1、在農業工作會議結束時的講話自治州農業工作會議今天就要結束了。這次會議是全面貫徹落實黨的十六大、中央、自治區農村工作會議精神及自治區黨委六屆四次全委擴大會議和自治州黨委七屆四次全委擴大會議精神形勢下召開的一次重要會議。會議期間，州委常委奧曲爾同志作了重要講話，州政府副秘書長買買提·吾斯曼傳達了自治區農村工作會議精神，州農業局局長張同悅同志總結了去年全州農業和農村工作的基本情況，安排部署了今年實現農民增收的工作重點。以上同志的講話我完全同意，希望各縣市、各部門認真貫徹落實，努力使自治州的農業工作再上一個新臺階。下面，我談幾點意見。一、正確認識當前自治州農業和農村經濟發展面臨的形勢今年是我

2、州貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的第一年。正確分析當前我州農業農村工作的形勢，充分認識發展過程中存在的困難和問題，對于進一步增強信心，做好今年的農業農村工作具有十分重要的意義。新階段我州農業發展的大環境已經發生了新的變化。一是農業發展進入了一個新的歷史階段。農產品供求關系由長期短缺變為階段性、 結構性過剩， 適應市場對農產品優質化、多樣化的需求， 大力調整農業結構， 拓展農民增收的新領域，已成為當務之急。二是我國已經加入世貿組織，與國際市場全面接軌。農產品市場競爭關系已由國內競爭變為國內國際雙重競爭。加快農業改革開放和開發，著眼于國內國際兩個市場，牢固占領已有市場，大力開拓潛在市場，

3、努力擴大農產品市場占有份額，是農業發展中必須考慮的重大問題。三是國家西部大開發戰略已經全面實施，這對進一步改善我州的農業發展條件，提高農業綜合生產水平極為有利。如何抓住這一歷史機遇，促進我州農業優勢資源轉換，是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。當前我州農業總的形勢是好的。去年以來，我州各級農業部門努力適應農業發展新階段的要求，圍繞農民增收，農村穩定，認真落實黨的農村政策，加強農業基礎地位，大力推進農業和農村經濟結構調整，積極發展農業產業化經營，農業保持平穩發展，出現了許多積極變化。農業結構調整邁出了新步伐，農業的市場化程度進一步提高，實現了農業農村經濟發展的預定目標。全州農業綜合生產能力

4、明顯提高，農村經濟快速發展，農牧民收入穩步增加。與此同時，還應看到，當前我州農業農村經濟仍面臨許多困難和薄弱環節，主要表現在： 農業基礎設施條件差， 抗御自然災害能力不強；農業的市場化程度還比較低；結構調整存在趨同性，傳統型一般化的產品多，不能滿足市場優質化、多樣化的需求；農產品加工、貯藏、運銷服務滯后，農業整體效益不高，農民增收難度大，城鄉收入差距進一步拉大。希望各級農業部門認清形勢，正視困難，堅定信心，開拓進取，使自治州農業和農村工作實現新的突破。二、千方百計增加農民收入農民增收是當前農業農村工作中的核心問題，解決這個問題是農業農村工作的重中之重，關系廣大農民群眾的根本利益。因此，我們必須

5、從“三個代表”的高度，充分認識農民增收的重要性和緊迫性，下大力氣解決好這個問題。（一）繼續推進農業結構調整，努力在“特”字上做第一，在糧食生產方面，要適應自治州大力發展畜牧業的新形勢，加快糧食內部結構的調整步伐，合理布局糧食作物品種，逐步形成食用糧、專用糧、飼料糧、特色糧的生產格局。圍繞畜牧業，特別是農區畜牧業的發展，積極擴大飼草飼料種植面積， 使種植業向糧、 經、飼草料三元結構轉變，向為畜牧業發展服務的方向轉變，為畜牧業的發展奠定堅實的基礎。第二，堅持棉花發展戰略不動搖，抓住棉花不放。棉花是我州目前最具競爭力的支柱產業，也是我州的最大特色。必須堅定不移地堅持棉花發展戰略，緊緊圍繞“提高單產、

6、提高質量、降低成本、提高市場競爭力”，走內涵壯大棉花產業的路子，加快棉花品種更新和結。力爭完成畝產120 公斤以上皮棉面積60 萬畝，其中150 公斤面積達到30 萬畝。農業科技人員要結合今年的科技雙放工作，重點抓好棉花大面積高產攻關。對今年在開展棉花高產攻關方面做出突出成績的科技人員及縣市，自治州將繼續予以重獎。第三、加快實施特色農業發展戰略。加快特色農業發展是調整農業農村經濟結構戰略重點。一是在結構調整中要加快發展園藝產業，要在“特”、“優”、“大”三個字上做。品種結構上要突出一個“特”字，大力發展具有我們巴州優勢的特色干、鮮果品；質量上要強調一個“優”字，以品質優勢在市場上站穩腳跟；規模

7、上要盡量搞“大” ，以形成規模經濟效益。要下決心培育品牌，實施名牌戰略，開拓和占領市場。二是堅持以市場為導向，以效益為中心的原則，因地制宜地發展特色經濟作物。要堅持有所為、有所不為，對特色和優勢不突出的要堅決舍棄，集中精力發展特色優勢突出，發展潛力大，市場前景廣闊的產品產業。（二）從實際出發，多形式推進農業產業化經營農業產業化經營是我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一，是農業組織形式和經營機制的創新。要貫徹落實好農業部等八個部委關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見，積極配合有關部門盡快研究制定自治州農業產業化發展規劃和扶持政策，積極推進棉花、香梨、甜菜、工業蕃茄、牛奶、蔬菜等產業化進程，扶

