1、1第一章安全生產(chǎn)管理基本理論搞好安全生產(chǎn)管理，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求， 是建設(shè)和諧社會的 迫切需要，是各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本概念一、安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點，安全生產(chǎn)，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn) 活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種 事故風(fēng) 險和傷害因素始終處于有效的控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健 康。（二）安全生產(chǎn)管理針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題， 運用有效的資源,發(fā)揮人們的智慧,通 過人們的努力，進行有關(guān) 決策、計劃、組織和控制 等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與

2、 機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)，減少和控制傷害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過 程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括，安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管 理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等方面。安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中所有的人員、設(shè)備設(shè) 施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、 安全生產(chǎn)責(zé) 任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源（一）事故定義：現(xiàn)

3、代漢語詞典中，多指生產(chǎn)、工作上發(fā)生的意外損失或災(zāi)禍。職業(yè)事故定義：由于工作引起或者在工作過程中發(fā)生的事件， 并導(dǎo)致致命或 非致命的職業(yè)傷害。企業(yè)職工傷亡分類標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮起因物、誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式， 分 2 20 0類物體打擊、機械傷害、車輛傷害、起重傷害（4 4）觸電、 淹溺、火災(zāi)、 灼燙 （4 4）2高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水（4 4）放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸（6 6）中毒和窒息、其他傷害（2 2）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例根據(jù)人員傷亡、直接經(jīng)濟損失分為事故類別死亡人數(shù)重傷人數(shù)直接經(jīng)濟損失（萬元）備注一般事故3 3 人以下1010 人以下10

4、001000 萬元以下較大事故3 3 人以 上,1010 人 以下1010 人以上，5050人以下10001000 萬元以上，50005000 萬元以下重大事故1010 人以上, 3030 人以下5050 人以上，100100人以下50005000 萬元以上，1 1 億元以下特別重大事故3030 人以上100100 人以上1 1 億元元以上備注：1.1.“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。2 2自發(fā)生事故起 3030 日內(nèi)，傷亡人數(shù)有變化的，補報。3 3交通事故、火災(zāi)事故，自發(fā)生事故起 7 7 日內(nèi)，傷亡人數(shù)有變化的，補報4事故分類上報至單位對單位罰款（元）對主要負責(zé)人 罰款（上年收 入的）調(diào)查

5、部門一般設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負有安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門20-5020-50 萬30%30%縣級人民政府直接組織較大省、直轄市、自治區(qū)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門50-10050-100 萬40%40%省、設(shè)區(qū)的市人民政府重大國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責(zé)的有關(guān)部門100-500100-500 萬60%60%特別重大500-1000500-1000 萬80%80%國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān) 部門備注：情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。6（二八事故隱患安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定，安全生產(chǎn)事

6、故隱患定義：生產(chǎn)經(jīng) 營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定， 或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的 人的不安全行為、物 的危險狀態(tài)和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改 難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大， 應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患， 或者因 外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責(zé)人或有關(guān) 人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人組織制定并實施

7、事故隱患 治理方案。重大事故隱患治理方案包括：治理的目標(biāo)和任務(wù)；采取的方法和措施； 經(jīng)費和物資的落實；負責(zé)治理的機構(gòu)和人員；治理的時限和要求；安全措施和應(yīng) 急預(yù)案。（三）、危險根據(jù)安全工程的觀點，定義：系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過 了人們的承受程度。從危險的概念來看，危險是人們對事故的具體認識，必須指明具體對象，如 危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。一般用風(fēng)險度表示危險的程度。R f（F,C）式中 R R風(fēng)險；F F發(fā)生事故的可能性；C C發(fā)生事故的嚴重性。（四）海因里希法見分則在機械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生 330330 件意外事件，有 30030

8、0 件未產(chǎn)生人員傷害，2929 件造成人員輕傷，1 1 件導(dǎo)致重傷或死亡。說明在進行同一項活動中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。7要防止重大事故的發(fā)生，必須減少和消除無傷害事故的發(fā)生， 要重視事故的 苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。（五）、危險源從安全生產(chǎn)角度解釋，可能造成人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞 或其他損失的根源和狀態(tài)。第一類危險源：在生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括能量 源、能量載體或危險物質(zhì)。決定了事故后果的嚴重程度，能量越多，后果越嚴重。第二類危險源：導(dǎo)致能量或危險物質(zhì) 約束或限制措施破壞 或失效的各種因 素。廣義上包括物的故障、人的失誤、環(huán)

9、境不良及管理缺陷等。決定了事故發(fā)展 的可能性，出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性就越大。在企業(yè)安全管理工作中，第一類危險源客觀上已經(jīng)存在， 并且在設(shè)計、建設(shè) 時已經(jīng)采取了必要的控制措施，因此，企業(yè)安全工作的重點是第二類危險源的的 控制問題。危險源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，也可以是可能產(chǎn)生不 期望后果的人或物。液化石油氣在生產(chǎn)、儲存、運輸過程中，可能發(fā)生泄漏，引 起中毒、火災(zāi)或爆炸事故，其儲罐是危險源；原油儲罐的呼吸閥已經(jīng)損壞，當(dāng)儲 有原油后，可能發(fā)生事故，呼吸閥是危險源；攜帶 SARSSARS 的人是危險源；操作過 程中，沒有完善的操作標(biāo)準(zhǔn)，可能使員工出現(xiàn)不安全行為，沒有操作標(biāo)準(zhǔn)是危

10、險 源。（六）、重大危險源能夠?qū)е轮卮笫碌V發(fā)生的危險源。危險化學(xué)品重大危險源辨識：長期或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危 險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（場所和設(shè)施）。單元是指一個 （套） 生產(chǎn)裝置、 設(shè)施或場所， 或同屬于一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距 離小于 500500m m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。1 1、 單元內(nèi)存在的危險化學(xué)品為單一品種。貝 U U 其總量等于或超過相應(yīng)的臨界 量，定為重大危險源。2 2、 單元內(nèi)存在的危險化學(xué)品為多品種時， 若滿足下式，則定為重大危險源。式中 qi,qi,qnqn_ 種危險化學(xué)品實際存在量，T T;qnqi8Q1Q1QnQn

11、每種危險化學(xué)品相對應(yīng)的臨界量， T T。三、安全、本質(zhì)安全（一） 安全安全，泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)。生產(chǎn)過程中的安全，即安全生產(chǎn)，是指不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財 產(chǎn)損失。系統(tǒng)工程中的安全概念，認為世界上沒有絕對安全的事物，任何事物都包含 有不安全因素，具有一定的危險性。安全是一個相對的概念，危險性是對安全性 的隸屬度；當(dāng)危險性低于某種程度時，人們認為是安全的。安全工作貫穿于系統(tǒng) 整個壽命期間。（二） 本質(zhì)安全本質(zhì)安全，是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。包括兩個方面：失誤一一安全功能指操作者即使是操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設(shè)備、設(shè)施和技 術(shù)工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。故障一一安全功能設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時正