1、關(guān)于赴柳州、鄂爾多斯學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步謀劃好“十二五規(guī)劃，根據(jù)新有市長的指示，市發(fā)改委組成了由于廷哲同志帶隊(duì)的調(diào)研組，于2010年6月8日至12日分別赴柳州和鄂爾多斯進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)。期間，考察團(tuán)一行分別了解了兩市“十一五經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展情況，聽取了“十二五規(guī)劃編制情況的介紹，實(shí)地考察了城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開展、重點(diǎn)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境工程等內(nèi)容，并就各自的開展思路、重大舉措和主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流。通過短暫的考察學(xué)習(xí)，我們感到盡管我市與兩地開展條件不盡相同，但兩地在利用后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式開展中的很多創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)的做法，使我們不但開闊了視野，而且啟迪了思路，值得我們在編制“十二五規(guī)劃時(shí)學(xué)習(xí)和參考。一、我

2、市與兩地的開展條件和現(xiàn)狀比擬分析柳州，又稱，位于廣西壯族自治區(qū)中北部，是廣西重要的區(qū)域中心城市，是廣西的工業(yè)名城、歷史名城、文化名城和旅游名城。全市轄6縣4區(qū)，總面積1.8萬平方公里，建成區(qū)面積一三0平方公里，總?cè)丝?70萬，其中市區(qū)人口約一五0萬，2021年城鎮(zhèn)化率到達(dá)50.5%。柳州先后榮獲國家信息化帶開工業(yè)化試點(diǎn)城市、國家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市、中國優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國開發(fā)方案署中國“二十一世紀(jì)城市規(guī)劃、管理和開展試點(diǎn)城市、2021年國家園林城市、2021年中國經(jīng)濟(jì)科學(xué)開展十佳城市、2021年中國最具創(chuàng)新力十佳城市和中國生態(tài)文明與節(jié)能減排二十佳城市等多項(xiàng)殊榮。在?2021年中國城市競爭力藍(lán)皮書

3、：中國城市競爭力報(bào)告?中，柳州市名列“政府推銷能力、城市環(huán)境舒適度、城市自然環(huán)境優(yōu)美度三項(xiàng)城市競爭力前10名。2021年柳州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1030億元，占全區(qū)的一三.4%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值88.9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值6一八.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值322.9億元；人均GDP到達(dá)28000元；財(cái)政收入一五7.64億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資681.9億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16017.3元；農(nóng)民人均純收入4356元。柳州是廣西最大的工業(yè)城市，2021年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2021.1億元，比2006年翻了一番，約占廣西工業(yè)總量的四分之一。柳州有大型工業(yè)企業(yè)10家，產(chǎn)值過百億企業(yè)4家，形成了以汽車

4、、冶金和機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)，及相配套的化工、制糖、造紙、醫(yī)藥、建材和日化等產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的76%。2021年全市汽車產(chǎn)量突破一百萬輛，成為全國第一個(gè)生產(chǎn)汽車超過百萬輛的地級城市，是我國五大汽車生產(chǎn)基地之一。鄂爾多斯?jié)h語意為眾多的宮殿位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，毗鄰晉陜寧三省區(qū)，三面黃河環(huán)繞，南臨古長城，全市國土總面積8.7萬平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)142平方公里，轄七旗一區(qū)，近年來新建了康巴什新區(qū)，總?cè)丝谝晃?萬人，中心城區(qū)人口超過60萬，城鎮(zhèn)化率2021年已達(dá)68%，全市蒙古族17.5萬人，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地級市。 鄂爾多

5、斯是我國經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū),與、包頭市形成了內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)開展最為活潑的呼、包、鄂“金三角。市域內(nèi)資源富集，煤炭探明儲(chǔ)量1496億噸，全市90%的地表下埋藏著煤，天然氣探明儲(chǔ)量7504億立方米,天然堿、食鹽、芒硝、石膏和高嶺土等資源也極為豐富。鄂爾多斯堅(jiān)持走西部資源富集地區(qū)科學(xué)開展之路，充分利用“揚(yáng)眉吐氣指羊絨、煤炭、高嶺土和天然氣四大資源，形成了煤炭、化工產(chǎn)業(yè)和紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)有神華、伊泰、鄂爾多斯等大型企業(yè)集團(tuán)。2021年，鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2161億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值60.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1260.5億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值839.9億元；人均GDP近2萬美元，超過了

