1、農村集體資產清產核資工作方案為深化農村集體產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，維 護農村集體經濟組織成員合法權益，按時全面完成農村集體資產 清產核資任務，夯實農村集體產權制度改革基礎，按照中共廈 門市委、廈門市人民政府關于推進農村集體產權制度改革的實施 意見（廈委發(fā)201734號）和中共集美區(qū)委、集美區(qū)人民 政府關于推進農村集體產權制度改革的實施意見（廈集委2018 5號）部署要求，結合我街道實際情況，特制定本方案。一、目標任務農村集體產權制度改革，以完善產權制度和要素市場化配置 為重點，深入推進農村集體產權制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交 換和自由流動，激發(fā)農村資源發(fā)展活力，壯大集體經濟實力。農

2、 村集體資產清產核資工作主要任務是全面清查核實各類農村集體 資產，明確集體資產所有權，建立健全集體資產臺賬和各項管理 制度，加快農村集體資產監(jiān)管平臺建設。具體工作目標是：清查核實集體資產。按照農業(yè)部等九部委局制定的農村 集體資產清產核資辦法和農村集體資產清產核資報表要求， 全面開展農村集體資產清查。資源性資產清查要與土地、林地等 不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記 成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組 織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等 能夠控制的被投資企業(yè)，其資產也要納入農村集體資產清產核資 范圍，并按照有關政策規(guī)定進行登記。通

3、過清查農村集體各類資 產，特別是清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的 經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況， 做到賬證相符和賬實相符。明確資產產權歸屬。根據不同集體資產的形成過程和歷史 沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農 村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依 法依規(guī)的原則，將集體資產確權到農村、組集體經濟組織成員集 體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形 成的資產，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。通過把 農村集體資產所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集 體，理順產權關系，維護集體經濟組織及

4、其成員合法權益。健全資產管理制度。建立集體資產登記制度，按照資產類 別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產保管制度，明確 資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明 確資產發(fā)包、租賃等經營行為必須履行民主程序，實行公開協商 或招標投標，強化經濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合 同；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范收益分配管理。 建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一 次資產清查，掌握資產變動情況，清查結果及時上報。1. 通過對清查出的未登記入賬、核算不準確、長期借出、未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的資產，以及被侵占的資產等重新核實，確 定集體資產價值總額。

5、2. 通過將各類集體資產所有權情況登記在冊，建立健全集體 資產保管、使用、處置等制度，實行嚴格的臺賬管理，防止集體 資產流失。3. 將清產核資數據統(tǒng)一納入農村集體資產監(jiān)督管理平臺，加 強集體資產管理和監(jiān)督。二、清產核資的對象、范圍與辦法清產核資的對象是：農村集體經濟組織，包括村（居）民 委員會、擁有獨立資產所有權的村（居）民小組。即：葉厝社區(qū)、滸井社區(qū)、兌山社區(qū)、 孫厝社區(qū)、鳳林美社區(qū)、東 安社區(qū)等6個社區(qū)及其擁有獨立資產所有權的小組；清產核資的范圍包括：農村集體經濟組織所有的土地、林 地、山嶺、荒地、水面等資源性資產； 用于經營的房屋、建筑物、 機械設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、農村集體投資

6、興辦的企業(yè) 及其所持有的其他經濟組織的資產份額、 無形資產等經營性資產； 用于農村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經營性 資產；債權債務現金。清產核資辦法。按照國家九部委局關于全面開展農村集 體資產清產核資工作的通知（農經發(fā)201711號）要求開展 資產清查。二、時間安排和組織實施按照集美區(qū)統(tǒng)一安排，僑英街道轄區(qū)內的農村集體資產清產 核資工作2018年9月底基本完成，2017年12月31日為資產清 查登記時點。動員部署（2018年2月開始-3月底前完成）。街道辦制定 具體的工作方案，成立由街道辦領導為組長、分管領導為副組長 的清產核資工作指導小組，負責指導協調街道轄區(qū)內農村的清產 核

7、資工作，并協調組織和指導不同層級 （村（居）、組）清查核實 集體資產工作。開展農村集體清產核資政策宣傳，組織業(yè)務培訓， 為清產核資工作奠定基礎。組織實施（2018年3月一7月中旬前完成）。按照省農業(yè)廳 等九廳委局聯合下發(fā)的關于全面開展農村集體資產清產核資工 作的通知要求，不同層級集體經濟組織對本集體資產進行全面 清查，清產核資結果向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成 員大會或者成員代表大會確認。同時，在街道辦指導下填寫農 村集體資產清產核資報表并報送街道辦；由街道辦負責組織農 村集體資產清產核資報表填報工作，并對不同層級上報的農 村集體資產清產核資報表校驗核對數據，確認無誤后再報送區(qū) 農村集

