1、法院關(guān)于行政審判工作情況的報告主任、各位副主任、各位委員：我院在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和市高級人民法院的監(jiān)督、指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個至上”社會主義法治理念，認(rèn)真踐行“公正司法、一心為 民”宗旨，自覺融入并服務(wù)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定、 保世博”中心工作。面對日益繁重和嚴(yán)峻的行政審判任務(wù)， 迎難而上，積極有為，妥善處置、化解了大量矛盾易激化的 行政爭議，為確保我區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，保障人民合法權(quán)益， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了有力的司法保障和服務(wù)。工作回顧一、堅(jiān)持公正與效率，妥善處理各類案件重視當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)，公正審理每一起案件，追求案件審理的法律效果和社會效果的統(tǒng)一

2、。1 1、依法受理案件兩年半以來，我院共受理行政案件231231 件，與本市其他區(qū)縣法院的行政案件收案數(shù)相比，排名較為靠前。我院受理 的行政案件中，以我區(qū)區(qū)級政府部門為被告的行政案件計(jì) 204204 件，占受案總數(shù)的。涉及的行政管理領(lǐng)域主要集中在房 地、公安、勞動保障等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的部門。其中，涉及區(qū)房地部門的案件有 8585 件（有 2323 件由區(qū)房地部 門實(shí)施行政行為，但以市房地部門為被告），占全部收案數(shù)的% %涉及區(qū)公安部門的案件有8282 件，占全部收案數(shù)的 % %涉及區(qū)勞動和社會保障局的案件有1717 件，占全部收案數(shù)的。上述行政案件中，房屋拆遷、頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證、工傷

3、認(rèn)定、 環(huán)境影響評價、戶政管理等涉及民生類的案件達(dá)到了129129 件，超過收案總數(shù)的一半。對于不符合行政案件起訴條件的起 訴，依法裁定駁回起訴 3636 件。2 2、公正及時審理案件兩年半以來，我院共審理各類行政案件221221 件。判決撤銷行政行為并責(zé)令重作 4 4 件，判決確認(rèn)行政行為違法 4 4 件， 政府部門的敗訴率為 行政機(jī)關(guān)敗訴的 8 8 件案件中，戶政 管理 5 5 件，治安處罰 1 1 件，房屋拆遷裁決 1 1 件，工傷認(rèn)定 1 1 件。判決維持 2929 件，駁回訴訟請求 6363 件，準(zhǔn)予撤訴 8282 件， 駁回起訴 3636 件，移送 3 3 件。受理民行案件 119

4、119 件，審結(jié) 117117 件。受理非訴行政執(zhí)行案件436436 件，審結(jié)436436 件。所審結(jié)的行政案件中共有 102102 件進(jìn)入二審，無一改判和發(fā)回重審。所 審結(jié)的民行案件中共有 6464 件進(jìn)入二審，僅有 1 1 件被部分改 判。所審結(jié)的各類案件，平均審理期限為6363 天。3 3、穩(wěn)妥處理各類群體性案件從政治高度，重視和維護(hù)社會穩(wěn)定，面對群體性案件，不是簡單下判，而是著力于化解，把工作做透做細(xì)。兩年半 以來，穩(wěn)妥地處理了涉及迎接XXXX 年世博會城市建設(shè)、軌道交通工程等重大工程項(xiàng)目、舊區(qū)改造項(xiàng)目的房屋拆遷行政案 件共計(jì) 3 36 6件，中遠(yuǎn)兩灣城 7 7 戶居民不服環(huán)保審批意見

5、行政 案件 1414 件，中遠(yuǎn)兩灣城 1212 戶居民、玉佛城 8 8 戶居民等不服 業(yè)主委員會選舉物業(yè)管理行政案件7 7 件等諸多群體性案件。二、圍繞服務(wù)大局，堅(jiān)持司法為民，增強(qiáng)司法公信力 堅(jiān)持行政審判工作既服務(wù)于工作大局，充分考慮政府重 大行政行為的政策背景和發(fā)展需要，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定 提供有力司法保障；又及時回應(yīng)人民群眾合理訴求，依法保 護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。1 1、充分做好庭審準(zhǔn)備面對行政案件“審理難、化解難、裁判難”的局面，我 院從化解審理難的第一關(guān)做起，充分做好庭審準(zhǔn)備。每一起 行政案件均召開了審理準(zhǔn)備庭，使得當(dāng)事人明確訴訟爭點(diǎn)， 完成證據(jù)交換。1616 起矛盾易激化、群體性、敏