6、北京、上海，逼近香港，到達(dá)中等興旺國家水平；地方財(cái)政總收入365.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2一八83元；農(nóng)民人均純收入7803元。表一 2021年德陽、柳州、鄂爾多斯主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)比照人口三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化率%財(cái)政總收入(億元)地方財(cái)政總收入(億元)社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元)城市居民人均可支配收入(元)農(nóng)牧民人均純收入(元)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元)進(jìn)出口總額億美元人均GDP元德陽388.4317.1:56.4:26.541.2129.765.0245.8143075625746.8616.920078柳州367.568.7:61.7:29.650.5一五7.761.4401.0160

7、174330681.86128066鄂爾多斯162.542.8:58.C:38.968.0365.8321.02一八8378034.5一三2952圖一 2021年德陽、柳州、鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值比照二、 兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的主要經(jīng)驗(yàn)及做法（一） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，著力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程“城市是吸引、集聚、輻射各種資源要素的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)資本、商品、技術(shù)、人才、信息的流動(dòng)中心，城市開展必須適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化開展要求。鄂爾多斯市委書記杜梓認(rèn)為提高城市化水平是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎。鄂爾多斯市從2001年撤盟設(shè)市(撤伊克昭盟設(shè)地級鄂爾多斯市)到2021年，僅僅8年的時(shí)間，全市城市化率由43.5%一躍到了6

8、8%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不僅有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，而且極大地促進(jìn)了效勞業(yè)的快速開展。鄂爾多斯效勞業(yè)增加值由年的億元到達(dá)2021年的840億元，9年增長了一五倍，在三次產(chǎn)業(yè)中比重也由%提升至40%。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，鄂爾多斯始終堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動(dòng)的開展思路，柳州那么以工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共進(jìn)為主線，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類開展要素布局，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，以城鄉(xiāng)布局體系一體化推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。具體來講，兩地的主要有以下做法：一是推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，鄂爾多斯通過實(shí)施“四個(gè)一配套工程即提供一套住房，就是將進(jìn)城農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房規(guī)劃和保障體系，解決住有所居問題。找到一份工作，就是通過

9、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)用工、強(qiáng)化政府效勞等措施，最大限度保障轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民充分就業(yè)。落實(shí)一份社保，就是爭取將進(jìn)城農(nóng)牧民全班納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系及城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。發(fā)放一份補(bǔ)貼，就是連續(xù)5年按人均不低于4000元/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生活補(bǔ)貼。，將農(nóng)牧民從限制開展區(qū)和禁止開展區(qū)有序遷出。2001年以來，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口40多萬，全市實(shí)際從事農(nóng)牧業(yè)的人口僅30余萬。人口轉(zhuǎn)移，不僅富了農(nóng)牧民，而且使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有了極大的改善。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民通過享受政府優(yōu)惠政策補(bǔ)貼和從事二三產(chǎn)業(yè)，收入有了大幅度的增長。全市植被覆蓋率也由2000年的25%提高到現(xiàn)在的75%以上

10、，一萬多平方公里的沙化草原變成了綠草如茵的生態(tài)無人區(qū)。二是推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革。鄂爾多斯通過推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)土地規(guī)模化經(jīng)營和集約化利用。通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)牧區(qū)宅基地置換試點(diǎn)，緩解城市快速開展的土地供需矛盾。三是堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略。按照“建設(shè)百年鄂爾多斯、打造百萬人口城市的總體要求，鄂爾多斯在全面推進(jìn)以東勝、康巴什和阿鎮(zhèn)為重點(diǎn)的中心城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，著力打造具有產(chǎn)業(yè)支撐的沿河沿邊重鎮(zhèn)，扶持有開展?jié)摿Φ钠旄行逆?zhèn)。通過將工業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、互相配套，吸引工程向工業(yè)基地、園區(qū)集聚，人口向工業(yè)重鎮(zhèn)集聚，呈現(xiàn)了“建一個(gè)園區(qū)、