8、體產權制度改革工作辦公室（以下簡稱“區(qū)改革辦”）。總結提升（2018年9月中旬前完成）。街道辦開展監(jiān)督檢 查和成果驗收，針對清產核資中發(fā)現的問題，健全完善集體資產 監(jiān)督管理制度，編寫工作總結報告。同時，針對清產核資中發(fā)現 的賬務問題進行處理，發(fā)現屬于制度不夠完善的問題，制定完善集體資產監(jiān)督管理制度。四、強化組織領導農村集體資產清產核資是推進農村集體產權制度改革的基礎性工作，實行市級督促指導、區(qū)級組織實施、鎮(zhèn)（街）具體負 責的領導體制和工作機制。按照省市區(qū)部署要求，將此項改革工 作納入黨政領導班子實績綜合考評內容和年度績效考核體系。街 道辦主要負責同志親自掛帥，落實主體責任，層層分解任務，落 實

9、工作措施。對清產核資工作做出統(tǒng)一安排，成立由街道辦主任 為組長，其他領導任副組長，成員由相關職能部門負責人組成清 產核資工作小組。工作小組下設辦公室，辦公室主任由經管站站 長兼任，成員從相關部門抽調組成， 具體負責組織和指導村（居） 清產核資工作，集中辦公，辦公室設在經管站。各村（居）要建 立由“兩委”干部、村務監(jiān)督委員會成員、村民小組長、部分村 民代表等組成清產核資工作組。五、加強協調配合街道辦根據各階段工作任務和實際需要，充實工作隊伍，安 排農村集體產權制度改革專項工作經費，做到人員、經費、精力 三到位。建立工作聯系制度，定期將工作進度、經驗做法和有關 問題向上級工作指導機構匯報。各有關部

10、門要密切配合，明確任 務分工，落實工作措施。六、加強宣傳督導街道辦明確改革任務，把握時間節(jié)點。深入村（居）做好政策宣傳和業(yè)務培訓，解讀好政策精神和工作要求，動員發(fā)動廣大 農民群眾理解、支持和參與清產核資工作。對參與改革的工作人 員進行業(yè)務培訓，指導社會中介機構開展工作，確保清產核資工 作有序開展。同時，充分運用新聞媒體、網絡信息等現代手段， 采取多樣式宣傳改革政策。街道辦建立及時通報督查制度，及時 摸清問題、排查問題、化解問題，積極推動工作落實，確保2018年9月底前基本完成街道清產核資工作。附件：僑英街道清產核資工作操作流程廈門市集美區(qū)人民政府僑英街道辦事處2018年3月28日僑英街道清產核

11、資工作操作流程一、預備工作1、工作方案、技術方案的準備。各村（居）在 3月份成立由村（居）主任掛組長、“兩委”干部、村務監(jiān)督委員會成員、村 民小組長、部分村民代表等組成的清產核資工作組，組織實施清 產核資工作。應結合本村（居）實際，依據本方案，在3月份制定具體的工作實施方案。2、宣傳培訓。根據區(qū)農村集體資產清產核資的工作要求， 統(tǒng)一編制宣傳和培訓材料，在 3月中旬開展工作前進行政策和技 術方面的宣傳與培訓。3、資料準備。各村（居）在 3月末要整理好包括農村集體 經濟組織賬務資料，農村土地承包經營權確權登記資料，其他清 產核資相關資料。4、表冊準備。表冊包括：農村集體經濟組織資產負債表、 收益及

12、收益分配表、資源清查情況登記表、集體經濟組織調查情 況表等表。二、資產調查1、集體經濟組織調查。各村（居）負責填報組織名稱、負 責人辦公地址等，填列村、組級集體經濟組織情況調查表。2、賬面資產盤點。各村（居）負責本村（居）賬面資產的 核查，重點開展以賬對物，填列相關登記表。3、賬外資產清查。農村集體經濟組織賬外資產是指未納入 集體經濟組織賬內核算的資產，主要包括賬外非經營性資產，經 營性資產以及資源類資產，填列賬外資產登記表、資源清查登記 表等。4、不動產權屬調查。由村（居）集體經濟組織代表和專業(yè) 測繪人員組織的權屬調查組，以集體經濟組織宗地為單位開展不 動產權屬調查。5、資產價值盤整。根據賬

13、內盤點、賬外清查、權屬調查以 及其他資料等對集體資產與資源進行逐一查實核對。三、公示確認1、編制集體資產調查信息公示表。2、審核公示。集體資產分布圖和調查信息公示表制作完成 后，交由村（組）集體資產清產核資工作組進行審核，審核通過后 在集體資產清產核資所涉及的集體經濟組織范圍內按要求進行張 榜公示，公示期不少于7天。3、勘誤修正。對公示過程中集體經濟組織及其成員提出的 異議，調查員應配合工作組及時進行核實、修正，并再次公示， 公示期不少于7天。如公示結果仍有重大異議，可多次公示。4、結果確認。公示無異議的，集體經濟組織應根據調查及 公示結果，召開成員大會或成員代表大會， 對公示結果進行確認， 由村、組及農民代表進行簽章確認。四、賬務調整根據公示結果確認情況，依據有關會計制度，對集體經濟 組織成員相關會計賬務進行調整，經專業(yè)機構審計后，形成清 產核資后資產負債表、清產核資后收益及收益分配表等會計臺賬 資料。五、成果整理