1、改造特色民居 建設農村新貌一一關于寧陜縣民居改建的考察 根據市扶貧開發局領導的要求，7月9日至10日，旬陽縣扶貧辦張友群、劉勝猛等一行5人，赴寧陜縣湯坪鎮湯坪村、華嚴村對民居改建情況進行了考察，所見所聞，受益匪淺，啟發很大。一、 考察情況寧陜縣總面積3678平方公里，轄14個鄉鎮98個行政村，總農戶2萬戶7.4萬人。2009年末，全縣財政總收入3938萬元， 農民人均純收入3201元。該縣2006年以來，緊緊圍繞建設生態旅游新農村的目標，縣本級財政每年拿出200萬元（每年計劃安排改建500戶，每戶補助4000元，實際每年完成800余戶,縣財政每年決算資金300余萬元）,先后組織2500余農戶啟

2、動了特色民居改建工作。目前已將高速、國道和省道沿線的舊房全部改造完畢，今年開始實施旅游景區。改建后的民居，布局合理，功能完善，特色明顯，為新農村增添了一道道亮麗的風景線。在改建布局上，按照“沿線、可視、連片、集中”的要求 進行改建，重點安排旅游開發區、人口聚集區和國道、省道、以及縣界沿線可視范圍的農戶。在改建中突出特色、規模和環保，不大拆大建，不貪大求洋，不破壞生態環境。在改建樣式上，達到“五改三建七統一” 要求，即：同色瓦屋頂（含翹角檐頭）、封檐壓脊、白色墻面、青色墻裙、仿木線條、木門木窗、生活設施配套、農家樂戶門前立石刻字。具體標準是：土木結構房屋的前后檐改加青灰色滴水瓦，磚混結構房屋的前

3、后檐改加青灰色琉璃瓦 ，房頂蓋青灰色瓦并封檐壓脊，粉刷白色墻面及仿磚裝飾墻裙、仿木線條，安裝格子窗，門窗油漆顏色一致，室內外地面硬化，圈廁沼等生活設施配套 ，用石頭雕戶院名字立于門前。在改建資金補助上，采取“以獎代補” 的激勵政策進行補助，按戶計算，每戶補助資金4000元，其中縣財政補助3400元，縣直包幫單位補助600元以上。在改建補助對象上，實施民居改建的農戶現有房屋必須是三間以上（含三間）或整個院子的所有房屋，磚混結構房屋必須是兩層以上，除此之外改造面積過小的一律不補助，并要求農戶自行想辦法改建到位。 二、 考察啟示 這次考察雖然時間短暫，但通過實地察看和該縣扶貧辦的情況介紹，我們感觸很

4、深，主要有以下幾點啟示： （一）領導重視是保證。一是落實領導責任制。2006年國家啟動新農村建設宏偉工程后，寧陜縣就把農村特色民居建設作為新農村建設的基礎性工作來抓，列入全縣社會發展計劃，統一部署，統籌安排，統一檢查、統一落實，力求以特色民居改建推動新農村建設工作。縣上成立了組織機構，縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，抽調專人辦公，各鄉鎮相應成立了組織機構，做到了有機構，有人抓有人管。二是縣上出臺了相關文件，做到有章可循。為搞好特色民居改建工作，縣委、縣政府每年都要印發寧陜縣特色民居改建工作的安排意見、寧陜縣縣直部門包幫新農村民居改建工作方案的通知、寧陜縣縣直部門包幫民居改建工作考核辦法

5、的通知、寧陜縣特色民居改建驗收辦法等相關文件，使全縣上下統一思想認識，統一工作要求，統一行動抓落實。（二）群眾參與是基礎。民居改建農民是主體，要堅持農戶投入為主、政府補貼為輔的原則。如何讓農戶積極參與到民居改建工作中來，就要采取多種形式進行廣泛深入宣傳動員，讓農戶充分理解特色民居改建的目的意義，了解政府有關優惠政策，讓他們感受到這是黨的好政策，是一次難得的機遇。把政府行為轉化為群眾的自覺行動，克服“等、靠、要 ”思想，實現“要我干”到“我要干”的轉變，做到少花錢多辦事。（三）資金保證是核心。特色民居改建包含項目較多，資金投入較大，少則3000-5000元，多則1-2萬元，全靠農戶籌資投勞是不現