11、興一批產(chǎn)業(yè)、拓一個(gè)城鎮(zhèn)、活一方經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化新局面。工業(yè)基地、園區(qū)的建設(shè)使小城鎮(zhèn)的人口吸附能力大大增強(qiáng)。準(zhǔn)格爾煤田入駐后，準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)由一個(gè)缺乏千人的小山村開展到現(xiàn)在人口超過10萬的小型城市；神華集團(tuán)的開發(fā)，使伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)由3700人開展到現(xiàn)在的近5萬人；鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)通過鄂爾多斯集團(tuán)硅電聯(lián)產(chǎn)工程的帶動(dòng)人口由1萬多人增加到7萬人。 四是全面提升城鎮(zhèn)承載能力。鄂爾多斯市先后開發(fā)東勝新區(qū)20平方公里，康巴什新區(qū)32平方公里，阿鎮(zhèn)新區(qū)11平方公里，將三區(qū)近期建成區(qū)面積由原來的25平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的100平方公里。通過加強(qiáng)水電路訊等配套根底設(shè)施建設(shè)，到達(dá)了做大城市體量，聚集城市人氣，提升

12、城市內(nèi)涵，完善城市功能的目的。城市承載能力的提升，吸引了一大批大企業(yè)生活基地和辦公場所入駐，扭轉(zhuǎn)了以前很多大企業(yè)在鄂爾多斯上工程，在黃河以北建設(shè)生活基地的為難局面。五是始終堅(jiān)持工業(yè)開展和生態(tài)文明和諧共進(jìn)。超前規(guī)劃是城市開展成敗的關(guān)鍵，柳州在城市建設(shè)中始終堅(jiān)持超前規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，在大力開展工業(yè)的同時(shí)，始終以建設(shè)生態(tài)良好的宜居城市來指引城市的未來開展。寬敞的街道、迷人的柳江和星羅密布特色公園，給考察組一行留下了深刻的印象，特別是運(yùn)用各種高科技手段展示的柳州城市規(guī)劃館，更是讓人覺得大氣磅礴。“山清水秀地干凈、“柳江不輸漓江，這是溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理對柳州人居和生態(tài)環(huán)境的肯定，也是對柳州工業(yè)開展和

13、生態(tài)文明和諧共進(jìn)的科學(xué)規(guī)劃的肯定。（二） 創(chuàng)新開展模式，推進(jìn)跨越式開展地區(qū)生產(chǎn)總值29年翻了八番多的“鄂爾多斯速度是怎樣煉成的？柳州的“百萬輛汽車又是怎樣平地而起的？高起點(diǎn)引進(jìn)和配置生產(chǎn)要素，以創(chuàng)新的開展模式和招商引資舉措，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也許就是兩地實(shí)現(xiàn)跨越式開展的答案。一是堅(jiān)持集成創(chuàng)新型開展。鄂爾多斯的跨越式開展,是建立在創(chuàng)新工程大量建設(shè)、創(chuàng)新人才大量引進(jìn)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大量形成的根底之上的。全市先后引進(jìn)建設(shè)了一批創(chuàng)新型的重大工程，創(chuàng)造了20多個(gè)世界和國內(nèi)第一。包括世界第一條煤直接液化生產(chǎn)線神華煤直接液化年產(chǎn)108萬噸成品油生產(chǎn)線；世界規(guī)模最大的井工煤礦布爾臺(tái)煤礦，年產(chǎn)2000萬噸；世界

