1、農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的政策選擇教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地 東北師大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長教授 鄔志輝 東北師大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 王存摘 要：農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置問題頗多，以致相關(guān)資產(chǎn)的閑置、 流失、被非法占用等現(xiàn)象日益凸顯。原因在于相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)而無可操 作性、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、缺乏鼓勵(lì)與監(jiān)視問責(zé)機(jī)制。要解決這些問題，需 要明確產(chǎn)權(quán)，細(xì)化規(guī)定，建立健全鼓勵(lì)與監(jiān)視問責(zé)機(jī)制。關(guān)鍵詞：農(nóng)村被撤并學(xué)校；資產(chǎn)處置；政策建議 學(xué)校資產(chǎn)簡稱校產(chǎn)，一般指學(xué)校占有和使用的流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)， 既包括學(xué)校直接投資購置形成的資產(chǎn)，也包括利用學(xué)校資源開發(fā)所得的資 金投資形成的資產(chǎn)，還包括學(xué)校接收捐贈(zèng)的資產(chǎn)。固定

2、資產(chǎn)也稱有形資 產(chǎn)一般指使用期限在一年以上，設(shè)備單位價(jià)值在 500 元以上，專用設(shè)備 單位價(jià)值在 800 元以上，校辦企業(yè)價(jià)值在 1000 元以上，以及單位價(jià)值在 500 元以下，但批量購置價(jià)值在 5 萬元以上，并在使用過程中保持原來實(shí)物形 態(tài)的資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。 按照教育部 1991 年的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校的流動(dòng)資產(chǎn)主要包括：現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、 應(yīng)收銷貨款、待攤費(fèi)用、材料和一些低值易耗品。一、農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的現(xiàn)狀與問題本文討論的學(xué)校資產(chǎn)處置，是指農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)與使用 權(quán)的歸屬與安排。為了全面反映目前農(nóng)村被撤并學(xué)校的資產(chǎn)去向及使用情 況，我

3、們把“有明確安排和“沒有明確安排兩種情況都列為學(xué)校資產(chǎn)處置的疇東北師大學(xué)農(nóng)村教育研究所課題組依據(jù)人均GDP人口密度、人口集中程度、人口流動(dòng)狀況、地理?xiàng)l件、交通狀況、民族與文化、學(xué)校數(shù)量、 在校生人數(shù)等十余個(gè)指標(biāo)，對(duì)全國 2859 個(gè)縣級(jí)區(qū)劃近五年來十余指標(biāo)數(shù)據(jù) 的變化走勢(shì)作了聚類分析， 并以、等 8 個(gè)省自治區(qū) 的 8 個(gè)縣市 為樣本。 2008年 10月，我們先后向樣本縣旗所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了調(diào)查表， 并實(shí)地走訪了 60以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本縣共撤并中小學(xué)978 所。從這些學(xué)校資產(chǎn)處置看，有 543 所學(xué)校的資產(chǎn)劃歸教育部門，占 55.52%； 有 229所學(xué)校的資產(chǎn)劃歸村委會(huì)，占 23.42

4、%；有 206 所學(xué)校的資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán) 不清或其他原因而閑置、荒廢或倒塌，占 21.06%。其中，在劃歸村委會(huì)的 校產(chǎn)中，有58.52%134所被當(dāng)作村委會(huì)辦公室或會(huì)議室， 有 34.93%80 所被出售或出租，出售或出租的資金全部歸村里所有，有6.55%15 所被改作村里的福利院、老人活動(dòng)室或活動(dòng)場(chǎng)所等。在劃歸教育部門的校產(chǎn) 中，有 53.96%293 所被賣掉或作民房或作工廠，形式不一 ，所獲資 金絕大局部用于布局調(diào)整過程中寄宿制學(xué)校的新建宿舍、修整操場(chǎng)或圍墻 等，還有一局部資金用于歸還學(xué)校在“普九過程中所欠的債務(wù)，其余全 部歸教育局統(tǒng)一使用。只有 46.04%250 所用于繼續(xù)辦學(xué)校，其中絕