6、感性案件，都 在開庭前向當(dāng)事人強(qiáng)調(diào)訴訟規(guī)則，引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟，并 做好維護(hù)法庭秩序的安全保衛(wèi)預(yù)案，確保法庭審理的有序開 展。2 2、增強(qiáng)審判的公開透明堅(jiān)持案件審理的公開透明，給當(dāng)事人平等的陳述、辯論 機(jī)會，讓當(dāng)事人有理陳述在法庭上，有事實(shí)舉證在法庭上。 同時，合理安排旁聽席位，方便當(dāng)事人親屬朋友或者相關(guān)單 位參與旁聽；另外，對于社會關(guān)注熱點(diǎn)案件，主動邀請人大 代表參與監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)司法的公信力。兩年半以來，由區(qū) 人大常委會內(nèi)司工委主任、副主任帶隊(duì)，組織區(qū)人大代表旁 聽行政案件 2020 余次。行政機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織執(zhí)法人員 旁聽行政案件開庭總計(jì) 1010 余次。3 3、認(rèn)真進(jìn)行釋疑解惑對于

7、當(dāng)事人疑惑的一些法律問題，耐心做好法律釋明，以消除當(dāng)事人對法律解讀的片面認(rèn)識。注重裁判文書的制作 質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)裁判文書的說理論證。自XXXX 年下半年開始，每一份裁判文書均附錄了相關(guān)的法律條文，便于當(dāng)事人對 照，增強(qiáng)裁判文書的說服力。4 4、積極保護(hù)合法權(quán)益堅(jiān)持行政案件合法性審查同時，兼顧合理性訴求，通過 判、調(diào)結(jié)合的手段，糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋e極維護(hù)當(dāng)事 人的合法權(quán)益。例如，在一起房屋拆遷案件中，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn) 安置房屋并非許可的房源且存在明顯不合理問題，我院依法 撤銷了行政行為并責(zé)令重新作出。該案下判后，拆遷人對被 拆遷人進(jìn)行了妥善安置。三、著力化解糾紛，積極推進(jìn)行政案件協(xié)調(diào)和解為了最大限

8、度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧 因素，促進(jìn)社會和諧，我院積極探索行政案件協(xié)調(diào)和解機(jī)制， 盡量使更多的案件能通過協(xié)調(diào)和解機(jī)制加以解決。1 1、解放思想，積極探索行政訴訟法雖然規(guī)定審理行政案件不適用調(diào)解，但該法 規(guī)定的原告撤訴條款卻又為開展行政案件協(xié)調(diào)和解工作預(yù) 留了空間。自 XXXX 年起，我院大膽探索行政案件協(xié)調(diào)和解， 一方面聽取當(dāng)事人對事實(shí)的陳述，向當(dāng)事人做好法律釋明等 基礎(chǔ)性工作；另一方面加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，爭取理 解。通過開展協(xié)調(diào)和解工作，有效消除了各方當(dāng)事人的對立 情緒，有效修補(bǔ)了受損的行政管理關(guān)系，得到了市高院的充 分肯定。XXXX 年 2 2 月，最高法院公布了關(guān)于行

9、政訴訟撤訴若 干問題的規(guī)定，為推進(jìn)行政案件協(xié)調(diào)和解工作提供了法律 依據(jù)，為此我院進(jìn)一步加大了工作力度。 兩年半以來， 共有 8282 件行政案件裁定撤訴，協(xié)調(diào)和解率占整個結(jié)案數(shù)的近四 成，在全市法院排名靠前。2 2、積極有為，創(chuàng)造條件在審判實(shí)務(wù)中，要提高行政案件協(xié)調(diào)和解率，需要各方 當(dāng)事人的積極配合。為此，我們從讓當(dāng)事人感受法官的公正 親和入手，增進(jìn)當(dāng)事人對法官的信任。從提升審判工作的透 明度入手，讓當(dāng)事人自覺選擇通過協(xié)調(diào)和解解決紛爭。從調(diào) 理好當(dāng)事人的思想情緒入手，營造良好的協(xié)調(diào)和解的基礎(chǔ)。 XXXX 年，我院行政案件協(xié)調(diào)和解率為 % %民行案件協(xié)調(diào)和解率 為% % XXXX 年上半年，行政

