1、工法的基本知識及其編制、申報要求1、工法概念工法一詞來自日本。1984年，我國在建設魯布革水電站時，該工程的引水系統由日本大成建設公司承包，在工程建造過程中，大成建設公司運用了一系列現代化的工程技術和管理方法，以精干的組織、科學的管理和適用的技術，使隧洞建造達到了工程質量好、用工用料省、工程造價低的顯著效果，創造了施工的世界一流水平，引起了國內社會各界的關注和思考，當時在國內稱之為“魯布革沖擊”。大成公司的成功，其中包括采用公司特有的“工法”，如隧洞施工采用的圓形全斷面一次開挖法，混凝土拌制采用的分次投料攪拌工法等。在日本，工法的原意是“建造建筑物或構筑物的施工方法或建造方法”，屬于技術方法和

2、工程方法的范疇。我國建設部門在引進工法后，已經將其規范化地定義為：“以工程為對象，工藝為核心，運用系統工程的原理，把先進技術和科學管理結合起來，經過工程實踐形成的綜合配套的施工方法”。因此工法有以下特征：1) 主要服務對象是工程建設，是施工。它來自工程實踐，并從中總結出確有經濟效益和社會效益的施工規律性，又回到施工實踐中出應用，為工程建設服務。2) 工法既不是單純的施工技術，也不是單項技術，而是技術和管理結合的、綜合配套的施工技術。不僅有工藝特點（或原理）、工藝程序，而且有配套的機具、質量標準、勞動組織與技術經濟指標等，放映技術和管理的結合。3) 工法是利用系統工程原理和方法總結出來的施工經驗

3、，具有系統性、科學性和實用性。4) 工法的核心是工藝，而不時材料、設備，也不是組織管理。在工法中，采用某種工藝技術是核心內容，至于采用什么樣的設備，如何去組織施工，以及保證質量、安全的措施等，都是為了保證工藝的順利實施。5) 工法是企業標準的重要組成部分，是施工經驗總結，是企業的寶貴技術財富，并為管理服務。工法應具有新穎性、適用性，從而對保證工程質量、提高施工效率、降低工程成本有重大作用。工法與我國的施工技術、施工方法、施工組織設計等都屬于一個專有名詞。只是施工方法一般是對施工工藝或施工技術的一種泛指，而工法則要求與管理相結合，強調必須是經過工程實踐形成綜合配套的施工方法。施工方案與工法的差別

4、主要是前者針對工程施工的技術難點，按照過去工程實踐經驗在工程施工前形成的技術文件，而工法則是工程實踐的經驗總結，是施工規律性的綜合體現，在經過若干工程實踐后形成。至于施工組織設計，則是施工企業針對工程項目形成的施工管理性文件，與工法有本質上的差異。2、我國工法管理制度的形成和發展在魯布革沖擊下，國家建設部對國內外的建設、施工企業技術管理狀況進行了調查。研究了日本企業工法的內涵。于1989年印發了“關于在推廣魯布革工程管理經驗試點企業試行工法制度有關事項的通知”，開始了我國推行工法制度的步伐。1989年11月，建設部印發了“施工企業實行工法制度的試行辦法”，在全國推行工法制度，以提高我國施工企業

5、的技術素質和管理水平，促進企業進行技術積累和技術跟蹤，調動施工企業廣大職工研究、開發和推廣應用施工新技術的積極性，逐步形成使科技成果迅速轉化為生產力的施工技術管理機制。在建設部的組織和推動下，全國各施工企業開始研究、編制工法，并取得了相著的成果。1991年建設部開始組織國家級（一級）工法評審，共評出41項國家級工法。在安裝方面有球形儲罐安裝工法、大型拱頂貯罐氣頂倒裝工法等。經過幾年的工法編制、評審、發布與實踐，建設部在總結經驗的基礎上，于1996年頒發了建筑施工企業工法管理辦法，后又于2005年修改為工程建設工法管理辦法（建質2005145號文），一直實施至今。目前實施的工法管理辦法對推行工法