5、大 局部用于辦幼兒園或教學(xué)點(diǎn)，還有一局部用于辦農(nóng)民工子弟學(xué)?；蜃鞒扇?教育場(chǎng)所，極小局部被改建成學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。從各地被撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置上看，有 55.52%資產(chǎn)劃歸教育部門，根 本上符合 ?國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決定 ?中有關(guān)“調(diào)整后的校舍 等資產(chǎn)要保證用于開展教育事業(yè)的政策規(guī)定。但是，各地在具體處置上 尚存在一些問題。1某些村委會(huì)搶先作為，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)被非法侵占、變賣或出 租盡管許多村小是在“三級(jí)辦學(xué)，兩級(jí)管理體制下、在“人民教育人 民辦運(yùn)動(dòng)中、在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子的激情里，由村 組織或村民投資、獻(xiàn)地或集資興建的，村民們對(duì)把撤并校的桌椅、設(shè)備、 圖書等可動(dòng)產(chǎn)

6、搬至新校沒有意見，但他們對(duì)校舍、校田等不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸 屬卻有自己的想法。特別是一些在建校時(shí)向村民借了錢，迫切需要通過校 產(chǎn)、校田的變賣或出租來還賬的地方，對(duì)不動(dòng)校產(chǎn)的爭議相當(dāng)劇烈。由于 無法在短時(shí)間解決爭議，一些村委會(huì)就以各種名義強(qiáng)行占用、變賣或出租 校舍，私分或轉(zhuǎn)包校田，甚至因產(chǎn)權(quán)爭議把校田里已經(jīng)長出來的莊稼都給 拔掉了。由于村財(cái)政一般都比擬困難，再加上“以縣為主體制下辦農(nóng)村 教育的責(zé)任已經(jīng)上收到縣，因而鄉(xiāng)政府對(duì)此往往是睜一只眼閉一只眼，有 的地方還偏向村委會(huì)，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)無法用于開展教育事業(yè)。2局部相關(guān)人員亂作為，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)流失 在學(xué)校被撤并過程中，由于缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)處置

7、程序，有局部相 關(guān)負(fù)責(zé)人就利用職權(quán)之便，或者私自吞占與瓜分學(xué)校資產(chǎn)，或者低價(jià)變賣、 出售與轉(zhuǎn)讓，個(gè)人從中漁利而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。比方，一些管理人員抱 著“做老好人的思想，在學(xué)校被撤并前將圖書、電子設(shè)備、桌椅等教學(xué) 設(shè)施“借給一些教師， 而且不作登記； 一些即將被撤并的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在 “校 散人散、不撈白不撈、撈了也白撈思想的支配下，濫用職權(quán)，為己為友 為上級(jí)批條子、辦手續(xù)，大辦所謂的好心事，減少事業(yè)單位的債權(quán)、物資， 使公有財(cái)產(chǎn)慘遭不應(yīng)有的損失；一些學(xué)校管理者為了平息學(xué)校布局調(diào)整引 發(fā)的思想動(dòng)亂，在學(xué)校被撤并前以各種名義、千方百計(jì)把學(xué)校積累的現(xiàn)金 或存款分光、用光、花光；一些學(xué)校主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為了

8、自身利益，背地 里與人交易，在對(duì)一些交通便利、占地面積大、房舍多、便于開發(fā)利用的 被撤并學(xué)校的出售、變賣、轉(zhuǎn)讓過程中，特地為某些當(dāng)?shù)氐摹澳苋舜箝_ 方便之門，造成局部資產(chǎn)或被無償侵占，或被低價(jià)賣掉。3局部相關(guān)部門不作為，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)閑置荒廢 學(xué)校撤并后，由于原來的機(jī)構(gòu)不復(fù)存在、人事關(guān)系又發(fā)生了變動(dòng)，致 使一些學(xué)校的資產(chǎn)根本處于“三不管的狀態(tài)，即村不管、鄉(xiāng)不管、教育 行政部門不管。村之所以不管是，因?yàn)橐恍┑胤經(jīng)]有出臺(tái)明確的相關(guān)政策， 特別是在村集體辦學(xué)期間欠債的學(xué)校， 村干部不敢擅自“出租或“出賣 因?yàn)槌鲎饣虺鍪蹖W(xué)校就會(huì)有人上門要錢。把學(xué)校當(dāng)作學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)基地，村 里又沒有專門的校舍運(yùn)轉(zhuǎn)、維修

