1、教育督導(dǎo)與學(xué)校管理-以開縣大德鎮(zhèn)中心小學(xué)為個案分析朱亞軍開縣大德鎮(zhèn)中心小學(xué)聯(lián)系電話摘要：隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的全面鋪開和不斷深入，現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度也彰顯其局限與不足，越來越多的人開始關(guān)注和研究教育督導(dǎo)問題。教育督導(dǎo)和學(xué)校管理有沒有關(guān)，有什么關(guān)系，本文以開縣大德鎮(zhèn)中心小學(xué)的教育督導(dǎo)開展情況為個案，針對此問題展開討論并得出結(jié)論：教育督導(dǎo)和學(xué)校管理是相互促進(jìn)相互依賴的關(guān)系，教育督導(dǎo)能夠促進(jìn)學(xué)校管理的規(guī)范化、合理化，學(xué)校管理能夠使教育督導(dǎo)發(fā)揮其應(yīng)有的功用，二者缺一不可。關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo) 學(xué)校管理 區(qū)縣教育 關(guān)系 一、 教育督導(dǎo)概述教育督導(dǎo)是指縣以上各級人民政府為保證國家

2、有關(guān)教育的法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對所轄地區(qū)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督，檢查，評估，指導(dǎo)的制度1。教育督導(dǎo)是教育行政管理中的重要一環(huán)，它與教育決策和教育執(zhí)行共同構(gòu)成了教育行政管理的基本內(nèi)容，是現(xiàn)代教育科學(xué)管理體系不可缺少的組成部分。中華人民共和國教育法第二十四條規(guī)定:國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度2。二、 我國區(qū)縣教育督導(dǎo)制度現(xiàn)狀區(qū)縣教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)系統(tǒng)的基層組織，直接與教育教學(xué)一線接觸，對一線教育教學(xué)工作進(jìn)行直接督導(dǎo)，縣級教育督導(dǎo)工作質(zhì)量在一定程度上體現(xiàn)了整個教育督導(dǎo)水平3。隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的全面鋪開和不斷深入，現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度也彰顯其局限與

3、不足4。目前，我國區(qū)縣教育督導(dǎo)制度存在一些問題，主要表現(xiàn)如下：我國縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一；權(quán)力來源和隸屬關(guān)系不明確；督導(dǎo)評估方式落后，督導(dǎo)結(jié)果乏力；教育督導(dǎo)沒有得到應(yīng)有的重視5。這與教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育督導(dǎo)的要求相差甚遠(yuǎn)。我國區(qū)縣中小學(xué)實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制6，由于對“校長負(fù)責(zé)制”各有各的理解，各有各的風(fēng)格，形成了事實(shí)上的不同管理模式，主要有如下幾種。一是山寨式管理。學(xué)校對各種教學(xué)制度、國家政策的實(shí)施，都是校長根據(jù)自己的理解，制定自己的政策。這種管理模式下的學(xué)校容易造成學(xué)校對國家制定的教育政策的錯誤解讀，該模式下的學(xué)校由于督導(dǎo)人員缺乏一定的管理權(quán)限，教育督導(dǎo)也形同虛設(shè)。二是家庭式管理。學(xué)校遇事都要

4、大家一起承擔(dān)，有利益也要平攤，好事大家輪，先進(jìn)不能一個人當(dāng)。遇事大家開會討論。這種管理模式下的學(xué)校，教育督導(dǎo)并不能發(fā)揮真正的作用。三是社團(tuán)式管理。學(xué)校就像一個團(tuán)體，教師像一個團(tuán)體內(nèi)的成員。有事開會布置，遇事請示匯報，學(xué)校經(jīng)常見不到校長，大小事副校長開會布置，等校長回來定。這種模式下的學(xué)校，教育督導(dǎo)工作能夠正常開展，并起到一定的作用，但是不能更好更積極的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。四是民主式管理。這種管理模式是學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的政策方案，遇事大家民主討論，投票決定，學(xué)校各項規(guī)章制度完善，各個機(jī)構(gòu)部門健全。只有在這種模式下的學(xué)校，才能真正做好教育教學(xué)督導(dǎo)，發(fā)揮好教育督導(dǎo)工作的作用。三、 開縣大德鎮(zhèn)中心小

