1、近日媒體披露湖北省3.15網(wǎng)站以采用屏蔽消費(fèi)者投訴信息的手段向企業(yè)斂財?shù)默F(xiàn)象,有關(guān)其他一些省消費(fèi)者協(xié)會參在與企業(yè)評比活動中收費(fèi)的時間也不斷浮出水面。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使消費(fèi)者對消費(fèi)者協(xié)會的立場產(chǎn)生了質(zhì)疑。同時也引起了人們深入的思考,消費(fèi)者協(xié)會在社會生活中處于何種地位,應(yīng)該具有什么樣的職能,要如何做才能使其職能得到有效的發(fā)揮?為了有效發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的職能,彌補(bǔ)國家對消費(fèi)者保護(hù)的不足,有必要對其社會性質(zhì)及應(yīng)該承擔(dān)則職責(zé)進(jìn)行研究,并進(jìn)一步探討其職能完善的途徑。一、消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)消費(fèi)者協(xié)會是與政府、企業(yè)有別的社會團(tuán)體組織,是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。它的發(fā)展和壯大對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,監(jiān)督經(jīng)營者的行為做出

2、了巨大貢獻(xiàn)。同時對彌補(bǔ)國家職能的不足也發(fā)揮了重要作用,起到了溝通政府與市場的橋梁作用。1、消費(fèi)者協(xié)會興起的背景國內(nèi)外的消費(fèi)者運(yùn)動促進(jìn)了消費(fèi)者協(xié)會的興起和發(fā)展。所謂消費(fèi)者運(yùn)動,是指“消費(fèi)者自發(fā)地或者有組織地進(jìn)行旨在保護(hù)自己的合法權(quán)益、改善經(jīng)濟(jì)地位,并得到國家及社會廣泛參與和支持”。1在興起于19世紀(jì)末20世紀(jì)初國際消費(fèi)者運(yùn)動的促進(jìn)下,1983年河北省新樂縣率先設(shè)立了第一個消費(fèi)者協(xié)會,中國消費(fèi)者協(xié)會也于1984年底在北京正式成立。至今縣級以上的消費(fèi)者組織已經(jīng)建立了3279個,縣以下的各級消費(fèi)者組織,包括學(xué)校、工廠、商店、農(nóng)村里投訴站,聯(lián)絡(luò)站等共15.6萬個。2我國消費(fèi)者協(xié)會的產(chǎn)生有其深層次的原因。

3、首先,民主政治的發(fā)展是消費(fèi)者協(xié)會產(chǎn)生的先決條件。改革開放的基本國策確定后,打破了政府高度集中的管理模式,開始向政府、市場和社會三方互動的局面轉(zhuǎn)變。“政府權(quán)力淺論消費(fèi)者協(xié)會的職能侯先鋒消費(fèi)者協(xié)會作為社會團(tuán)體組織,其首要職能是通過自己的活動提高消費(fèi)者的消費(fèi)能力,監(jiān)督經(jīng)營者的行為,事先預(yù)防侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法雖明確規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會具有七項(xiàng)職能,但由于配套制度和設(shè)施的落后,其防預(yù)職能未能充分發(fā)揮。針對此種情形,在宣傳教育、檢查監(jiān)督、檢測機(jī)構(gòu)等方面,有必要探討其防御職能充分行使的路徑。13的下放,管理重心的轉(zhuǎn)移,利益結(jié)構(gòu)的分化以及政治生活領(lǐng)域與社會生活領(lǐng)域的分離,喚起了民眾參與公共生活的

4、自覺主動性,提高了民眾自我服務(wù)與自我管理的意識”。3正是在這種背景下,廣大消費(fèi)者紛紛站出來,積極組建維護(hù)自身利益的社會團(tuán)體。其次,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各種企業(yè)組織也獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,其提供的商品和服務(wù)種類日益豐富,工藝和項(xiàng)目也復(fù)雜多樣,而消費(fèi)者卻面臨缺乏足夠信息評價商品和服務(wù)的局面。“如果商品和服務(wù)由營利企業(yè)提供的話,它們很可能利用自己信息不對稱關(guān)系中所占的優(yōu)勢地位以次充優(yōu),以少充多,欺騙消費(fèi)者,謀求自己的利潤最大化”。4由于缺乏對企業(yè)的有效監(jiān)督,使企業(yè)與消費(fèi)者的合約失靈。為了減少甚至消除這種情況,就需要第三方介入,相比較企業(yè)的優(yōu)勢地位,代表消費(fèi)者權(quán)益的組織團(tuán)體無疑為最佳選擇。

