1、公路水路交通科技發展戰略中華人民共和國交通部2005年1月刖言1一、 交通科技的貢獻 2（一）關鍵技術的突破促進了交通運輸快速發展 2（二）信息技術的應用提高了交通運輸整體效能 2（三）軟科學的研究支撐了交通運輸科學決策 3（四）多學科技術的綜合應用增強了交通可持續發展能力 3二、 交通科技的使命 3（一）支撐交通基礎設施建設，擴充運輸能力 4（二）提高交通網絡利用效率，保障運輸供給 4（三）促進多種運輸方式協調發展，改善運輸服務 5（四）增強交通出行安全保障，提高運輸品質 5（五）推動資源節約型和環境友好型行業建設，實現交通可持續發展.6三、交通科技發展的戰略目標 6（一）指導方針 6（二）

2、戰略目標 8四、交通科技發展的戰略重點 910（一）智能化數字交通管理技術 9（二）特殊自然環境下建養技術（三）一體化運輸技術 10（四）交通科學決策支持技術 11（五）交通安全保障技術 11（六）綠色交通技術 12五、交通科技發展戰略的實施 13（一）實施策略 13（二）實施措施 14本世紀頭二十年是我國經濟社會全面發展的重要戰略機遇期 ，也 是科學技術發展的重要戰略機遇期。公路水路交通作為國民經濟和社會發展的基礎性產業和服務性行業，要不斷適應經濟社會發展的更高要求，必須抓住機遇、開拓創新，努力實現新的跨越式發展，為全面建設小康社會提供支撐和保障。未來交通 發展的重點是擴充能力、優化結構、提

3、高質量、改善服務、保障安全、保護環境，任務十分艱巨。科學技術是第一生產力，是交通發展的重要推動力量，對交通發展將產生重大影響。充分依靠科技進步，全面提升交通行業的科技含量，是走新型 工業化道路、實現交通更快更好發展的必然選擇。制定公路水路交通科技發展戰略是 貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是實施 交通發展戰略的關鍵步驟。科技發展戰略旨在圍繞交通發展的目標和任務，明確交通科技發展的指導方針、戰略目標和重點領域，提出加強和完善交通科技創新體系建設的政 策措施，對科技發展做出戰略性、全局性、前瞻性的部署，推動“科教興交”戰略的全面實施。、交通科技的貢獻科學技術是交通發展的重要推動力量，交通工具的發明和

4、運輸方式的改進，極大地推動著經濟發展和社會進步，改變著人們的時空觀念和生活方式，對人類文明進步產生著重大而深遠的影 響。我國交通事業的快速發展，科技進步發揮了重要作用。改革開放以來，我國公路水路交通事業取得了舉世矚目的成就。到目前為止，我國公路總里程已達185萬公里，高速公路從無到有，突破3萬公里，穩居世界第二，跨江跨海大橋和長大隧道建設水平躋身世界一流；沿海港口和內河航運建設發展迅速，沿海港口生產用碼頭泊位已超過4300個，其中深水泊位超過 750個，全國港口完成吞吐量突破 40億噸，集裝箱吞吐量突破 6000萬標準箱，高居世界第一；公路水路客貨 運輸周轉量占社會客貨運周轉總量的比例分別達到

5、55.2%和70.9%，在綜合運輸體系中的地位進一步提高，有力支撐了國民經濟持續、健康、快速的發展。在這一發展進程中， 交通行業實施“科教興交”戰略，深化科技體制改革，積極推進科技創新，大力開展科技攻關，一大批科技成果的 應用，有力促進了交通運輸質量、服務和效益的提高，保障了公路水路交通的快速發展。（一）關鍵技術的突破促進了交通運輸快速發展針對交通建設、運輸和管理中的關鍵問題，大力開展了應用基礎研究和關鍵技術研究，重視標準規范體系建設和成果推廣應用，采取科技重點攻關、行業聯合攻關、重大技術裝備開發、引進消化吸收等多種形式，在交通科技的眾多領域取得了重大突破。高等級公路建設成套技術、特 大跨徑橋