5、學(xué)教育督導(dǎo)情況分析開縣大德鎮(zhèn)中心小學(xué)，是一所歷史悠久的農(nóng)村小學(xué)。現(xiàn)有21個教學(xué)班，在職教職工87人，在校學(xué)生1000余人。2010年,我校成立了專門的教學(xué)督導(dǎo)室,由校長掛帥及幾名兼職督導(dǎo)員組成, 他們具有豐富的教育管理經(jīng)驗，綜合素質(zhì)較高，他們都能根據(jù)當(dāng)前的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，較好地完成督導(dǎo)工作任務(wù)。學(xué)校還制定了大德鎮(zhèn)中心小學(xué)教育督導(dǎo)工作制度、工作職責(zé)以及兼職督導(dǎo)員職責(zé)，建立督學(xué)責(zé)任制，制定了詳細(xì)的工作實(shí)施方案。把整個教育督導(dǎo)工作分為督政、督學(xué)、督教三部分。督政：督查教育法律法規(guī)，教育方針政策的貫徹執(zhí)行情況，包括學(xué)校后勤管理、教學(xué)科研、校園安全文明；督學(xué)：督查學(xué)校執(zhí)行上級要求，加快自身發(fā)展的情

6、況，學(xué)校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣及學(xué)習(xí)氣氛；督教：督查領(lǐng)導(dǎo)教改、管理教學(xué)，教師落實(shí)教學(xué)常規(guī)、提高課效的情況。為監(jiān)督及評估學(xué)校各項教學(xué)、管理情況，校督導(dǎo)室制定了“大德鎮(zhèn)中心小學(xué)教育教學(xué)督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則”。評估內(nèi)容分為辦學(xué)行為、教育管理、教學(xué)常規(guī)管理、教學(xué)設(shè)施管理、學(xué)生管理、后勤管理、安全管理、衛(wèi)生管理共8大項22小項合計820分值。從老師上課遲到早退、學(xué)生衣冠不整這樣的“小事”，到學(xué)校制定教學(xué)方針、下達(dá)教學(xué)任務(wù)、各項考核制度出臺等等的“大事”都有詳細(xì)的監(jiān)督、考評和扣分制度。校督導(dǎo)室經(jīng)過兩年的發(fā)展以及全校全體師生的共同努力，學(xué)校管理在各方面都取得了良好的成果。一是教學(xué)質(zhì)量得到提升，2012年上學(xué)期在全縣教學(xué)質(zhì)量

7、抽測中，全縣32所一類學(xué)校綜合測評大德小學(xué)位居第11名，2012年下學(xué)期在鎮(zhèn)東片區(qū)四校聯(lián)考中，我校小學(xué)1-6年級語數(shù)共6科位居第一；二是后勤管理規(guī)范，學(xué)校獲得“2012年度后勤管理縣級先進(jìn)學(xué)校”；三是教學(xué)科研，學(xué)校獲得“2012年度開縣教學(xué)科研先進(jìn)學(xué)校”；四是校園安全方面，學(xué)校獲得“2012年度重慶市安全文明校園”光榮稱號；其他方面如體育教學(xué)、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、德育培養(yǎng)等等各方面都取得了良好的成績。反過來，學(xué)校管理水平的提升又給學(xué)校的督導(dǎo)工作帶來新的發(fā)展。一是教育督導(dǎo)理念得到更新和提升。校督導(dǎo)工作經(jīng)過兩年的發(fā)展，在督導(dǎo)過程中，更加關(guān)注學(xué)校的教育教學(xué)，特別是把改善課堂教學(xué)作為核心目標(biāo)，充分關(guān)注教

8、師的教和學(xué)生的學(xué)，為他們提供及時有效的幫助和指導(dǎo)；二是督導(dǎo)的內(nèi)容更加全面、具體。督導(dǎo)內(nèi)容從學(xué)生發(fā)展、學(xué)校提供的服務(wù)質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)與管理水平三大領(lǐng)域進(jìn)行督導(dǎo)，對學(xué)校的工作進(jìn)行全方位的督查和評價，內(nèi)容全面、具體、詳實(shí)，而且有很強(qiáng)的可操作性；三是督導(dǎo)評估更加齊全、規(guī)范。包括督導(dǎo)員到課堂觀察、學(xué)校環(huán)境評估、訪談提綱等等小項都劃分得更加具體、規(guī)范。從開縣大德鎮(zhèn)中心小學(xué)的教育督導(dǎo)實(shí)例不難看出，良好的教育督導(dǎo)能夠促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高，學(xué)校管理水平的提升，又會為學(xué)校的教育督導(dǎo)帶來新的發(fā)展，二者相互促進(jìn)、相輔相成。四、 教育督導(dǎo)與學(xué)校管理的關(guān)系 教育督導(dǎo)與學(xué)校管理是客觀存在的兩種社會性活動，同處于教育領(lǐng)域，因此兩