6、制度的目的、適用范圍、分類和分級方法、內容要求、申報條件和程序、評審、公示以及其他相關事項作了明確規定。主要有：1) 規定工法是“以工程為對象，工藝為核心，運用系統工程原理，把先進技術和科學管理結合起來，經過工程實踐形成的綜合配套的施工方法”；2) 工法必須符合國家工程建設的方針、政策和標準規范。必須具有先進性、科學性和實用性，保證工程質量和安全，提高施工效率，降低工程成本，節約資源，保護環境等特點；3) 工法分為國家級、省（部）級和企業級。（1） 企業級工法由企業根據承建工程特點、科研發展規劃和市場需求開發，經企業組織審定；（2） 省（部）級工法由企業自愿申報，由省、自治區、直轄市建設主管部

7、門或國務院主管部門（行業協會、中央企業）負責審定和公布；（3） 國家級工法由企業自愿申報，建設部負責審定和公布。4) 國家級工法申報的條件是：（1） 已公布為省部級工法；（2） 工法的關鍵性技術屬于國內領先水平或達到國際先進水平，工法中采用的新技術、新工藝、新材料尚無相應國家工程建設技術標準的，應經國務院建設行政主管部門或省、自治區、直轄市建設行政主管部門組織的建設工程技術專家委員會審定；（3） 工法經過工程應用，經濟效益和社會效益顯著；（4） 工法的整體技術立足與國內，必須是申報單位自行研制開發或會同其他單位聯合研制開發；（5） 工法編寫內容齊全完整，應包括：a前言；b工法特點；c適用范圍；

8、d工藝原理；e施工工藝流程及操作要點；f材料與設備；g質量控制；h安全措施；i環保措施；j效益分析；k應用實例。5) 國家級工法評審每兩年評審一次（1991、1992年為每年評審一次，今后由于申報數量增加也可能改為每年一次）。由建設部從“國家級工法評審專家庫”中選取專家組成評審委員會進行評審，具體組織工作由中國建筑業協會負責。評審委員會下設房屋建筑工程、土木工程、工業安裝工程等三類評審組，并嚴格遵循國家工程建設的方針、政策和工程建設強制性標準，堅持科學、公正、公平的原則，按照評審標準開展工作。評審專家應對所提的評審意見負責，保證評審的嚴肅性、科學性和工法技術的保密性；6) 國家級工法評審程序：

9、（1） 評審組至少由7名評審專家組成，由評審委員會副主任委員兼任組長；（2008年由于申報項目多達800余項，建設部除了組織21人的評審委員會外，還約請了63名專家參加評審，分為9個小組進行。組長由副主任委員或委員擔任）。（2） 實行主、副審制，每項工法由一名主審、兩名副審進行審查并提出基本評審意見；主、副審的評審意見主要依據是：技術的先進性；應用范圍和推廣前景；經濟和社會效益（包括環保、節能及其他社會效益）；編寫水平；申報資料的完整性（包括二級工法證明文件、關鍵技術鑒定資料、新技術查新報告或專利證書、工程應用證明文件、效益證明文件等）。（3） 評審組審查材料，觀看項目施工錄像，在聽取主、副審

10、的基本評審意見的基礎上提出評審組初審意見；（4） 評審委員會全體成員聽取評審組初審意見，進行問題答辯。最后以無記名投票并按有效票三分之二以上同意通過，形成評審委員會審核意見。（5） 評審意見書經評審委員會主任簽字后報主管部門；（6） 建設部網站和有關媒體上公示被推薦的國家級工法名稱和主副審專家姓名，并在公示10天無不同意見后由建設部予以正式公布，并向單位和個人頒發證書。7) 國家級工法的有效期為六年。如發現工法內容有剽竊、作假等重大問題，竟查實后撤消其國家級工法稱號，五年內不再受理其單位申報國家級工法；8) 工法編制企業應注意技術跟蹤，加大技術創新力度，及時對原編工法進行修訂以保持工法的技術先