6、梁和長大隧道建設技術、深水筑港和航道整治技術等方面均取得了重大成果，部分領域 達到和接近國際先進水平，有力地支持了我國公路水路交通建設的大發展。公路快速客貨運輸技 術、集裝箱運輸成套技術、內河分節駁頂推運輸成套技術等的推廣應用，提高了公路水路交通運 輸能力和效率，增強了我國國際航運的競爭力。（二）信息技術的應用提高了交通運輸整體效能緊跟世界潮流，深入開展了現代信息技術的研究和應用，在交通規劃、勘察設計、運輸組織 和運營管理等方面取得了顯著成效。衛星定位、航測遙感和計算機輔助設計集成技術，極大地提 高了交通規劃、勘測設計的效率和質量；高速公路監控收費系統、路面橋梁養護管理系統、船舶 交通管理系統

7、、智能交通技術、集裝箱運輸電子數據交換技術等的應用，有效地增強了運輸組織 能力，提高了運營管理水平；交通電子政務建設取得了進展，明顯提高了政府管理效能。（三）軟科學的研究支撐了交通運輸科學決策緊緊圍繞事關交通事業發展的全局性、戰略性和政策性等重大問題，相繼開展了一系列軟科 學研究，在交通發展戰略規劃、政策法規、體制改革、結構調整、職能轉變等方面取得了重要研 究成果，為科學決策提供了依據，極大地提高了各級交通部門的行政能力。（四）多學科技術的綜合應用增強了交通可持續發展能力針對日益突出的交通安全、環境保護和資源緊缺等問題，廣泛開展了多學科技術的綜合應用 研究，在交通工程安全技術、水上立體救助技術

8、、溢油應急處治技術、建設項目生態保護技術和 車船節能技術等方面取得了重大進展，有效地改善了公路水路交通安全狀況，提高了環保水平， 部分緩解了資源壓力，促進了與自然的和諧發展，增強了交通可持續發展能力。回顧交通科技的發展歷程，所取得的基本經驗是：緊緊圍繞交通發展的中心工作，以市場和 需求為導向，堅持貫徹落實“科教興交”戰略，深化交通科技體制改革，創建交通科技創新體系, 強化應用基礎研究和關鍵技術攻關，加強科技隊伍建設，全面提高交通科技發展能力。交通科技發展雖然取得了很大的成就，但按照未來交通事業全面協調可持續發展的要求，還 存在著差距，主要是開放、高效的交通科技創新體系尚未真正形成，科技供給能力

9、不足，科研成 果推廣應用緩慢，高層次科技人才缺乏，科技經費投入渠道不暢。這些問題需要引起高度重視， 采取有力措施加以解決。二、交通科技的使命科技戰略要為交通發展戰略服務， 科技創新要緊緊圍繞交通發展的中心工作進行。展望交通未來的發展，交通科技的使命是：（一）支撐交通基礎設施建設，擴充運輸能力未來20年運輸需求總量將成倍增長，擴充能力仍是交通發展的 重點。實施國家高速公路網規劃、 農村公路規劃、沿海港口建設規劃 和內河航道規劃等，基礎設施建設任務將十分艱巨。 跨江跨海通道工 程、離岸深水港航工程、特殊地質條件下的公路工程等重大工程項目 建設環境惡劣，難度大，所需的關鍵技術亟待攻克。同時，隨著交通

10、網絡的擴展，養護問題日漸突出，危舊橋改造工作更加繁重。 保障網 絡暢通、降低養護成本是未來交通發展面臨的重大挑戰。為此，需要不斷開發應用新技術、新材料、新工藝和新結構，依靠科技進步，保障交通基礎設施建設發展，提高建養品質和耐久性，降低全壽命成本。（二）提高交通網絡利用效率，保障運輸供給社會經濟快速發展產生的巨大交通需求與交通供給能力不足是 我國未來交通發展的主要矛盾。 要緩解并最終解決這一矛盾， 既要擴 充網絡的規模，更要提高網絡的利用效率。 因此，公路水路交通要采 用現代管理技術、決策支持技術、信息網絡技術等，全面提高運營管理水平，充分挖掘現有交通網絡潛能， 最大程度提高利用效率， 增進 交