9、和保護(hù)資金，只能閑置、荒廢。鄉(xiāng)之所以 不管，是因?yàn)橐环矫鎸?shí)行“以縣為主管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有管理權(quán)了， 另一方面被撤并學(xué)校多是由村民捐資興建的，村民和教育行政部門對(duì)校產(chǎn) 處置存在分歧，作為最基層的政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難管。教育行政部 門作為學(xué)校的直接收理者，理應(yīng)對(duì)被撤并學(xué)校的資產(chǎn)處理有所作為，但由 于對(duì)“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于開展教育事業(yè)的政策規(guī)定認(rèn)識(shí)不 清，或是對(duì)校產(chǎn)處置問題沒有引起足夠重視，抑或是由于校產(chǎn)處置問題實(shí) 在過于復(fù)雜，一些教育行政部門的同志有畏難情緒，放棄了管理責(zé)任，導(dǎo) 致問題一拖再拖，以至于造成學(xué)校資產(chǎn)問題被擱置。二、農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置問題的原因 1相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏

10、可操作性 在政策層面，國家對(duì)學(xué)校布局調(diào)整后的校產(chǎn)處理情況是有規(guī)定的。如 2001 年公布的 ?國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決定 ?規(guī)定，要“因地制 宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局， “調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于開展教 育事業(yè)。 12006 年，教育部發(fā)布的 ?關(guān)于實(shí)事地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào) 整工作的通知 ?規(guī)定，對(duì)于“確需調(diào)整的學(xué)校，調(diào)整后的教育資源應(yīng)主要用 于舉辦學(xué)前教育、成人教育等機(jī)構(gòu)；確實(shí)閑置的校園校舍，應(yīng)由縣級(jí)教育 行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應(yīng)用于當(dāng)?shù)亻_展義務(wù)教育。 2 以上文件對(duì) 被撤并學(xué)校應(yīng)該由誰來處置、撤并后的用途都作了明確規(guī)定。但是，這些 規(guī)定都是原那么性的，對(duì)可能發(fā)生的問題估

11、計(jì)缺乏、對(duì)有爭議的問題的處 理沒有及時(shí)給予總結(jié)和細(xì)化，這是導(dǎo)致局部地區(qū)被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置出現(xiàn) 問題重要的原因。2產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，影響校產(chǎn)處理 當(dāng)前校產(chǎn)處理問題得不到解決的最重要原因就是產(chǎn)權(quán)不清晰。農(nóng)村局 部學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬問題是一個(gè)法律難題，因?yàn)樵跉v史上我國教育管理體制、 辦學(xué)體制和投入體制一直處在變化當(dāng)中，現(xiàn)在的許多農(nóng)村中小學(xué)是由鄉(xiāng)辦 學(xué)?；虼遛k學(xué)校開展而來的。即使一直是公辦的農(nóng)村中小學(xué)，在很長一段 時(shí)期采取的也是采用多元籌資策略來維持學(xué)校的正常運(yùn)行。學(xué)校資產(chǎn)來源 多樣化，使得產(chǎn)權(quán)歸屬隨之成為一個(gè)問題。在處理農(nóng)村撤并學(xué)校資產(chǎn)時(shí)， 一旦有利可圖，相關(guān)利益方就會(huì)維護(hù)自身的利益，要求參與被撤并學(xué)校資

