1、縣公共停車場的調查報告縣公共停車場的調查報告近幾年，停車問題越 會公共事務參與意識 來越 引起社會的關注且 的不 斷增強，對交通決 議論紛紛。這不僅體 策管理模式提出了更 現了交通參與者對社 高要求，而且關系到公眾的切身利益。公共停車場（庫）的建設是解決當前停車難問 題的有效途徑公共停車場是指專門 劃設 的供車輛停放的車 輛集散場所，是道路 系統中的一個重要組 成 部分。公共停車場 包括社會公共停車場、 公共建筑配建的停車 場 和臨時停車場三類。 其 中社會公共停車場 主要指政府有關部門在 規劃用地上建設的專 門 供社會公眾停放車 輛的 場所；公共建筑 配建 的停車場是指單位 、綜合寫字樓、銀

2、行 、 小區、街道、路邊、 賓館、 酒樓、地下等 為社 會公眾提供服務的 公共建筑配建的停車 場 ；臨時停車場是指 一些單位 利用儲備土 地、 閑置土地或者自有 空地設立的用于臨時 停放車輛的場所。、公共停車場的特征1.1 停車需求的剛性 ，一輛車必須 要占用到一個車位 。不可運輸性停 車場的停車空間上 無法進行調節，停車 空間 只能滿足一定數量 的停車需求。1.2 不可存儲性，停 車場設計上要 考慮停車高峰時期 對車位的需求量 ，因為在高峰時期 無法將非高峰時期空 閑的 車位用來進行調節 。1.3 用地資源的有限 性，公共停車 場要滿足人們的需 要所占用的土地 資源規模比較大， 但是目前城市

3、用地非 常緊 張，城市可以為公 共停車場提供的使用 空間是非常有限的。1.4 停車空間多樣性 ，在停車空間 上可以按照很多種 方法進行分類， 如街道公共停車場、 地下公共停車場、路 邊公 共停車場等。、我縣公共停車場的現狀2.1 我縣公共停車位 供需失衡、矛 盾較突出 隨著社會經濟的高速 發展 ，人們的生活質量 不斷提升，我縣擁有 機動車的數量急劇增 長， 截至 2014年12 月份，我縣機動車保有 量81100輛，其中小汽車 11000輛、載客 汽車 5900 輛、載貨 汽車 7000 輛、摩托車 55000 輛、農用車 2200 輛。另外已上牌的電 動車 （含助力車） 4萬輛左右，未 上牌

4、電動車（含助 力車）的有 6 萬輛 （數據來源縣交 警大 隊業務科 ）。目前我縣停車位大約 3400個（合法停車泊位，包 括街道配建泊位 1422 個、 商貿城貨 車泊位 120個；居住區配置泊位 1380 個；公共泊位 407 個）。據統 計，我縣 城區內道路 里程大約12公里，每輛 車挨個停且道路兩邊都停放 ，按5米長度計算（以小汽車為例 ），可停放 4800輛車 。同時根據國際標準， 每輛機動車需要配備 1.2 至 1.5 個停車位。以 小汽 車、載客汽車、載 貨汽車作為統計口徑 ，我縣停車位缺口大 約在 2萬 1千個。現有的停車場中，路邊與 路外停車處比例失衡 ，機關單位、居住區 實際

5、配建 停車泊位數 不足 ，供需矛盾十分突 出。2.2 公共停車設施建 設滯后城市的公共停車設施 主要 由政府和城市公共 大型交通基礎設施配 建的 公共停車場建設。 配建的公共停車場 （ 庫） 建設。按照城市道建筑業主單位出資建 城市公共建筑業主則 路交通規劃設計規范設。政府主要承擔為 主要承擔為公共建筑 的規定，城市公共停車場用地面積按規 說明這部分公共停車 是說這部分設施是城 實施過程中，我縣這 和管理，一直處于無劃城市人口每人 0.8 1.0 平方米計算。該規范在條文解釋 中明確 場用地不包含為公共建 筑和居住區配建的停 車場（庫） 用地，也就 市公共建筑 （包括大型交 通建筑 ）以外的公