11、通網絡的可靠性，保障交通運輸供給，實現公路水路交通質量型、 效益型的新的跨越式發展。（三）促進多種運輸方式協調發展，改善運輸服務改革開放以來，我國各種運輸方式都得到較快發展，但是構建綜合交通體系的進程緩慢，各種運輸方式缺乏有效銜接和統籌協調，整體服務效率不高。因此，要充分利用現代物流技術、 集裝箱多式聯運 技術和標準化技術，優化網絡布局，協調組織管理，完善標準體系， 建立信息共享平臺，實現不同運輸方式之間的高效協同，逐步達到無縫銜接和零換乘，提高運輸效率，改善服務質量，滿足不斷增長的更 高的社會運輸需求。（四）增強交通出行安全保障，提高運輸品質隨著運輸工具和交通出行的高速增長， 由交通事故造成

12、的人員傷 害和經濟損失明顯增多，人們安全、便捷、經濟、舒適的出行需求與交通事故居高不下的矛盾將更加突出，運輸安全問題備受關注，成為 交通新的跨越式發展面臨的又一重大挑戰。對此，除了強化交通安全 法規和人員培訓外，要采用主動和被動安全技術、智能車輛和船舶、實時交通監控技術等現代交通安全技術，建立快速應急反應系統，大 大改進交通系統的安全性。（五）推動資源節約型和環境友好型行業建設，實現交通可持續發展實現交通運輸的可持續發展，是新時期貫徹落實科學發展觀的必 然要求。我國資源相對短缺，生態環境比較脆弱，交通發展要占用一 定的土地和岸線資源，消耗大量能源，面臨著日益嚴峻的資源與環境 約束。因此，要樹立

13、循環經濟理念，依靠科技進步， 發展高效低耗運 輸裝備，開發交通環保新技術，節約資源，減少能耗，保護環境，建 立節約型交通行業，實現潔凈運輸和綠色交通。三、交通科技發展的戰略目標（一）指導方針堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀， 按照“以人為本、需求引導、綜合集成、強化創新、重點突破”的基 本方針，全面實施“科教興交”和“人才強交”戰略，推進交通科技 發展的戰略性調整，提升公路水路交通的總體科技水平， 為實現全面建設小康社會公路水路交通發展目標，提供強有力的科技支撐。“以人為本”是公路水路交通科技發展的戰略思想。交通科技發展是為了人和依靠人，要強化利用科技創新促進交通的人性化

14、服務，不斷滿足人們的交通需求和促進人的全面發展；強化科技人才在交通科技發展中的核 心作用，充分發揮交通科技工作者的積極性和創造性。“需求引導”是公路水路交通科技發展的戰略基點。要按照政府導向、需求導向和市場導向的原則，強化政府在交通科技創新中的主導地位；強調科技創新必須面向交通發展主戰場，滿足交通發展需求；充分發揮市 場在科技資源配置和科技創新活動中的基礎性作用。“綜合集成”是公路水路交通科技發展的戰略模式。 要結合交通 行業的特點，注重現代信息技術、新材料技術、空間技術、新能源技 術、生物技術和現代管理技術等高新技術在交通領域的綜合集成、吸納、深化和應用，提升交通行業的整體科技水平 。“強化

15、創新”是公路水路交通科技發展的戰略導向。 要結合交通行業特點開展 具有自主知識產權的創新活動。 知識創新、技術創新與制度創新相結 合，自主開發和引進消化相結合， 大力增強交通科技創新能力和核心 競爭力“重點突破”是加快公路水路交通科技發展的戰略選擇。要按照有所為、有所不為的要求，優化交通科技資源配置。 以對交通發展具有戰略性、 基礎 性、關鍵性的重大技術為切入點， 突破牽動性技術，攻克關鍵性技術，著力應用基 礎性技術，儲備前瞻性技術， 以點帶面，全面推進。（二）戰略目標公路水路交通科技發展的戰略目標是：建設適應交通現代化要求和符合交通科技自身發展規律的創新體系，形成強大的自主創新能 力。建立布