12、 產(chǎn)的分配；一旦出現(xiàn)問題與糾紛，特別是與普九欠債等歷史問題糾纏在一 起時(shí)，相關(guān)利益方又會(huì)撒手不管，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)處理問題的擱置。 因此，解決學(xué)校資產(chǎn)處置問題的關(guān)鍵是厘清被撤并學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，以此 為根底進(jìn)展資產(chǎn)處理。但是，由于自建國以來我國農(nóng)村土地政策一直處于 變化之中，即使明晰了學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，對(duì)于要把資產(chǎn)移交到誰手中，依 舊是個(gè)難題，因此我們要在保證資產(chǎn)處理合法合理的根底上，盡量使被撤并學(xué)校的資產(chǎn)用于教育事業(yè)開展，這是原那么。3鼓勵(lì)與監(jiān)視問責(zé)機(jī)制不健全，相關(guān)部門缺乏對(duì)校產(chǎn)處置的動(dòng)力與壓 力依據(jù)委托代理的鼓勵(lì)理論模型，在缺少有效監(jiān)視問責(zé)機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制 的條件下，地方政府及其教育行政部門未

13、必會(huì)按照中央制訂的政策去執(zhí)行， 更何況我們的政策規(guī)定尚不健全或缺失。每個(gè)理性的個(gè)體包括政府部門， 在缺少有效的監(jiān)視問責(zé)機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制的條件下，很有可能會(huì)按自利的規(guī) 那么進(jìn)展行動(dòng)而損害公共利益。事實(shí)上，個(gè)人利益與社會(huì)利益不一致是一 種常態(tài)，因此，一套完善的制度設(shè)計(jì)需要有良好的鼓勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。鼓勵(lì) 機(jī)制從部激發(fā)行動(dòng)者從事某項(xiàng)活動(dòng)的積極性，使他們?cè)敢膺@樣做；而監(jiān)視 問責(zé)機(jī)制那么主要從外部給政策執(zhí)行者以壓力，使他們不得不這樣做。如 果某一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)缺乏鼓勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，那么政策就不能有效執(zhí)行。當(dāng)前 我國農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處理所產(chǎn)生的問題與鼓勵(lì)和問責(zé)機(jī)制的缺失不無 關(guān)系。因?yàn)樵诒怀凡W(xué)校資產(chǎn)處理的過程中，

14、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、利益主體多 元，其中又與歷史、等問題交織在一起，當(dāng)出現(xiàn)棘手問題時(shí)，政府及教育 行政部門就不作為，而一旦有利可圖，他們又會(huì)亂作為，進(jìn)而直接導(dǎo)致有 些地方的學(xué)校資產(chǎn)被侵占、流失、閑置和荒廢。三、農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的政策建議1. 明確產(chǎn)權(quán)歸屬是關(guān)鍵農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清是當(dāng)前校產(chǎn)處理問題得不到很好解決的 最重要原因。因此，厘清被撤并學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，就成為解決被撤并學(xué)校 資產(chǎn)問題的關(guān)鍵。對(duì)于被撤并學(xué)校來說，其產(chǎn)權(quán)處理又可以分為兩類來討 論：第一類是完全由國家建立的學(xué)校，包括土地、校舍、設(shè)備等全部是屬 于國家出資建立，在以后的辦學(xué)中國家一直完全支付學(xué)校的教育支出。這 類學(xué)校的所有資

15、產(chǎn)包括校園用地、校舍和可動(dòng)資產(chǎn)毫無疑問應(yīng)該屬于 國家所有。另一類學(xué)校為歷史上曾經(jīng)是鄉(xiāng)辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦小學(xué)的 那局部學(xué)校。目前，這類學(xué)校的教學(xué)設(shè)備等可動(dòng)資產(chǎn)根本能用到新學(xué)校中 去，而對(duì)于學(xué)校用地、校田、校舍等不動(dòng)資產(chǎn)的歸屬那么爭議較大。從各 地方政府或教育行政部門所出臺(tái)的政策文件來看，對(duì)被撤并農(nóng)村學(xué)校有關(guān) 資產(chǎn)處理的規(guī)定差異也很大。有的地方規(guī)定這局部學(xué)校所占用的土地和校 舍等固定資產(chǎn)歸鄉(xiāng)、村組集體所有，如省 ?關(guān)于撤并農(nóng)村中小學(xué)校后有 關(guān)資產(chǎn)處理的意見 ?3 就是如此。而更多的地方那么規(guī)定這局部學(xué)校的資產(chǎn) 屬于國有，所得應(yīng)由教育部門統(tǒng)一處理。那么，被撤并農(nóng)村學(xué)校的資產(chǎn)到底歸誰所有呢？根據(jù)校

