1、關(guān)于“開荒地”征地補償款分配的有關(guān)法律、法規(guī)條文及政策規(guī)定一、中華人民共和國土地管理法（法律，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于年月日通過，自公布之日起施行）：第二條 國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。第四十五條 征收下列土地的，由國務院批準：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定

2、期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝５谒氖邨l 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安臵補助費，按照需要安臵的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安臵的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安臵的農(nóng)業(yè)人口的安臵補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安臵補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安臵

3、補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安臵補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。二、中華人民共和國土地管理法實施條例 （行政法規(guī)，年月日國務院第次常務會議通過，自年月日起施行）： 第二十六條 土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安臵補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安臵的人員 1由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安臵的，安臵補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安臵的，安臵補助費支付給安臵單位；不需要統(tǒng)一安臵的，安臵補助費發(fā)放給被安臵人員個人或者征得

4、被安臵人員同意后用于支付被安臵人員的保險費用。三、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（法律，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于年月日通過，自年月日起施行）：第三條 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。第十六條 承包方享有下列權(quán)利：（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應的補償；第二十六條 承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應的補償。 第四十四條 不宜采取家庭承包方式的荒山、

5、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章規(guī)定。第四十五條 以其他方式承包農(nóng)村土地的，應當簽訂承包合同。當事人的權(quán)利和義務、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。四、中華人民共和國物權(quán)法（法律，2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過，自2007年10月1日起施行）：第四十二條 征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第五十九條 農(nóng)民

6、集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項應當依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法第一百三十二條 承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應補償。五、中華人民共和國村民委員會組織法（法律，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2010年10月28日修訂通過，自公布之日起施行）：第二十二條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。第二十八條 召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，

7、或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：（七）征地補償費的使用、分配方案；第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程

8、、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。第三十六條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。第三十條 村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；六、國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號，法規(guī)性文件）：三、完善征地補償和安臵制度（十二）完善征地補償辦

9、法。縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安臵補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以 3支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當批準增加安臵補助費。土地補償費和安臵補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列

10、入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安臵辦法，由國務院另行規(guī)定。（十三）妥善安臵被征地農(nóng)民。縣級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱攲⒁蛘鞯囟鴮е聼o地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應當異地移民安臵。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障制度的指導性意

11、見。七、關(guān)于印發(fā)的通知（國土資發(fā)2004238號，部門規(guī)范性文件）:一、關(guān)于征地補償標準（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安臵。八、國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知（國土資源部，2010-6-26，部門規(guī)范性文件）：一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。（三）合理分配征地補償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關(guān)部門，按照征地補償主要用于被征地農(nóng)民的原

12、則，結(jié)合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執(zhí)行。九、國務院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知（法規(guī)性文件，國辦發(fā)199623號，1996-6-1）：三、治理開發(fā)“四荒”的政策（一）實行誰治理、誰管護、誰受益的政策。在經(jīng)過治理開發(fā)的“四荒”地上種植的林果木、牧草及其產(chǎn)品等歸治理者所有，新增土地的所有權(quán)歸集體，在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)，治理者擁有使用權(quán)，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民都有參與治理開發(fā)“四荒”的權(quán)利，本村村民享有優(yōu)先權(quán)。也鼓勵和支持有治理開發(fā)能力的企事業(yè)單位、社會團體及其他組織或個人采取不同方式治理開發(fā)“四荒”。

13、（三）治理開發(fā)“四荒”，應做到公開、公平、自愿、公正。治理開發(fā)的規(guī)模要適度，既不搞平均主義，又要避免由于規(guī)模過分懸殊帶來的資源分配和經(jīng)濟利益不合理的矛盾。（四）治理者對“四荒”享有治理開發(fā)自主權(quán)。國家依法保護治理開發(fā)“四荒”的成果和治理者的合法權(quán)益。在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、水土保持總體規(guī)劃和治理開發(fā)協(xié)議的前提下，允許并鼓勵治理者在保持水土和培育資源的基礎上，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜果則果，宜牧則牧，宜漁則漁，根據(jù)實際情況開發(fā)利用“四荒”。（五）無論采用哪種方式治理開發(fā)“四荒”，都必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策。不準在25度以上的陡坡上開荒種植農(nóng)作物，不準破壞植被、道路和農(nóng)田水利、水土保持工程設施。不得進行掠奪式開發(fā)，不得將“四荒”改作非農(nóng)用途，以免造成新的水土流失，違者要按有關(guān)規(guī)定予以處罰。對違約逾期不治理開發(fā)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應無償收回。（六）承包、租賃、拍賣“四荒”使用權(quán)，最長不超過50年。在規(guī)定的使用期限內(nèi)，對于實行承包、租賃和股份合作方式治理的，可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租；對于購買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營的權(quán)利。在進行轉(zhuǎn)讓