6、共停車設施 。但在具體 部分 公共停車設施沒有 被列為我縣城市基礎 設施進行規劃、建設 人建 設的狀態，從而使 我縣的公共停車設施 顯得十分匱乏。2.3 政府投資不足， 投資方式單一作為一種特殊的“準 公共物品”，公共停車場大多數由政府部門來 投資建 設，由于 政府涉及的事務眾多 ，且 行政可支配資金有 限，特別像我們貧困 縣，停車場建設資金 相對匱乏，難以發揮 公共 停車設施在整個城 市交通系統中應有的 作用。三、我縣公共停車場建設和管理的 對策研究針對我縣目前公共停 車場 存在的問題，從城 市機動化可持續發展 的戰略高度，以探 索擺脫我縣公共停車 困境 的出路和切合實際 的應對措施。3.1

7、將城市公共停車 設施 納入城市基礎設施建設規劃，明確建設 責任應充分認識城區公共 將其納入城市基礎設 政府統籌規劃、有序 限，故應大力加強城停車 設施對城市交通系 施建 設的軌道，并明確 建設 、統一管理。目前 市公 共停車設施建設，統完善和城市交通可 政府的建設責任，明 ，我縣可用于停車設 以提高城市停車設施持續發展的重要性， 確管理和建設主體。 施建設的用地十分有 的利用效率。在土地供給政策上，應向城 市公 共停車設施傾斜，以確保城市公共停車 設施可落地建設3.2 合理規劃建設用 地、增加停車 泊位供應，設計合 理的車輛停放方 式一是政府部門應嚴格 用，充分保證停車位 遠，依據機動車保有

8、場和路邊停車場的比 的空間位置，避免出 化。逐步形成以配建控制 停車場規劃用地， 的有 效供給；二是不僅 量的增長速度，規劃合 例， 減少車輛非法占用 現某處大量空置，他處 停車 場為主，路外公共避免承建者違反規定 ， 將土地擅自改為他 要解決當下停車困難 的 問題，更要目光長 適數量的停車場；三 是 適當平衡路外停車 道路，暢通動態交通 ; 四是合理布局停車場 擁擠不堪的現象，促 使 停車設施利用均衡 停車場為輔，路邊停 車 場為補充的合理格局；五是設計合理的 車輛 停放方式，車輛停 放方式的不同會導致 停車場土地使用率的不同，也會影響停車 取車 的方便性。目前， 一種作為解決城市靜 態交通

9、的有效措施 向空間、向高層發 展的自動化立體停車設 備（機械式立體停車 庫）, 以其占地面積少、 停 車率高、布置靈活 、高效低耗、性價比高 、安全可靠等優點 , 越來越受到人們的青睞 。 目 前我縣四聯機械公 司在 做這方面的前期工 作。3.3 改善停車場建設 項目審批機制3.3.1 未來停車場建 設趨 勢的判斷在城市中心區建設公 共停 車場，由于城市用 地已經高強度開發， 新增土地非常有限， 單 獨尋找地塊建設公 共停車場的難度很大。 利用地下空間建設停 車 庫，或者是利用已 出讓 地塊 （自有土地 內） 建設機械式立體停車 塔（庫） 是一個行之有效 的辦法。借鑒國 外 發展停 車場的經驗

10、， 建設機械式立體停車塔 （庫）具有如下優點 :一、建設成本低廉 ;二、 建設速 度快。因此， 采用機械式立體停車塔 （ 庫）等方式來增加停車泊 位將會是今后一 段時期內 緩解核心城 區停 車難問題的主要方 式之一。3.3.2 調整優化建設 管理 機制 為了使社會力量更有 積極 性參與到建設過程 當中，從簡化審批流 程，縮短審批時間， 方 便企業辦事的原則 出發，根據未來城市停 車場建設的主要類型 和 發展趨勢，需要以 基本 建設為基礎，有 針對 性的對各項報建程 序進行合并、簡化、 調整。建議對以下幾 個方面 的內容進行調 整、簡化。一是，針對 城市中心區公共停車 場（庫） 多利用道路、 綠

