；5、鼓勵企業、個人投資；6、縣、鄉、村自籌和農民個人投勞；7、吸收社會資金及其他籌資途徑?；I資分析1 、現行土地稅費體系情況分析新增建設用地土地有償使用費新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法中明確規定，新增建設用地土地有償使用費是指國務院或省級人民政府在批準農用地轉用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式新增建設用地的區（縣） 、市人民政府收取的平均土地純收

45、益。 新增建設用地土地有償使用費 30上繳中央財政， 70上繳地方財政，都專項用于耕地開發整理。耕地開墾費中華人民共和國土地管理法和基本農田保護條例均明確規定：國家實行占用耕地補償制度。非農建設經批準占用耕地的，按照“占多少，補多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。另外，現行土地稅費還包括土地復墾費、耕地占用稅、土地出讓金及續期土地出讓金、土地增值稅、新菜地開發建設基金和土地收益金等。2、其他農業性資金來源分析農業綜合開發資金等農業性資金中有相當一部分是

46、用于土地方面，農業綜合開發是國家支持農業發展的重要手段，以改造中低產田為重點，加強農田水利基本建設。其開發扶持范圍主要是土地資源的開發治理、多種經營和科技現代化示范項目等。原則上財政資金的 70用于土地治理項目， 30 用于多種經營項目。3、社會性資金融通分析農業的產業化是提高農業運作效率和集約化規模經營程度的必然途徑，隨著農業產業化的發展，土地開發整理也可以發展成為農業相關產業群體之一。而要實現土地開發整理產業化，必然要求土地開發整理資金供給立足于“取之于地， 用之于地” 的基礎上， 在投資主體多元化條件下實現 “投資收益再投資”的良性循環機制，這樣可以促使更多渠道、更多方式的廣泛籌集社會資

47、金，并且拓寬銀行貸款等融資渠道。二、效益評價（一）社會效益評價通過項目區土地開發整理，全面改善了區內農業生產條件和基礎設施，形成“田成方、路成網、林成行、旱能澆、澇能排” 的現代農業生態體系， 提高了土地利用率和產出率，增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，對確保農村穩定，農業增產增收和加快農村經濟快速發展起著非常重要的意義。更到珍惜土地、保護土地的必要性，提高參與土地開發整理活動的積極性。1 、增加耕地面積規劃實施后，新增耕地面積 757.27 公頃 ,土地利用率和產出率明顯提高?？捎行Ь徑忭椖繀^人地矛盾，確保耕地總量動態平衡的實現。2、農業生產條件和基礎設施得到全面改善。項目實施后，農田灌溉率明

48、顯提高，能滿足一般年份灌溉要求； 道路通暢， 能較好地滿足農業生產要求； 沙荒地、鹽堿地、 中低產田、 荒草地等得到全面改良， 增大土壤肥力，田塊內相對平整，田塊從整理前的零星分布達到集中連片。3 、保障農民生存權，帶動 農村經濟發展項目建成后，按人均耕地0.1 公頃計 ,可解決 7500 多人所需耕地 ,為這些農民提供了賴以生存的土地,緩解了人地矛盾,對社會安定、農業、農村、農民問題的解決提供了基礎，通過改土培肥、引進新品種、推廣現代農業技術，現代農業生態景觀將展現在農民向前，將有力地推動項目區并帶動項目區周邊區域科技種田的發展，有利于培養農民的科技意識和現代農業意識，加快農村和農業現代化進

49、程。（二）經濟效益評價1 、新增耕地效益通過土地開發整理復墾工作的實施，增加了耕地面積，提高土地產出率，將取得明顯的經濟效益。規劃項目實施完成后，可凈增耕地757.27 公頃，凈增的耕地如種植小麥、玉米，單產按照睢縣統計年鑒上 1996 2000 年全縣高、中、低三類耕地平均值，農田整理新增耕地按高產田標準，居民點整理、土地復墾開發新增耕地按中產田標準計算，扣除投入成本和各項稅費后， 每公頃耕地的純收益可達0.75 萬元，預計可獲年經濟效益567.95 萬元。2、改造中、低產田效益規劃實施后，改造中、低產田 920.35 公頃，按照睢縣夏收小麥、秋收玉米、花生的種植結構，參照多年每公頃耕地平均

50、收入， 估計年產值每公頃新增收益0.41 萬元， 每年可新增純收益377.34 萬元。（三）生態效益評價土地開發整理項目的實施始終堅持以 " 改善生態環境"為前提，項目實施后，項目區內建立起疏透式和透風式農用防護林帶，同時種植的農作物也能有效地改良土壤，防止土地退化貧瘠，并可有效防治水土流失破壞農田結構和質量。通過成片林開發，林木覆蓋率大大增加，植被將地表經流轉為地下徑流，涵養了水源，防止了土壤侵蝕。通過田、水、路、林、電的系統配態建設，實施土地整理開發復墾，將大大優化農村和土地生態環境，對建立可持續農田生態系統、促進農業綜合生產能力的提高有著重要意義。第六章規劃實施保障措施為了確保該次睢縣土地開發整理規劃得以順利實施， 全面實現規劃目標，主要應采取以下保障措施：一、法規措施土地開發整理規劃是土地利用總體規劃的重要內容， 同土地利用總體規劃一樣經申報驗收通過，即具法律效力， 要使本規劃能夠按時、保質、保量進行，離不開相應的政策 和法令、法規做保障。要根據國家、省、市有關規范性文件 精神制訂由保證該次規劃順利執行的有關政策、條令、規章 等地方規范性文件，和土地管理法、基本農田保護條例 等法律法規一起共同約束土地開發整理復墾活動，把土地開發整理復墾納入"有法可依