5、再者,我國的社會主義建設(shè)已經(jīng)證明政府并不是萬能的,而有些管理事務(wù)下放給社會團(tuán)體管理常能取得事半功倍的效果。否則可能會降低政府的工作效率,導(dǎo)致公共政策失靈,影響政府職能的充分發(fā)揮。因此需要借助其他力量填補(bǔ)對某些領(lǐng)域的管理,以彌補(bǔ)自己的不足。綜上所述,消費(fèi)者協(xié)會是民主政治,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)物。2、消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)界定從消費(fèi)者協(xié)會產(chǎn)生過程可以看出,消費(fèi)者協(xié)會是介于政府機(jī)關(guān)和企業(yè)間的第三部門,是溝通政府與市場的紐帶。根據(jù)消法第三十一條規(guī)定,消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體。而依據(jù)社團(tuán)登記管理的規(guī)定,社會團(tuán)體、民辦非企事業(yè)單位和國辦事業(yè)單位

6、均為社會中介組織。因此消費(fèi)者協(xié)會在法律層面上為社會中介組織。作為中介組織的消費(fèi)者協(xié)會其具有以下特征:第一,消費(fèi)者組織是社會團(tuán)體;第二,消費(fèi)者組織是消費(fèi)者結(jié)社權(quán)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果;第三,消費(fèi)者組織必須依法設(shè)立;第四,消費(fèi)者組織的宗旨是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益;第五,消費(fèi)者組織的任務(wù)是對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督。5雖然消費(fèi)者協(xié)會在我國被定為社會中介組織,但是從其成立及成員編制、活動經(jīng)費(fèi)以及辦公設(shè)施的提供來看,卻有者“官意民辦”的色彩。這種亦官亦民的現(xiàn)狀造成消費(fèi)者協(xié)會定位發(fā)生扭曲,進(jìn)而影響到其職能的有效發(fā)揮。二、消費(fèi)者協(xié)會的職能分析在國際消費(fèi)者聯(lián)盟宗旨指導(dǎo)下,各國消費(fèi)者保護(hù)組織職能主要是通過開展各種活動,教育、警

7、示、幫助消費(fèi)者,使其少受或不受侵害,同時對受害消費(fèi)者的維權(quán)給予支持,始終站在消費(fèi)者立場上,較好地發(fā)揮了作為社會中介組織的作用。我國消法雖規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會具有相同或類似職能,但在具體實(shí)施中并未取得良好效果。1、各國消費(fèi)協(xié)會的職能簡述從各國消費(fèi)者團(tuán)體的職責(zé)看,作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會團(tuán)體組織其主要作用均在于通過教育宣傳等途徑事先防止消費(fèi)者權(quán)益受到侵害,從而彌補(bǔ)政府在社會活動中的不足,促進(jìn)消費(fèi)秩序和公共秩序健康有序發(fā)展.世界上首個消費(fèi)者團(tuán)體即美國消費(fèi)者聯(lián)盟,其主要任務(wù)是對商品進(jìn)行比較,公布結(jié)果;向消費(fèi)者提供消費(fèi)品的客觀情報;通過發(fā)行雜志、書籍、聯(lián)合管理報刊、電臺節(jié)目等指導(dǎo)消費(fèi)行為。英國消費(fèi)者協(xié)會的主