10、案件協(xié)調(diào)和解率達(dá)到 % %民行案件協(xié)調(diào)和解率達(dá)到 50%50%3 3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升水平為了促進(jìn)行政案件協(xié)調(diào)和解工作的規(guī)范化，我院在實(shí)務(wù) 工作中不斷總結(jié)提高，并形成了在操作層面上的“厘清協(xié)調(diào) 和解主旨，合理選擇案件范圍；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和解原則，合理把 握界線要求；規(guī)范協(xié)調(diào)和解行為，合理運(yùn)用程序方法；完善 協(xié)調(diào)和解機(jī)制，合理統(tǒng)籌訴訟內(nèi)外”的工作原則和方法，在 市高院、市府法制辦公室舉辦的 XXXX 年“依法行政，公正司 法”論壇上，我院的協(xié)調(diào)和解經(jīng)驗(yàn)及做法得到了好評。四、加強(qiáng)司法與行政的良性互動，優(yōu)化法治環(huán)境從我區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，積極推動行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，促 進(jìn)司法與行政的良性互動。1 1、主動匯報，爭

11、取支持XXXX 年初，我院就如何推進(jìn)司法與行政良性互動工作專題向區(qū)人大常委會內(nèi)司工委進(jìn)行了匯報，與區(qū)府法制辦及相關(guān) 行政部門進(jìn)行了溝通、聯(lián)系。在區(qū)人大常委會內(nèi)司工委的關(guān) 心、指導(dǎo)下，在區(qū)府法制辦的支持、推動下，搭建了區(qū)人大 常委會內(nèi)司工委、區(qū)法院、區(qū)府法制辦和行政機(jī)關(guān)四位一體 的工作平臺，合力推動行政審判的良性互動機(jī)制。XXXX 年 4 4 月-1010 月間，我院每月月初將當(dāng)月案件開庭時間、法庭安排、 案件情況通報給區(qū)人大常委會內(nèi)司工委、區(qū)府法制辦，共同 組織了一系列的庭審觀摩活動。一起不服工傷認(rèn)定案件，由 全區(qū) 1414 個委、辦、局分管法制的副職領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)旁聽。一起不服房屋拆遷裁

12、決的案件，由全區(qū)1414 個委、辦、局分管法制干部和區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)旁聽。得到了很好的社會評 價。2 2、積極引導(dǎo)，行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴有新貌。XXXX 年，我區(qū)政府部門行政首長出庭應(yīng)訴實(shí)現(xiàn)零的突破， 普陀質(zhì)監(jiān)局張德智局長出庭應(yīng)訴，極好地提升了行政機(jī)關(guān)依 法行政的法制形象。XXXX 年，共有 1111 件行政案件行政領(lǐng)導(dǎo)出 庭，出庭件次位居全市第六位。其中區(qū)勞動局副局長出庭4 4次，區(qū)房地局副局長出庭 1 1 次，區(qū)公安 3 3 家派出所副所長出 庭 6 6 次。XXXX 年上半年，普陀工商分局茅家瑞局長出庭應(yīng)訴， 依法向原告進(jìn)行了答辯和釋明，我院當(dāng)庭裁判后，原告表示 不提出上訴，收到了良好的司法效果

13、。3 3、撰寫首份司法審查報告白皮書為了發(fā)揮行政審判對優(yōu)化法治環(huán)境的積極作用，XXXX 年 5 5月，我院從行政案件司法審查的角度，制作了XXXX XXXX 年度普陀法院行政訴訟案件司法審查情況報告，分析了我區(qū)行 政訴訟案件的基本情況，客觀分析了政府部門的敗訴原因和 值得重視的問題，提出了進(jìn)一步規(guī)范行政行為、提高行政執(zhí) 法水平的建議，第一次上報區(qū)委、區(qū)政府，受到政府部門的 高度重視。4 4、上門授課，舉行例會、組織專題研討作為司法與行政良性互動的一方，我院主動派出行政庭 資深法官上門授課，先后對區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃 局、區(qū)計(jì)生委等執(zhí)法干部進(jìn)行培訓(xùn)，講解行政執(zhí)法要求和行 政訴訟知識，并組