6、實的。為了推動此項工作，寧陜縣在財政較緊張的情況下，每年拿出200萬元，用于民居改建專項經費，實行專款專用。每年計劃改建500戶，每改建合格一戶，補助資金4000元，其中財政資金補助3400元，縣直包幫單位負責補助資金600元以上。通過近幾年的宣傳教育引導和資金補助的吸引，以及已改建農戶的示范帶動作用，現在農戶思想都熱起來了，紛紛要求改建房屋， 改善住房條件。 （四）部門包幫是動力。落實縣直部門包幫特色民居改建工作，主要是在人力、財力方面予以支持。寧陜縣縣直86個單位（含省市駐縣單位），總共包幫500戶，根據單位大小和經費情況，強勢單位多包戶，弱勢單位少包戶。每個單位都要選派1一2名政治素質好

7、、作風實、身體健康、有一定農村工作經驗的干部駐村駐戶開展工作，指導農戶嚴格按照標準改建房屋，動員農戶籌資投勞，加快民居改建進度。各單位完成包幫改建任務、年末經縣組織驗收合格并兌付單位補助資金后，才能抽回駐村干部，驗收不合格的，駐村干部負連帶責任，繼續留村幫促補課，等來年驗收合格后再抽回駐村干部。做到不完成任務不收兵。 （五）嚴格考核是關鍵。寧陜縣把特色民居改建工作作為新農村建設的重要任務之一，列入縣對鄉鎮部門績效考評內容，進行嚴格考核。每年驗收考核由縣新農村建設領導小組組織實施，驗收工作人員從有關部門抽調。按照項目建設要求，采取百分量化制逐項進行核實、驗收。經驗收得分在95分以上的為合格，94

8、分以下為不合格。95分以上驗收合格的，公示群眾無異議后，由縣新農辦、財政局按照資金撥付手續及程序按財政扶貧資金報帳辦法兌現補助資金；94分以下驗收不合格，由鄉鎮責令村委會和農戶按標準重新改建，來年組織驗收合格后再兌現補助。通過嚴格檢查驗收、考核，每年驗收合格率都在95%以上，從而有效保證了全縣特色民居改建進度和改建質量。三、建議我縣農戶眾多、分布面廣，且陳舊房量大，村莊院落臟亂差的衛生環境較普遍。要搞好新農村建沒，重要任務之一就是要下功夫改建特色民居，整治村莊院落環境，改善農村群眾生活面貌。（一）建議縣委、縣政府對新農村建設民居改建工作作出安排意見，明確特色民居改建的指導思想、目標任務、政策措

9、施及考核、獎懲辦法，為特色民居改建提供政策支持。 （二）建議把各鄉鎮政府所在地的村莊、各行政村中心區域（村活動室周圍 ）、縣境內316國道、102省道、十天高速路沿線村莊、旅游開發區村莊等，將可視范圍內的農戶都列入特色民居改建范圍，制定改建計劃，分年度組織改建。通過組織實施3-5年的特色民居改造項目，農村重點部位的村莊面貌將有一個新的變化。 （三）建議給予財政扶持政策，為特色民居改建提供資金保證。縣級每年拿出300一500萬元財政資金，每年安排1000戶左右的民居改建計劃，實行以獎代補的政策扶持農戶搞好房屋改建。（四）建議成立特色民居改建工作領導小組，負責全縣特色民居改建的組織、協調、領導工作。辦公室設縣新村辦，抽調相關人員，負責特色民居改建的規劃設計、技術服務、抓點示范、組織實施、檢查驗收等工作。各