16、局合理、資源共享、配置優化的交通科研基地和信息共享 平臺，形成一支高水平的交通科技隊伍，突破一批關鍵技術，達到國際先進水平，全面提升公路水路交通的科技含量，為實現全面小康社會公路水路交通發展目標提供科技支撐， 為交通全面協調可持續發展 提供有力保障。到2020年的具體目標是：1、形成比較完善的支撐公路水路交通發展的科技創新體系；2、交通運輸管理技術適應交通現代化的要求，實現一體化、數字化和網絡化，在自主創新和技術集成方面有重大突破；3、交通基礎設施建設技術全面發展， 養護技術水平有質的飛躍，達到國際先進水平;4、交通資源利用和環保技術全面提升，成為建設節約型行業和 發展綠色交通的可靠保障；5、

17、交通安全保障技術整體提高，在事故預防、應急反應、救助 打撈等方面達到國際水平；6、交通決策技術水平明顯提高，全面實現決策手段的數字化、 可視化與科學化；7、建設一支具有國際競爭力的交通科研隊伍，形成比較完整的科研梯隊，全面提升交通行業全員技術應用能力。四、交通科技發展的戰略重點根據交通科技發展的戰略目標，按照交通科技的需求和“綜合集成、重點突破”的方針，今后交通科技發展具有牽動性、前瞻性、關鍵性的戰略重點為以下六個方面：（一）智能化數字交通管理技術戰略取向： 推進公路水路交通的信息化進程，改善運營管理，優化資源配置，大幅度 提高交通網絡的通行能力、運輸效益和服務水平，實現公路水路交通質量型、效

18、益型的協調發展。主要研究方向：智能公路系統智能航運系統智能港口系統數字交通標準技術空間信息應用技術預期前景： 提高公路水路交通信息化水平，實現智能化的交通運輸、數字化的行業管理、 人性化的社會服務；最大程度地發揮綜合交通的運輸服務功能，實現便捷和快速運輸。（二）特殊自然環境下建養技術戰略取向：攻克特殊自然環境下的建養關鍵技術，支撐交通基礎設施建設，改善交通網絡的狀況與性能，實現加快發展、擴充能力的目標，提高交通設施的使用品質和使用壽命。主要研究方向：特殊地質環境下的公路建養技術跨江跨海通道建設技術交通基礎設施結構長期使用性能與耐久性研究離岸深水港建設技術急流險灘航道治理技術新材料應用技術高等級

19、公路快速養護成套技術預期前景：保障交通網絡建設目標的實現，保持我國橋梁建造、長大隧道、航道整治、深水筑港等領域的國際先進水平，降低工程全壽命成本和提高工程質量。（三）一體化運輸技術戰略取向：通過應用一體化運輸技術，改善交通服務水平，提高系統運行效率，實現不同運輸方式之間貨物的無縫銜接和旅客的零換乘。主要研究方向：現代物流管理技術萬箱級（TEU）集裝箱一體化運輸成套技術大經濟區域交通一體化管理技術多式聯運技術預期前景：構筑運輸網絡一體化、運輸載體一體化、運輸裝卸一體化、運輸場站一體化和運 輸輔助設施一體化、管理一體化的新型聯合運輸系統。（四）交通科學決策支持技術戰略取向：面向交通改革與發展的重大

20、決策問題，開展交通決策支持技術的研究，實現公路 水路交通決策的科學化和民主化。主要研究方向：交通電子政務決策模型和智能專家咨詢系統現代交通規劃技術研究交通管理體制和政策研究決策評價方法和技術運輸經濟研究預期前景：在交通發展戰略、政策法規、管理體制、運營組織等領域實現決策的數字化、可 視化和協調化，為科學決策和民主決策提供技術支持，提高決策的科學性、質量和效率。（五）交通安全保障技術戰略取向：研究開發交通安全保障技術，降低交通傷亡數量及事故率，建立一個更安全更可 靠的公路水路交通系統。主要研究方向:交通防災抗災技術道路安全保障技術水上安全監控和保障技術交通設施保安技術交通應急處理技術 惡劣氣候和