14、首家利用沙生灌木平茬生物質(zhì)進(jìn)行直燃發(fā)電工程烏審旗生物質(zhì)熱電廠等。先后與14家國內(nèi)知名院校建立緊密合作關(guān)系，引進(jìn)博士后和博士20多人、碩士研究生200多人、副高以上專業(yè)技術(shù)人才近千人。建設(shè)了一批國家級、自治區(qū)級技術(shù)研究中心，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅度提高。鄂爾多斯已成為國家羊絨標(biāo)準(zhǔn)化基地、煤液化基地、國家新材料成果轉(zhuǎn)化基地。二是充分利用后發(fā)優(yōu)勢。這就是，在生產(chǎn)力水平落后的條件下，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)企業(yè)的引進(jìn)以及生產(chǎn)要素的集約高效組合，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的大幅度提升。鄂爾多斯過去由于經(jīng)濟(jì)及交通落后，煤炭資源沒得到破壞式開采，正是這一后發(fā)優(yōu)勢，是鄂爾多斯的“以優(yōu)聚優(yōu)，集優(yōu)開展

15、的戰(zhàn)略成為了可能。通過引進(jìn)先進(jìn)的大企業(yè)建設(shè)大基地，建好大基地吸引大工程，優(yōu)勢生產(chǎn)要素的跨越式聚集是利用后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式開展的根本之所在。三是以資源換產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。鄂爾多斯為了克服過多依賴資源型產(chǎn)業(yè)的單一開展模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提出了建設(shè)自治區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心的開展戰(zhàn)略。為了成功引進(jìn)奇瑞和華泰汽車等知名企業(yè)，鄂爾多斯為進(jìn)入裝備制造園區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)提供一定數(shù)量的煤炭資源。以資源換產(chǎn)業(yè)，這一嶄新的思路為鄂爾多斯加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了一條跨越式的開展道路。四是積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。柳州重點(diǎn)圍繞汽車、機(jī)械、冶金、化工、建材、制糖、造紙和日化等支柱產(chǎn)業(yè)和特色資源，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)

16、國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)工程，一批重大工程先后落地柳州，廣西云馬漢升機(jī)械制造股份正式成立并投入生產(chǎn)，柳州銀海鋁業(yè) 30萬噸鋁深加工工程順利開工，中航方盛專用車落戶陽和新區(qū)、柳東汽車試驗(yàn)場、玲瓏輪胎等重大工程順利簽約。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的快速聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集群式快速開展。五是優(yōu)化招商機(jī)制。柳州堅(jiān)持"三結(jié)合三為主"的招商思路即實(shí)行統(tǒng)一招商和分口招商相結(jié)合,以部門、縣區(qū)、園區(qū)分口招商為主；實(shí)行大型招商與小型招商相結(jié)合，以小分隊(duì)招商和點(diǎn)對點(diǎn)以行業(yè)對行業(yè)或以專業(yè)對口招商為主；堅(jiān)持“走出去和“請進(jìn)來相結(jié)合，以“請進(jìn)來為主，優(yōu)化了，增強(qiáng)了招商的實(shí)效性，取得

17、了良好的效果。（三） 堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推開工業(yè)結(jié)構(gòu)升級柳州特色的新型工業(yè)化道路，就是始終把提高自主創(chuàng)新能力作為走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建財(cái)政資金為引導(dǎo) 、企業(yè)投入為主體 、金融信貸為支撐 、民間資本為輔助的“四位一體創(chuàng)新投入體制，有效整合現(xiàn)有國家、自治區(qū)級技術(shù)中心、技術(shù)實(shí)驗(yàn)中心、博士后工作站、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院校等研發(fā)資源和技術(shù)力量，搭建各類創(chuàng)業(yè)效勞中心和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)對關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行消化、吸收與創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，加快信息化與工業(yè)化的融合，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化開展。正因如此，柳州具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值

18、一直占有全市工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，新產(chǎn)品產(chǎn)值率始終保持在25%至30%。2021年，柳州完成工業(yè)技改投資208.5億元，同比增長51.8%，有60家企業(yè)被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，占廣西的三分之一。柳工 、歐維姆 、兩面針成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。全市共建立起4個(gè)國家級技術(shù)中心 、6個(gè)自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心 、一三個(gè)自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心 、8個(gè)博士后工作站,屢次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號，是廣西的工業(yè)化與信息化融合試點(diǎn)城市。也正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以自主創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才重鑄了柳州工業(yè)的靈魂。2021年柳州在2000億元的工業(yè)總產(chǎn)值中，有80%左右是在存量的老企業(yè)、老產(chǎn)業(yè)中通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級和