8、要職責(zé)是開展產(chǎn)品比較試驗(yàn)和消費(fèi)者調(diào)查,為消費(fèi)者選擇商品和服務(wù)提供客觀信息和指導(dǎo)意見。相比之下德國消費(fèi)者協(xié)會是獨(dú)立的中立機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各州消費(fèi)者中心和地14方團(tuán)體的工作,具體問題的解決則主要靠分布在各個州的消費(fèi)者中心:即為消費(fèi)者當(dāng)參謀、指導(dǎo)消費(fèi);接受消費(fèi)者投訴,幫助消費(fèi)者解決糾紛。與中國鄰近的國家,如新加坡消費(fèi)者協(xié)會,其職責(zé)是對商品和服務(wù)的價格及質(zhì)量等各類問題提出建議和實(shí)行監(jiān)督,調(diào)查處理消費(fèi)者投訴,印制和散發(fā)宣傳材料及組織專題研討會對消費(fèi)者進(jìn)行教育,并始終把教育消費(fèi)者、用知識武裝消費(fèi)者作為頭等要務(wù);印度消費(fèi)者指導(dǎo)協(xié)會則是通過對消費(fèi)者的教育,保護(hù)消費(fèi)者利益,使消費(fèi)者增長消費(fèi)知識,采用處理消

9、費(fèi)者投訴,商品檢驗(yàn)及展覽等方式進(jìn)行消費(fèi)指導(dǎo)。2、我國消費(fèi)者協(xié)會的具體職責(zé)我國對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)主要有國家保護(hù)和社會保護(hù):“國家保護(hù)即借助國家力量,通過立法、行政、司法等途徑預(yù)防和制裁侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為;社會保護(hù)則通過消費(fèi)者協(xié)會及其他消費(fèi)者保護(hù)組織保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”其中,有關(guān)對消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行社會保護(hù)的舉措主要體現(xiàn)在我國消法的第32條,即有關(guān)消費(fèi)者協(xié)會職能的規(guī)定:(1向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù);(2參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查;(3就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益問題向有關(guān)行政部門反映、查詢、提出建議;(4受理消費(fèi)者的投訴并對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解;(5投訴事項(xiàng)涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的,可以

10、提請鑒定部門鑒定,鑒定部門應(yīng)當(dāng)告知鑒定結(jié)論;(6就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟;(7對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。針對上述有關(guān)消費(fèi)者協(xié)會職能的規(guī)定,不同學(xué)者依不同標(biāo)準(zhǔn)對其條分縷析歸納為不同種類:有的學(xué)者將此七項(xiàng)職能分為四類;“信息咨詢、社會監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)、支持起訴”。6也有學(xué)者將其分為兩類:一類是協(xié)助有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),其主要方式是參與對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查;另一類是通過自身的活動維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,主要方式包括提供信息、反映情況、提出建議、受理投訴,進(jìn)行調(diào)查、居間調(diào)解、支持訴訟、批評報道等。7仁者見仁,智者見智,筆者認(rèn)為依

11、據(jù)消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)以及消法有關(guān)規(guī)定,消費(fèi)者協(xié)會的職能應(yīng)分為兩類,即事前防御職能和事后救濟(jì)職能,前者包括(1、(2、(3項(xiàng)職能,即通過消費(fèi)者協(xié)會為消費(fèi)者提供消費(fèi)信息,教育消費(fèi)者,對經(jīng)營者予以監(jiān)督,同時對可能出現(xiàn)的侵害消費(fèi)者權(quán)益問題向有關(guān)部門反映,防止消費(fèi)者權(quán)益受到侵害;后者則包括(4、(5、(6、(7項(xiàng)職能,即對已經(jīng)發(fā)生的侵害消費(fèi)者權(quán)益的后果,消費(fèi)者協(xié)會通過各種手段予以救濟(jì)。如上文所述,消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)為中介組織,而非司法裁判、救濟(jì)機(jī)關(guān)。因此其職能無可辯駁地應(yīng)體現(xiàn)“事前防御為主,事后救濟(jì)為輔”的價值理念。但實(shí)踐中消費(fèi)者協(xié)會過于偏重于事后救濟(jì)職能,致使消費(fèi)者協(xié)會的事前防御職能處于可有可無的尷尬境地