16、產(chǎn)的不同性質(zhì)， 可以分三種類型來具體說明：1學(xué)校用地的產(chǎn)權(quán)歸屬 中小學(xué)用地主要指校園空地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、道路、操場(chǎng)、農(nóng)林場(chǎng)、 池塘溝渠、周圍對(duì)外通道和植物園地等。農(nóng)村被撤并學(xué)校的校園用地歸屬 目前爭議比擬大，這是因?yàn)槲覈r(nóng)村中小學(xué)校的建立有多個(gè)投入主體，在 不同時(shí)期各方投入資金也在不斷地發(fā)生變化，有人認(rèn)為學(xué)校用地屬于國有， 有人認(rèn)為屬于鄉(xiāng)、村集體所有。我們認(rèn)為，農(nóng)村被撤并學(xué)校用地來源須由 農(nóng)村學(xué)校的建立來確定。從學(xué)校用地的最初來源看，一般都為集體所有的 土地。但是，由于我國的農(nóng)村教育投入與管理體制一直是變化的，因此對(duì) 這局部土地的產(chǎn)權(quán)確定比擬困難。我們建議參照相關(guān)法律條文確定產(chǎn)權(quán)歸 屬。1995年

17、5月 1日施行的?確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的假設(shè)干規(guī)定 ?第十 六條對(duì)全民所有制單位、城市集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地 所有權(quán)進(jìn)展了規(guī)定，即“ ?六十條 ?指一九六二年公布的 ?農(nóng)村人民公社工 作條例修正草案 ?，簡稱?六十條 ?公布時(shí)起至一九八二年五月 ?國家建立 征用土地條例 ?公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原 農(nóng)民集體所有的土地，有以下情形之一的，屬于國家所有：簽訂過土地 轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；進(jìn)展過一定補(bǔ) 償或安置勞動(dòng)力的；承受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；已購置原集體所有的建筑 物的；農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制 單

18、位的?！胺矊偕鲜銮闆r以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，由 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還 農(nóng)民集體。 4凡符合屬于國家所有六種情形之一的，應(yīng)歸國家所有。由 于我國農(nóng)村學(xué)校幾乎都沒有與縣級(jí)相關(guān)部門簽訂過土地轉(zhuǎn)移協(xié)議，所以縣 級(jí)以上人民政府應(yīng)按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，無法補(bǔ)辦的，那么鄉(xiāng)辦學(xué)校 用地應(yīng)歸鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村辦學(xué)校用地應(yīng)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。2校舍的產(chǎn)權(quán)歸屬 所謂校舍，泛指學(xué)校使用的房屋及其附屬設(shè)施、附著于地面的固定設(shè) 施，以及其他建筑物、構(gòu)筑物、林木、校辦工廠等。這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬 應(yīng)該遵循“誰投資、誰所有的原那么。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一般通過投

19、資形成資產(chǎn)，從而取得資產(chǎn)的所有權(quán)。如集體經(jīng)濟(jì)組織直接投資形成的資 產(chǎn)，必須歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并由集體經(jīng)濟(jì)組織收益，在法學(xué)上被稱為 “原始取得。在界定資產(chǎn)所有權(quán)時(shí)，必須充分考慮這一原那么，即從資 產(chǎn)的原始來源入手，界定所有權(quán)。 “誰投資、誰所有的原那么不僅是處理 不同經(jīng)濟(jì)成份之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的原那么，在處理不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間的財(cái) 產(chǎn)關(guān)系時(shí)，也同樣適用。據(jù)此我們建議：歷年村集體興建的校舍或主要由 村集體集資所建的校舍，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于村集體所有，學(xué)校只是享有長期 使用權(quán)。而對(duì)于原來由村集體出資興建的校舍，后來被國家出資翻修或者 重新興建的校舍，按照 ?民法通那么 ?規(guī)定應(yīng)該屬于國家所有。而對(duì)于由村