19、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“調(diào)出來的。（四） 依托文化旅游工程，帶動(dòng)效勞業(yè)開展以文化旅游精品工程帶動(dòng)效勞業(yè)開展，是柳州和鄂爾多斯一致做法。柳州是是國家歷史文化名城、國家甲級旅游城市和中國優(yōu)秀旅游城市，境內(nèi)有柳侯祠、市博物館和三江程陽八寨風(fēng)雨橋等眾多旅游資源。按照建設(shè)"旅游名城"的戰(zhàn)略部署，柳州傾心打造了"百里柳江"、"百里風(fēng)情"和"環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游"三大旅游精品工程，使柳州旅游知名度和城市形象得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，堅(jiān)持文化、體育帶動(dòng)，在加強(qiáng)工業(yè)博物館、劉三姐文化娛樂中心和水上大舞臺(tái)等文體根底設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，依托“劉三姐、“柳州奇石

20、、民族風(fēng)情和百里柳江等精品資源，實(shí)施"十大文化建設(shè)工程"，成功舉辦了激情柳江國家旅游節(jié)、全國山歌邀請賽、中國西部山歌賽歌會(huì)、柳州國際奇石節(jié)、小丑節(jié)、柳州春茶節(jié)、世界杯滑水賽、世界水上摩托錦標(biāo)賽和F1摩托艇世界錦標(biāo)賽等眾多有影響的大型主題活動(dòng)，帶動(dòng)了會(huì)展業(yè)、酒店和餐飲娛樂等相關(guān)行業(yè)的快速開展。鄂爾多斯那么依托成吉思汗陵、恩格貝、響沙灣和七星湖等精品旅游資源，加快鄂爾多斯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秦直道影視文化城等文化載體建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚培育特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成了一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，通過舉辦“鄂爾多斯婚禮表演、“鄂爾多斯國際那達(dá)慕大會(huì)、全區(qū)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)和A1世界杯汽車大賽等大

21、型文體活動(dòng)，打造鄂爾多斯文體品牌，推動(dòng)效勞業(yè)開展。（五） 建設(shè)交通樞紐，大力開展商貿(mào)物流業(yè)柳州是一座重要的交通樞紐城市，是溝通西南與中南、華東、華南地區(qū)的鐵路中樞。柳州是國家一類口岸，是全國45個(gè)公路主樞紐城市之一；柳州白蓮機(jī)場到達(dá)國家4D級標(biāo)準(zhǔn)。目前柳州已形成集鐵路、公路、水路和航空于一體的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。柳州素有“桂中商埠之稱，自古以來就是周邊省區(qū)的重要商品集散地。目前，依托綜合交通樞紐，柳州通過大力開展商貿(mào)物流業(yè)，已形成汽車及零部件、鋼材、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等大型批發(fā)市場。柳州食糖批發(fā)市場已成為全國最大的食糖實(shí)物交易市場，柳州食糖價(jià)也已成為全國食糖行業(yè)的指導(dǎo)價(jià)。2021年，桂

22、中海迅、中鐵物流園、柳州外運(yùn)被列為國家第五批稅收試點(diǎn)物流企業(yè)。鋼鐵深加工及物流產(chǎn)業(yè)園順利開工建設(shè)。廣西糖網(wǎng)開通了食糖專列，開創(chuàng)了“電子商務(wù)+現(xiàn)代物流的嶄新流通模式。（六） 搭建融資平臺(tái)，全方位拓展融資方式自2021年初全面啟動(dòng)國有資本投融資平臺(tái)建設(shè)后，柳州通過深化投融資體制改革，通過將原來不具有投融資功能的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司賦予投融資功能和公司制的管理方式，建立了包括城投、建投、投控、東城、龍建等在內(nèi)的一批有針對性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，搭建了產(chǎn)業(yè)、根底建設(shè)公共事業(yè)、金融擔(dān)保等三大類多元化投融資平臺(tái)，發(fā)揮了強(qiáng)勁的融資效應(yīng)。2021年，柳州在不斷加強(qiáng)城建國有投融資平臺(tái)公司的“工程、資產(chǎn)、現(xiàn)金流建設(shè)的同