12、。3、我國消費(fèi)者協(xié)會防御職能弱化的表現(xiàn)如前所述,作為中介組織的消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)體現(xiàn)“事前防御為主,事后救濟(jì)為輔”的價值理念,但實(shí)踐中,消費(fèi)者協(xié)會防御職能的弱化及至消失殆盡,不得不引起我們的深刻反思。與國外的消費(fèi)者保護(hù)組織相比,我國的消費(fèi)者協(xié)會防御職能的弱化主要體現(xiàn)在:首先,對消費(fèi)者宣傳教育的的力度不足,僅僅每年的3.15宣傳日,幾場講座,組織幾次咨詢活動是滿足不了教育指導(dǎo)廣大消費(fèi)者的需要的;其次,商品檢測機(jī)構(gòu)多內(nèi)設(shè)于衛(wèi)生質(zhì)監(jiān)部門,導(dǎo)致消費(fèi)者協(xié)會對商品檢驗(yàn),測試職能難以有效發(fā)揮;再次,消法明文規(guī)定:消費(fèi)者協(xié)會擁有就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問題向有15關(guān)行政部門反映、查詢、建議的職能,可是由于其亦官亦民的

13、地位,使其提議、建議權(quán)行使受到了較大影響;最后,也是筆者認(rèn)為最重要的一點(diǎn),即消費(fèi)者協(xié)會的資金來源渠道過于單一,財政支持有限,導(dǎo)致消費(fèi)者協(xié)會沒有能力全面實(shí)施各種職能。為了使消費(fèi)者協(xié)會回到正軌,有效發(fā)揮其作為社會團(tuán)體應(yīng)有的職責(zé),應(yīng)該進(jìn)一步排除其職能實(shí)施的各種障礙。三、充分發(fā)揮我國消費(fèi)者協(xié)會職能的路徑對消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù),事后救濟(jì)不可缺少,但關(guān)鍵在于事前防預(yù)。從聯(lián)合國保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)的總體思想中也可看出:要有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,一是在損害消費(fèi)者權(quán)益出現(xiàn)后,使其能夠通過一定形式和途徑得到妥善解決;二是建立必要的監(jiān)督約束機(jī)制,創(chuàng)造必要的環(huán)境,減少侵權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)條件。這兩個方面,前者是“治標(biāo)”之策,后者是“治本

14、”之道。8從我國消法及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章看,我國對侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施,但在事前預(yù)防方面著墨甚少,因此需要充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的職能來彌補(bǔ)此方面的不足。1、因地制宜加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳教育為了宣傳有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的法律法規(guī)及政策來武裝消費(fèi)者,除了采取定期講座,街頭咨詢服務(wù)外,可以借助傳媒技術(shù)進(jìn)行宣傳。如利用人民廣播電臺聯(lián)合推出“消費(fèi)者維權(quán)在線節(jié)目、欄目”并現(xiàn)場接聽消費(fèi)維權(quán)熱線,以宣傳、普及消法知識,取得了良好效果9。政府也可以開辟專門的消費(fèi)者維權(quán)電視頻道,包括有線的、無線的以及衛(wèi)星頻道來加強(qiáng)宣傳力度;也有的地方將消費(fèi)者維權(quán)知識搬進(jìn)了課堂,對中小學(xué)生進(jìn)行教育,9上述做法都是比

15、較好的嘗試。另外,由于我國人多地廣,消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)該深化農(nóng)村宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在農(nóng)村可以通過農(nóng)村廣播、在農(nóng)民耕種以及集廟期間宣傳消費(fèi)維權(quán)知識,既可以維護(hù)其權(quán)益,又可以對其進(jìn)行教育進(jìn)一步推進(jìn)宣傳教育的深度和廣度。2、健全商品檢測機(jī)構(gòu)早在2000年,梁慧星先生就建議設(shè)立一個負(fù)責(zé)消費(fèi)者投訴、產(chǎn)品檢驗(yàn)、消費(fèi)者教育及信息處理的中介機(jī)構(gòu),可稱之為“消費(fèi)者生活中心”。10該機(jī)構(gòu)的設(shè)立,可以參照國外的做法,如與英國消費(fèi)者協(xié)會有密切聯(lián)系的研究與檢測中心,與德國消費(fèi)者協(xié)會相配套的商品檢驗(yàn)基金會,它們主要承接各種商品的測試項(xiàng)目,檢驗(yàn)和鑒定各種日用消費(fèi)品的質(zhì)量,評定其價格與性能比是否適合,并通過類似互動發(fā)布產(chǎn)品信息,警