11、進性和適用性；9) 工法所有權屬于企業，可根據法律、法規有償轉讓。工法中的關鍵技術凡符合國家專利法、國家發明獎勵條例和國家科學技術進步獎勵條例的，應積極申請專利、發明獎和科技進步獎；10) 各級建設行政主管部門應對開發應用工法有突出貢獻的企業和個人給予表彰。企業應對開發、編寫、推廣應用工法有突出貢獻的個人給予表彰和獎勵；11) 積極推動企業將技術先進、應用廣泛、效益顯著的工法納入相關國家、行業或地方標準。2007年，根據建設部關于建設企業資質應將科技條件因素考慮在內的思路，擬在施工總承包企業特級資質標準中將“具有1項及以上國家級工法”作為特級企業的資質條件之一，從而激勵了全國各地和各企業申報國

12、家級工法的積極性，引發了去年申報國家級工法項目數量的“井噴”，由往年的200項左右猛增到800多項。但每年可以評上的國家級工法數量有限（工程建設工法管理辦法規定原則上不超過120項，今年實際評了367項，包括升級版19項，分為一級和二級兩等，其中新一級135項，升級版19項），所以出現了激烈競爭的局面。估計這種形勢今后還會繼續發展下去，申報單位只有不斷提高開發、編制工法的質量才有機會評上國家級工法。3、國家級工法的編寫和申報要求為了規范國家級工法的編寫內容和申報程序，中國建筑業協會于2007年初印發了國家級工法編寫與申報指南，指導企業進行國家級工法的編寫和申報。內容包括：1) 國家級工法的編寫

13、原則（1） 必須是經過工程實踐證明是屬于技術先進、效益顯著、經濟適用、符合節能環保要求的施工方法；（2） 針對某個單項工程或工程項目中的一個部分；（3） 施工工藝必須完整；（4） 編寫內容和順序符合工程建設工法管理辦法的規定。2) 國家級工法的選題分類（1） 工藝技術水平國內領先或國家先進；（2） 應用新技術、新工藝、新材料、新設備的新施工方法；（3） 對現有國家級工法有創新和發展。3) 國家級工法的編寫內容（1） 前言：概括工法形成原因和過程。包括說明研究開發單位、關鍵技術審定結果、工法應用及有關獲獎情況。（2） 工法特點：工法在使用功能或使用方法上的特點，與傳統施工方法比較，工法在工期、質

14、量、安全、造價等技術經濟效能等方面的先進性和新穎性。（3） 適用范圍：適宜采用該工法的工程對象或工程部位，必要時還應規定最佳技術經濟條件。（4） 工藝原理：闡述工法工藝核心（關鍵技術）應用的基本原理并著重說明關鍵技術的理論基礎。（5） 施工工藝流程及操作要點：按照工藝發生的順序或事物發展的客觀規律編寫工藝流程，并在操作要點中分別加以描述，附以必要的圖表。工藝流程要重點講清基本工藝流程、工序銜接和相互之間的關系，以及關鍵所在，最好采用流程圖描述。對于構件、材料或機具使用上的差異而引起的流程變化應有所交代。（6） 材料與設備：說明工法所使用的主要材料名稱、規格、主要技術指標，以及只要施工機具、儀器

15、、儀表等的名稱、型號、性能、能耗及數量。對新型材料還應提供相應的檢驗檢測方法。（7） 質量控制：說明工法必須遵照執行的國家、行業和地方標準規范的名稱和檢驗方法，并指出工法在現行標準規范中未規定的質量要求，列出關鍵部位、關鍵工序的質量要求以及達到工程質量目標所采取的技術措施和管理方法。（8） 安全措施：說明工法實施過程中根據國家、行業和地方有關安全的法規所采取的安全措施和安全預警事項。（9） 環保措施：說明工法實施過程中，遵照執行國家、行業和地方有關環境保護法規中所要求的環保指標，以及必要的環保監測、環保措施和文明施工中應注意的事項。（10） 效益分析：從工程實際效果（消耗的物料、工時、造價等）