8、持和培育一批按現代企業制度運行，帶動農戶能力較強的龍頭企業。通過扶持龍頭企業，帶動農民發展優質、高產、高效農產品，大力發展農產品加工業，開拓農產品銷售市場，促進農業結構調整。要積極探索農業產業化經營的多種組織形式，制定有效辦法，鼓勵龍頭企業與農戶建立穩定的購銷關系，逐步形成利益共享，風險共擔的經營機制，穩步推進農業產業化經營的健康發展。要繼續開拓農產品市場流通渠道。農業部門應發揮在開拓農產品市場中的作用。 通過政府搭臺， 企業唱戲， 發展“訂單農業”，幫助龍頭企業和農民搞好產銷銜接。積極培育農民專業合作經濟組織，農民經紀人隊伍等中介組織，鼓勵流通專業戶，運銷大戶等流通服務隊伍的發展。充分發揮農

9、業產業化龍頭企業在開拓農產品銷售市場方面的作用，搞活農產品流通。健全農產品市場體系，加強產地批發市場建設，完善交易設施，規范交易秩序，為農民創造公平、公開、公正的市場環境。（三）大力推進科技興農要實現新階段農業和農村經濟的發展目標，把農業農村經濟的發展轉移到以質量和效益為中心的軌道上來，就必須依靠科技進步。要大力開展新的農業科技革命，逐步建立高效益轉化科研成果的技術推廣體系和提高農民科學文化素質的農業教育培訓體系。要以市場為導向，以農民增收，提高農業效益為目標，突出抓好以下幾個方面的技術攻關和技術引進和推廣應用。一是以提高投入產出水平為目的節本增效技術，如優良品種的培育推廣、測土配方施肥、反季

10、節生產等；二是以提高質量為目的優化農產品品質技術；三是以增值、增效為目的農產品加工、保鮮、貯運技術；四是以高效節約為目的的資源綜合利用技術；五是以可持續性為發展為目的的生態環境保護技術。當前的重點是加快農業科技成果的推廣運用，使新技術成果盡快轉化為現實生產力，使農民從科技運用中得到更多的實惠。要充分發揮地州和縣市、鄉鎮農業科技推廣機構的作用，通過實施科技雙放和建立科技創新體系和創新機制，鼓勵農業科技人員投身農業農村經濟發展主戰場，面向基層，面向農民，放開手腳進行農業科技開發和推廣的經營服務。（四）狠抓農產品質量安全工作質量安全是直接影響我州農產品市場競爭力的主要因素之一，要抓緊建立健全農業質量

11、標準體系和檢驗檢測體系，從生產、流通等各個關口，嚴把質量安全關。積極發展無公害農產品和綠色食品。加強農產品生產和加工的環境管理，特別是對農藥、化肥、生長調節劑等農資使用的安全管理，逐步實行農產品市場準入制度，杜絕有毒有害物超標的農產品流入市場。大力整頓規范市場經濟秩序，充分發揮農業執法隊伍的職能作用，依法嚴厲打擊生產和銷售假冒偽劣農資和有毒有害農產品的違法行為，為農民提供質優價廉的農資，確保農產品的質量安全。目前春耕生產已經開始，各地要加大工作力度，及時解決農資供應中出現的突出問題，使農資市場逐步走向規范化、法制化軌道。（五）切實轉變工作職能，加強對農業結構調整的指導和服務調整農業結構既要增強

12、緊迫感，狠抓落實，又要防止急于求成，工作簡單化。各級農業部門要大力轉變職能，改進工作作風和工作方法，加強對農業結構調整的跟蹤調查和研究，及時了解和掌握新情況、新問題，研究制定應對措施，把握農業結構調整的方向。在引導農業結構調整過程中，要充分尊重農民的生產經營自主權，把調整農業結構的決策權真正交給農民。尊重農民經營自主權并不等于撒手不管。各級農業部門要把工作重點放在加強指導和為農民提供各種服務上，特別是搞好科技、 信息和流通服務， 提高指導水平，改進服務手段，保證服務質量，努力為農民創造寬松的外部環境，引導和幫助農民按照市場需求調整結構。要注意總結農民調整結構的經驗，堅持以典型引路，抓好試驗示范

13、，絕不能搞行政命令，層層下指標，強迫農民種這種那。（六）堅決貫徹落實好黨的農村基本政策，保護和調動農民的積極性黨對農村工作的領導，主要體現在農村政策上。農村政策也是農民利益的集中體現。各級農業部門一定要按照中央和自治區的要求，抓好農村基本政策的落實。一是要強化農民負擔管理工作，切實落實中央和自治區關于減輕農民負擔的各項政策規定，進一步貫徹執行中央制定的減輕農民負擔“一票否決”制度，認真落實減輕農民負擔分級監督管理責任制。全面落實農民負擔定項限額“一定三年不變”的管理制度，重點抓好農村反映強列的中小學校亂收費、報刊征訂中亂攤派和亂收水電費的專項治理整頓，堅決糾正借收購農副產品之機帶扣代繳的各種搭車收費，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為和涉及農民負擔的惡性案件。力爭今年農民人均減負增收幅度更大一些。同時要積極、穩妥地推行農村稅費改革，從根本上保護農民的切身利益。二是強化農村土地承包管理工作，重點是認真宣傳“農村土地承包法” ，在堅持農村土地家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，開展土地承包經營權的流轉。這次會議， 州農業局將農民增收的目標任務以 “責任狀”的形式與各縣市農業局簽訂，我認為，這種做法很好。但它畢竟是一種形式，關鍵是責任的落實和承諾的兌現。大家回去以后，要把落實責任狀的事情作為頭等大事來抓，將“責任狀”層層細化，抓細抓實。希望通過這次會議，能夠