9、者存在某種必然的聯(lián)系。從世界各國以及新中國建立以來的教育發(fā)展來看，教育督導(dǎo)是基礎(chǔ)教育乃至大學(xué)教育必不可少的環(huán)節(jié),近現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度的建立和發(fā)展, 是同近現(xiàn)代教育的產(chǎn)生和演變過程相聯(lián)系的,是同國家加強(qiáng)對學(xué)校的控制和干預(yù)有關(guān)的7。從不少國家建立督導(dǎo)制度的時間看,往往是在醞釀和提出普及初等教育問題的前后8。教育督導(dǎo)制度的建立, 對發(fā)展義務(wù)教育和提高學(xué)校工作都有不同程度的影響作用。 學(xué)校管理是一個涉及面很廣的論題。學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制后, 校內(nèi)一切行政性決策的制定和執(zhí)行中的指揮, 是以校長為首的學(xué)校行政系統(tǒng)的主要管理職能。但是一種良好的領(lǐng)導(dǎo)管理體制又不能只有決策和指揮系統(tǒng)，還需要有相應(yīng)的監(jiān)督系統(tǒng)和咨詢系

10、統(tǒng)。現(xiàn)代學(xué)校管理越來越復(fù)雜, 受到各種可控和非控因素的影向，決策的制定和執(zhí)行難免會有失誤。校長在行使決策權(quán)和指揮權(quán)時由于個體因素和外界因素的作用，也有可能產(chǎn)生了專斷、謀私或軟弱無力的現(xiàn)象。另外在學(xué)校管理中，校長根據(jù)督導(dǎo)要求、學(xué)校實(shí)際以及自身的任職年限可以制訂出學(xué)校的長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，對學(xué)校工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總政策、總體的活動項目和措施，做出明確安排，它可以解決學(xué)校工作要向什么方向發(fā)展、有哪些可利用的資源及如何配備、什么人去負(fù)責(zé)什么事情、要達(dá)到的目標(biāo)是什么、如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等問題。因此, 需要有監(jiān)督。由此可見, 教育督導(dǎo)活動能對學(xué)校管理工作產(chǎn)生督促、監(jiān)控作用, 是形成良好的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理

11、體制的必要組成因素。另外，教育督導(dǎo)不僅僅對學(xué)校管理工作予以督促和督控, 還對之進(jìn)行幫助和指導(dǎo)。這就是說, 督導(dǎo)活動有助于改進(jìn)學(xué)校管理工作, 能對學(xué)校管理工作產(chǎn)生動力和助力作用。五、 結(jié)論教育督導(dǎo)是教育行政部門對學(xué)校實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理的一種活動手段, 是教育行政部門與學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系的一種活動形式。學(xué)校管理是教育督導(dǎo)活動的客體對象和重要內(nèi)容,教育督導(dǎo)是提高學(xué)校管理工作水平的外在因素。從開縣大德中心小學(xué)教育督導(dǎo)實(shí)施情況的個案來看，教育督導(dǎo)能有效促進(jìn)學(xué)校教育管理過程意識的提高和質(zhì)量管理意識的提高。反過來，良好有序的學(xué)校管理，能夠充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，為學(xué)校的教育督導(dǎo)帶來新的發(fā)展，二者相互促進(jìn)、相輔相成。參考文獻(xiàn)1 孫玉潔.我國教育督導(dǎo)制度存在的問題與改進(jìn)建議J.教育研究.2004(10)2 陳永明等.比較教育行政M.上海:華東師范大學(xué)出版社，20053 穆嵐.教育督導(dǎo)與教育行政關(guān)系論析J. 教學(xué)與管理. 2005(06)4 張濟(jì)正.教育督導(dǎo)與學(xué)校管理J. 湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社