23、時(shí)，抓住國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需的機(jī)遇，創(chuàng)新融資方式，開展抵押貸款、發(fā)行信托產(chǎn)品、發(fā)行企業(yè)債券、擔(dān)保貸款、中期票據(jù)和BT等多渠道融資，全市政府性投資工程融資到位資金達(dá)320億元，同比增長404.96%，創(chuàng)下歷史最高水平，為大規(guī)模的城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。（七） 及時(shí)扶難濟(jì)困，切實(shí)幫扶中小企業(yè)自金融危機(jī)爆發(fā)以來，柳州及時(shí)推出了應(yīng)對危機(jī)扶持中小企業(yè)開展十項(xiàng)措施和扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等系列政策，堅(jiān)決與企業(yè)一起，"堅(jiān)決信心，搶抓機(jī)遇，共渡難關(guān)"。全年市財(cái)政用于扶持企業(yè)開展資金達(dá)4.9億元，其中三分之二用于扶持中小企業(yè)開展。市中小企業(yè)擔(dān)保公司新增資本金2000萬元，全年提供擔(dān)保一八

24、.3億元；金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信貸融資超過30億元。為此，在這場迎擊國際金融危機(jī)的戰(zhàn)役中，全市沒有一家企業(yè)關(guān)門倒閉，沒有出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模裁員。三、 對我市“十二五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的幾點(diǎn)建議綜觀柳州和鄂爾多斯在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的一些主要做法和經(jīng)驗(yàn)，柳州主要通過堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、宜居城市與國民經(jīng)濟(jì)同步開展、城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平同步提高的“三個(gè)同步開展理念，全面實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)升級，城市轉(zhuǎn)型的中長期開展戰(zhàn)略。鄂爾多斯那么堅(jiān)持走西部資源富集地區(qū)科學(xué)開展之路，利用后發(fā)優(yōu)勢和集成創(chuàng)新，高起點(diǎn)引進(jìn)和配置生產(chǎn)要素，以節(jié)約和高效利用資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好型跨

25、越式開展。德陽盡管與兩地在開展條件和開展現(xiàn)狀上有所不同，但兩地的眾多做法和經(jīng)驗(yàn)仍值得我們借鑒和參考，為此，針對我市“十二五期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，我們提出以下建議：（一） 加快建設(shè)宜居城市盡管柳州和德陽的總?cè)丝诓畈欢啵莸某擎?zhèn)化率卻高出德陽9.3個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)下轄四個(gè)區(qū)，城區(qū)建成面積達(dá)一三0平方公里，是德陽的兩倍多。鄂爾多斯盡管總?cè)丝谥挥幸晃?萬人，但其中心城區(qū)人口已超過60萬，和388萬人的德陽中心城區(qū)人口差不多，城鎮(zhèn)化率那么高出德陽約27個(gè)百分點(diǎn)，以東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)為中心組團(tuán)的中心城區(qū)已達(dá)100平方公里。鑒于德陽城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程的客觀現(xiàn)實(shí)，考察組認(rèn)為，借鑒兩地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

26、，按照“山水宜居型區(qū)域中心城市的總體要求，通過加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，盡快提高城鎮(zhèn)化水平已成為我市“十二五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的首要任務(wù)。建議按照“土地?fù)Q社保的根本思路，尊重農(nóng)民意愿，合理置換權(quán)益，克服資金缺口導(dǎo)致的體制障礙，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照 “一中心、多片區(qū)組團(tuán)城市開展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。學(xué)習(xí)兩地經(jīng)驗(yàn)，全方位拓展融資方式，結(jié)合自身優(yōu)勢資源，以高起點(diǎn)規(guī)劃和高起點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)，特別是中心城區(qū)的承載能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和輻射帶動(dòng)作用，加快百萬人口大城市的建設(shè)步伐，徹底扭轉(zhuǎn)我市城鎮(zhèn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的狀況。二全面推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，