11、地，公 園、學校操 場等 地下空間建設，且 規劃未明確的，在項 目立項前，增加項目 選址論證報 告審批， 并將交通組織作為專篇 納入項目選址論證環 節 ，不再單獨進行交 通影響評價分 析;二是，針對公共停車場（庫）項目方案設計特點，將方 案設計及初步設 計由兩步合并為 一步 ，如果為機械式立體停 車庫，直接按照方案 設計，由設備提供商 進行施工，不再進 行施工圖設計;三是，項目 在辦理建設用地規劃許可證 前，采取聯席 會審制度，第一階 段聯席 會審是對項目選址 報告以及項目建議書 進行論證，論證后直 接進入方案設計，第 二階 段聯席會主要對方 案設計進行會審，各 部門提出意見，按照 修改意見完

12、成后，直 接 進入施工，進入施工 后，按照“特事特辦 、手續照辦”的原則， 在進行停車場底基層 處 理的同時，同步完成 施工招投標備案以及 施工許可。社會投資 的機械式立體停車庫 不需 要辦理任何施工手 續，直接由投資方委 托 設備商進行施工。3.4 采用多元化的投 資方式 政府應設立停車場建 設合 理專項基金，為促 進我縣公共停車場的 建設發展，發揮財政 資金的引導作用。3.4.1 建議設立公共 停車場建設發 展基金。其來源主 要有:一是財政專 項資金，由財政 劃 撥專門的資金用于 公共 停車場的建設經營 ；二是停車收費獲得 的資金，可將這部分 資金 按照 20%的比例 劃歸建設賬戶 ；三是

13、違章停車罰 款收入，經于交 警部門協商，劃撥 一定 的比例用于公共 停車 設施建設、對于停 車場建設發展基金的 使用，必須由獨立的 管理部 門進行統一調 配， 避免腐敗的滋生蔓 延；3.4.2 鼓勵社會企業 和個人投資建 設城市公共停車設 施，在建設融資 和 營運模式上可采 用BOT PPP或 TOT等運作方式。積極探索BOT投融資模式，BOT是私人資本參與基礎設 施建設，向社會提 供公共服務的一種特殊 的投資方式，包括建 設、經營、移交三個 過程、 建議新建的停 車場 由政府統一規劃， 制定合理的優惠政策 ， 優化審批程序，鼓 勵私人投 資，并以協 議的 方式使投資方獲取 經營權。鼓勵銀行業

14、 、金融機構積極為社 會投資建設 公共停車 場提 供信貸資金支持。3.5 大力發展公共交 通，配套出臺 私人轎車發展的限 制政策目前公交優先”的 發展 戰略已深人人心， 取得了廣泛的共識。 但在大力推進公交 優先的同時，應配套 出臺 私人轎車發展的限 制政策。限制政策重 點應放在擁有和使用 兩個方面。應逐步提 高擁有門檻，并根據城 區擁擠情況提出限制 使用的范圍和提高使 用的經濟代價。四、 結語城市停車發展的總體 戰略是，走停車產業化 的發展道路，制定相 應的產業政策，健 全停車管理機制，完 善停 車管理法規，建立 合理的收費機制，通 過一段時間的發展和 建設，形成城區停車 以配 建停車為主體、以 路外公共停車為輔助 、以路邊停車為必要 補充、與城市整體交 通系 統相協調、供需和 諧的靜態交通格局。當前，針對停車管理 不夠 嚴格、產業化意識 淡薄、建設熱情不高 的具體實際，采取的基本思路應該是以加強規劃指導解決停車場無序設置、以經營 權拍 賣解決收費漏洞、以培養專業經營公司解決 服務水平不高、以管設分離”解決部 門 “重設輕管 ”、以社會監督解決執法不嚴通 過建立高效的體制 機