21、海況條件下人命快速搜救技術 深潛水救助打撈成套技術超限運輸治理技術交通安全風險評價與管理技術預期前景：提高公路水路交通的事故預防、應急反應和救助處理能力，使我國公路水路交通 達到社會公認的安全水準。（六）綠色交通技術戰略取向：開展以環保和節能為重點的綠色交通技術的研究，緩解我國環境污染和資源短缺 的壓力，促進21世紀公路水路交通可持續發展目標的實現。主要研究方向：公路水路環保新技術交通建設和養護材料再生技術水上油品、化學品和危險品污染監測、防治和處理技術內河運輸新技術新一代運輸裝備車輛和船舶節能應用技術預期前景：建立一個與自然和社會環境友善和諧、污染程度少、土地使用合理、能源消耗適 度的綠色公

22、路水路交通體系。五、交通科技發展戰略的實施交通科技發展戰略的實施包括實施策略和實施措施。實施策略重在抓好科研開發組織和創新能力建設；實施措施重在落實具體政策， 優化資源配置，營造 良好環境，采取有效手段，確保交通科技發展戰略的實現。（一）實施策略交通科技發展戰略的實施需要凝聚全行業、全社會的力量共同參與。交通科技管理部門要重點抓好兩項工作：一是科研開發組織。科研開發組織將采取“主導兩端、引導中間、 倡導市場”的實施策略。根據市場經濟的要求和我國的國情，將戰略重點確定的科研項目分為政府主導型、 政府引導型和政府倡導型三種 研發模式。政府主導型是指以政府投入為主的研發模式。主要支持以技術標準為核心

23、的基礎端和以交通前沿技術為核心的先導端的技術創新。圍繞技術標準開展基礎性和原創性研究，形成先進完整的技術標準體 系；對交通前沿技術開展前瞻性突破研究，形成后發技術優勢。政府引導型是指政府給予一定支持、依靠社會力量投入進行研發的模式。主要針對交通發展面臨的重大關鍵技術和共性技術，政府予以引導，調動全行業科研力量，開展多種形式的聯合攻關， 并借助全球科研資源，通過引進、消化、吸收和集成創新，實現關鍵技術的突 破，強化共性技術成果的推廣應用。政府倡導型是指以市場為導向、充分利用社會資源進行研發的模式。對經濟效益好、具有廣闊的市場前景、 能夠有效提升行業技術水平和科技進步的科研項目， 通過政府倡導，主

24、要依靠市場機制加以推動。二是創新能力建設。創新能力建設將采用“強化主體、完善機制、營造環境”的實施策略。按照大交通、大科技的思路，充分調動和利用社會資源，為交通科技發展服務。根據交通 行業的特點和科技自身的發展規律，從科技創新的環境和支撐條件入手，加快科技體制改革，建 立和完善交通科技創新體系，提高交通行業自身的科研開發實力。通過政府認定和引導科研投入，逐步強化創新主體的地位，進一步明確中央和地方交通主管部門在交通科技創新中的主導地位，企業在科技投入、技術開發和應用中的主體地位。發揮市場 在交通科技資源開發利用的基礎性作用，逐步形成政府推動、協調合作和科技資源共享的良性機 制。完善交通科技進步的相關法規，鼓勵交通科研基礎條件和交通科技信息資源的共享，形成一 個開放競爭、規范有序，有利于優秀人才脫穎而出的科技創新環境。（二）實施措施1、深化科技體制改革，建立和完善交通科技創新體系。按照科學發展觀的要求，更新科技發展理念，深化體制改革，鼓勵科技創新主體間的合作和競爭，加強科技資源