16、示消費(fèi)者。鑒于我國的國情,可以考慮在消費(fèi)者協(xié)會框架內(nèi)設(shè)置與各級消費(fèi)者協(xié)會平行的檢測機(jī)構(gòu),從根本上解決消費(fèi)者鑒定難的問題,也解決產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問題。考慮到我國消費(fèi)者協(xié)會數(shù)目眾多,至少在各地級市區(qū)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)。當(dāng)然,除了配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備外,還需要大量人才,因此教育部門應(yīng)盡快在部分高校開設(shè)商品檢測檢驗(yàn)的學(xué)科,培養(yǎng)和儲備專門性人才。3、設(shè)立消費(fèi)者建議機(jī)構(gòu)為促進(jìn)消費(fèi)者保護(hù)法律法規(guī)、政策出臺的科學(xué)性和可操作性,需要立法者重視消費(fèi)者協(xié)會的建議和意見。為了保證消費(fèi)者協(xié)會的提議能夠傳達(dá)到立法者面前,建議設(shè)立全國性的消費(fèi)者保護(hù)委員會其職責(zé)是收集和整理各級消費(fèi)者協(xié)會及消費(fèi)者提出意見和建議,定期組織研討

17、會,參與立法機(jī)關(guān)關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)法律法規(guī)的起草和審議,同時為了保證消費(fèi)者協(xié)會工作人員理解和把握消費(fèi)者保護(hù)法律法規(guī)的精神,提高其工作水平,還應(yīng)定期對其進(jìn)行培訓(xùn),以使其能夠勝任本職工作,完成消費(fèi)者維權(quán)任務(wù)!164、通過多種渠道籌措運(yùn)營費(fèi)用在保障政府給予財政資助的同時,應(yīng)加快消費(fèi)者協(xié)會自身籌措資金的制度建設(shè)。在國外,消費(fèi)者協(xié)會的運(yùn)行資金多是通過出版書籍,報刊的稿費(fèi)所得,像美國消費(fèi)者報告雜志,發(fā)行量為每年800萬冊,平均每30人就有一份,而我國消費(fèi)者協(xié)會在這方面則相形見絀,如85年創(chuàng)立的中國消費(fèi)者雜志發(fā)行量最高時才50萬冊2。因此,我國消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)該努力開拓發(fā)展空間。此外,在有條件的地區(qū),消費(fèi)者協(xié)會也可

18、以實(shí)行會員制,對會員收取一定的會費(fèi),既可以滿足不同消費(fèi)者的需求,還可以籌措部分資金。最后,要完善消費(fèi)者協(xié)會接受社會捐贈的監(jiān)督制度,對于這部分所得不僅要接受審計機(jī)關(guān)的審計,還要接受社會監(jiān)督,禁止利用該資金為捐贈者謀取私益并避免消費(fèi)者協(xié)會參加任何商業(yè)活動。5、加強(qiáng)對外交流與合作國外的消費(fèi)者保護(hù)組織比較活躍,尤其在國際合作方面表現(xiàn)得尤為突出。如共同進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的檢測項(xiàng)目、交流產(chǎn)品信息,共同應(yīng)對消費(fèi)者問題等。我國消費(fèi)者協(xié)會在這方面做的還不到位。自從我國加入世貿(mào)組織以后,大量跨國公司進(jìn)入我國,商品也如潮水般的涌入國內(nèi)市場,呈現(xiàn)在消費(fèi)者面前。其中一些質(zhì)量有缺陷,性能、功能不穩(wěn)定的商品對消費(fèi)者構(gòu)成了極大的威脅。這些問題僅靠一國力量是難以解決的,客觀上需要各國的通力合作。而站在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益前沿陣地上的消費(fèi)者協(xié)會則有著義不容辭的責(zé)任,更應(yīng)該走在共同合作的前列。參考文獻(xiàn):1徐瀾波.消費(fèi)者保護(hù)理論與實(shí)務(wù)M.上