16、以及文明施工中綜合分析應用本工法所產生的經濟、環保、節能和社會效益（可與國內外類似施工方法的主要技術經濟指標進行分析對比）。對工法內容是否符合國家關于建筑節能工程的有關要求，是否有利于推進（可再生）能源與建筑結合配套技術研發、集成和規模化應用也應有所交代。（11） 應用實例：說明應用工法的工程項目名稱、地點、結構形式、開竣工日期、實物工作量、應用效果及存在問題等，并證明該工法的先進性和實用性。一般應有三個工程實例（因特殊情況未能及時推廣的成熟先進工法可適當放寬）。4) 國家級工法的文本要求（1） 工法內容應完整，名稱與內容貼切，直觀反映工法特色，必要時冠以限制詞。（2） 工法題目層次要求：工法

17、名稱；完成單位名稱；主要完成人。（3） 工法文本格式采用國家工程建設標準的格式，（4） 計量單位采用法定計量單位，同意用符號表示。（5） 專業術語采用行業通用術語，如使用專用術語應家注解。（6） 文稿統一使用A4紙打印。5) 國家級工法的申報（1） 必須經省部級工法批準單位向建設部推薦。（2） 提交下述資料：a國家級工法申報表；b工法具體材料；c省部級工法批準文件復印件；d關鍵技術審定證明或與工法內容相應的國家工程技術標準復印件；e三份工法應用證明（由使用該工法施工的監理或建設單位提供）和效益證明（由申報單位的財務部門提供）；f當關鍵技術為填補國內空白時，應有科技查新報告（由技術情報部門提供）

18、；g關鍵技術專利證明及科技成果獎勵證明復印件；h反映工法實際施工的錄像光盤。（3） 超過六年的已批準國家級工法的內容仍具先進性并符合國家級工法申報條件的。可重新申報國家級工法。（4） 申報材料必須齊全且打印裝訂成冊。（5） 申報前工法完成單位和主要完成人的排序有爭議時不予受理。4、建議意見根據歷次國家級工法評審的情況，工業機電工法很少，尤其是電力建設系統（不包括水電系統）申報的國家級工法數量更少，在評審委員會里也未見電力建設系統的委員，這可能與過去電力系統對建設部推廣工法制度的情況不了解有關。據初步統計，現有在有效期內的264項國家級工法和今年評出的項目中，屬于與電力行業安裝專業有關的只有下面

19、9項（不包括其他行業研發的與電力建設安裝技術有關的項目）：塔吊組立輸電鐵塔施工工法（上海五建）；利用自動調速器進行汽輪機調試工法（中石化五建）；汽輪發電機組地腳螺栓直埋與錨固板定位施工工法（湖南省第四工程公司）；送電線路帶電跨越架線施工工法（江蘇省送變電公司）；液壓、潤滑管道在線酸洗、油沖洗施工工法（十三冶金）；500kV大跨越工程特殊立塔及架線施工工法（安徽送變電工程公司）；汽輪發電機基座施工工法（河南省二建）；循環流化床鍋爐安裝工法（江蘇華能、聚峰、武進建筑安裝）；超高輸電塔組立施工工法（江蘇省送變電公司）。所以要改變這種局面可能需要一個過程。因此建議：1） 積極推動工法的編制工作和申報工

20、作工法已經成為企業資質的必要條件，所以今后不能抱著可有可無的態度對待。今年各地和各行業風起云涌地申報國家級工法，說明了目前的形勢發展趨勢，應當積極對應。雖然電力建設行業過去在國家級工法的編制和申報方面幾乎空白，但不等于電力建設行業沒有先進的施工工藝技術和管理經驗，特別是近幾年來電力工程建設規模大，技術進步很快，應當有研究開發具備國家級工法的基礎。所以建議大力推動工法的編制和應用工作。在收集以往施工方案的基礎上，總結實踐經驗，完善相關內容，編制出一批企業工法。然后在確保工法質量的前提下選擇若干項目向行業或地方申報省部級工法，并爭取被批準且被推薦為國家級工法，從而為申報國家級工法奠定基礎。2） 抓好省部級以上工法的選題工作省部級以上工法的選題是關鍵環節。申報省部級和國家級工法應突出技術先進這一核心要求，在“工藝技術達到國內領先或國家先進”上下工夫，結合近幾年電力建設中發展的新技術、新工藝選擇有競爭力的項目申報，避免與已有省部級或國家級工法重復