27、新一輪全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐隨之加快。國際環(huán)境的急劇變化，迫使我國增長模式必須盡快從主要依靠外需迅速調(diào)整為主要依靠內(nèi)需，同時(shí)，粗放的增長方式也給能源和環(huán)境造成巨大壓力，經(jīng)濟(jì)開展面臨巨大的內(nèi)在調(diào)整壓力。無論是保持短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期可持續(xù)開展，都要求我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五期間，鄂爾多斯依托建設(shè)煤炭、天然氣、火電、風(fēng)電、光電、煤化工、氯堿化工等生態(tài)能源基地，建設(shè)汽車制造、新能源裝備制造、現(xiàn)代羊絨等先進(jìn)制造中心，大力開展現(xiàn)代物流、文化旅游等高端效勞業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。規(guī)劃到20一五年，效勞業(yè)占GDP比重45，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)40，汽車和裝備

28、制造占工業(yè)增加值10。柳州以先進(jìn)制造為目標(biāo)，重點(diǎn)開展汽車、汽車電子等高技術(shù)零部件配套、有色金屬材料、機(jī)電一體等七大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“十二五期間，我市要著力提高火電、水電、核電、風(fēng)電、氣電等新能源裝備制造業(yè)的研發(fā)和集成配套能力，積極培育機(jī)電一體數(shù)字化集成系統(tǒng)、航空模鍛件、工程機(jī)械設(shè)備、新型特種電線電纜及其成套設(shè)備、新型環(huán)保節(jié)能設(shè)備、軍工配套產(chǎn)品及軌道交通控制系統(tǒng)等新興裝備制造產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能減排和循環(huán)利用為抓手，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高附加值方向開展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，完善飲料食品產(chǎn)業(yè)

29、現(xiàn)代營銷體系。加大超臨界萃取、冷藏保鮮等現(xiàn)代生物和包裝新技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，穩(wěn)固提高飲料、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場占有率。以新材料、電子信息和生物制藥產(chǎn)業(yè)為突破口，大力開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育潛在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。配合重裝基地建設(shè)，大力開展科技咨詢、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流和效勞貿(mào)易等生產(chǎn)性效勞業(yè)，突出開展現(xiàn)代制造效勞業(yè)，適度開展區(qū)域性會(huì)展效勞業(yè)。抓住“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移和世界經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的機(jī)遇，以土地、水、電、氣等要素差異化配置和財(cái)稅、金融政策傾斜支持為引導(dǎo)，承接技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)本地資源型企業(yè)走出去，利用市外資源在外地進(jìn)行初加工，在減輕資源環(huán)境壓力的同時(shí)，帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升

30、級。三加大招商引資力度近來，我市的工業(yè)增速相對滯后，盡管和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期波動(dòng)有關(guān)，但缺乏新的增長點(diǎn)也是顯而易見的。鄂爾多斯依托自身優(yōu)勢，通過創(chuàng)新工程大量建設(shè)、創(chuàng)新人才大量引進(jìn)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大量形成的集成創(chuàng)新開展，帶來了經(jīng)濟(jì)的跨越式開展。柳州亦通過優(yōu)化招商機(jī)制，開展大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功應(yīng)對了金融危機(jī)，帶來汽車產(chǎn)業(yè)的飛速開展。為此，考察組建議，在圍繞我市的裝備制造、食品飲料和化工等支柱產(chǎn)業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商的同時(shí)，加大在新材料、節(jié)能環(huán)保和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，以新的增長點(diǎn)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的健康開展。四堅(jiān)持文化帶動(dòng)戰(zhàn)略柳州不但有柳侯文化、奇石文化和民族風(fēng)情等深厚的文化底蘊(yùn)，而且有激情柳江、“三姐歌會(huì)和F1世界摩托艇大賽等