20、集體投資興建或者捐建，后來國家僅僅是小修小補(bǔ)的校舍，按照民法通那 么，應(yīng)該屬于村集體所有。3教育設(shè)備、資金等產(chǎn)權(quán)歸屬 除去學(xué)校用地和校舍外，其余資產(chǎn)都屬于可移動(dòng)財(cái)產(chǎn)，包括各種教學(xué) 設(shè)備、圖書資料、桌椅、現(xiàn)金、學(xué)校各種收益等。這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬依 然應(yīng)該按照“誰投資、誰所有的原那么。即如果這些移動(dòng)財(cái)產(chǎn)是國家出 資購得，最終的所有權(quán)當(dāng)然屬于國有；如果是由村集體出資購置的設(shè)備等 資產(chǎn)，那么這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)當(dāng)然應(yīng)該歸屬于村集體所有。而對(duì)于由學(xué)校資 金獲得的各種收益，應(yīng)屬于學(xué)校自身所有，學(xué)校一旦撤并，這些收益應(yīng)收 歸縣教育行政部門所有。目前這局部校產(chǎn)的爭議最小，原因可能是這局部 校產(chǎn)能利用上的根本也都繼續(xù)

21、用于教育，村民們對(duì)此也無話可說。以上只是從法律關(guān)系上討論了農(nóng)村被撤并學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。要保 證學(xué)校資產(chǎn)繼續(xù)為教育所用，我們建議各地在撤并學(xué)校的過程中，應(yīng)想方 法確保被撤并學(xué)校繼續(xù)用作開展教育活動(dòng)，如開辦幼兒園、成人教育機(jī)構(gòu) 等，以確保對(duì)這些學(xué)校資產(chǎn)享有永久使用權(quán)。只要學(xué)校資產(chǎn)能繼續(xù)用于對(duì) 農(nóng)民或鄉(xiāng)村有益的教育事業(yè)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)歸屬的爭議就會(huì)減少。2. 細(xì)化相關(guān)規(guī)定是根底1明確管理責(zé)任主體針對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人胡亂作為的現(xiàn)況，為了防止被撤并學(xué)校無人管理、 防止教育資產(chǎn)損失而無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生，必須明確被撤并學(xué)校資產(chǎn)管 理的責(zé)任主體。具體做法是，由省或市、區(qū)縣人民政府發(fā)文，根據(jù)各 地實(shí)際情況明確規(guī)定

22、農(nóng)村中小學(xué)場(chǎng)地、校舍等的產(chǎn)權(quán)歸屬，以縣教育局為 主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門配合進(jìn)展管理；因?qū)W校布局調(diào)整而撤并學(xué)校的資產(chǎn)處置， 應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一實(shí)施，其他組織和個(gè)人無權(quán)擅自處理。2加強(qiáng)對(duì)被撤并學(xué)校的資產(chǎn)管理針對(duì)大量學(xué)校資產(chǎn)被侵占、流失、閑置、荒廢的狀況，在明確管理責(zé) 任主體的根底上，必須加強(qiáng)對(duì)被撤并學(xué)校的資產(chǎn)管理。首先，縣教育局要 安排責(zé)任心強(qiáng)的人員對(duì)被撤并學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)展看管，注意防火、防盜、防倒 塌，對(duì)危房要及時(shí)撤除，消除平安隱患；其次，要建立農(nóng)村學(xué)校資產(chǎn)評(píng)估 制度，對(duì)農(nóng)村學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)展徹底的清查核對(duì)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞；第三， 區(qū)縣鄉(xiāng)人民政府要將被撤并學(xué)校的平安管理納入工作議事日程，加強(qiáng) 檢查與督辦；第四，對(duì)盜竊、強(qiáng)占被撤并學(xué)校資產(chǎn)的單位和個(gè)人，要依法 嚴(yán)肅查處，維護(hù)教育部門的合法權(quán)益，防止教育資產(chǎn)流失；第五，對(duì)未經(jīng) 批準(zhǔn)擅自改作他用的被撤并學(xué)校資產(chǎn)，區(qū)縣教育局要全部收回。3要因地制宜地處理閑置校產(chǎn)被撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置，首要原那么就是繼續(xù)