14、織專題研討，分析行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴的 不足，共同探索解決當(dāng)前行政執(zhí)法熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的途徑。 另外，我院行政庭與區(qū)法制辦、區(qū)公安局、區(qū)房地局等不定 期舉行工作例會，在服務(wù)指導(dǎo)上注重實(shí)際與實(shí)效，受到了區(qū) 有關(guān)單位的歡迎。五、主動接受人大監(jiān)督，積極落實(shí)整改措施主動接受人大監(jiān)督，有助于人民法院工作更符合黨和人 民的期待。1 1、認(rèn)真配合人大對行政審判工作的專項(xiàng)調(diào)研XXXX 年間，新一屆市人大常委會對行政審判工作進(jìn)行了為 期 4 4 個多月的視察調(diào)研。對此，我院高度重視，在區(qū)人大常 委會內(nèi)司工委的部署、指導(dǎo)下，積極作為，自覺配合檢查。 對于調(diào)研期間開庭的每一個案件，我們制作案情簡介，列明 訴訟請求和爭議

15、焦點(diǎn)，主動報送區(qū)人大常委會內(nèi)司工委，便 于人大監(jiān)督、檢查、旁聽。同時，主動邀請人大代表對行政 審判作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪和旁聽行政案件的庭審，并以此為契 機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)我院行政審判工作的規(guī)范化。2 2、認(rèn)真做好交辦信件的回復(fù)工作兩年半以來，共處理區(qū)人大等有關(guān)部門轉(zhuǎn)來涉及行政訴 訟的群眾來信 100100 余件，均按要求向人大等有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn) 行了書面報告或及時向來信人回復(fù)，做好解釋說明，做到件 件有著落、件件有答復(fù)。對于人大關(guān)注的行政案件，主動上 門匯報審理情況和裁判結(jié)果，釋明裁判依據(jù)。3 3、加強(qiáng)自查，落實(shí)整改XXXX 年 6 6 月，我院主動向區(qū)人大常委會內(nèi)司工委報送了 于依法加強(qiáng)行政案件審判情

16、況的工作報告一一區(qū)人民法院 三年半以來的行政審判工作情況，匯報了我區(qū)行政審判的 狀況、問題和不足，得到了區(qū)人大常委會內(nèi)司工委的理解和 支持。XXXX 年初，我院根據(jù)市人大常委會對本市行政審判工作 情況的審議意見和市高院要求，主動對不足問題進(jìn)行自查， 并結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了整改報告，進(jìn)一步落實(shí)了“端正審判 理念，規(guī)范審判行為，完善工作機(jī)制，提升司法能力”的具 體措施六、注重學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步提升司法素養(yǎng)行政審判解決的是行政爭議，面對的是政府部門和行政 機(jī)關(guān)，不僅涉及的法律制度有別于其他審判領(lǐng)域，工作的難 度也比較大，對審判隊(duì)伍素質(zhì)的要求也比較高。增強(qiáng)行政審 判司法能力，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。為此，我

17、院著力抓好法官的 政治思想教育，開展專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高行 政審判能力和水平。1 1、積極開展主題教育活動積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和大學(xué)習(xí)、大討 論活動，切實(shí)抓好“人民法官為人民”主題教育活動，強(qiáng)化 黨性觀念、國情意識、為民理念，堅(jiān)定政治方向。我院全面 執(zhí)行最高法院“五個嚴(yán)禁”和市高院上海法院司法廉潔十 條紀(jì)律等規(guī)定，以自身清廉行為樹立人民法院和法官的良 好形象，提高行政審判的司法權(quán)威和司法公信。2 2、加強(qiáng)培訓(xùn)研討，提升業(yè)務(wù)能力針對審判需要，我院積極開展政府信息公開、房地產(chǎn)登 記、工傷認(rèn)定等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 在提升法官的庭審駕馭能力、 法律文書適用能力、裁判文書制作能力和

18、訴訟調(diào)解能力上下 功夫。同時，積極做好案例的撰寫工作，XXXX 年、XXXX 年度我院有 1717 件行政案例被市高院編寫的行政常用案例庫錄用。3 3、承擔(dān)重大調(diào)研課題XXXX 年 1 1 月，我院非訴行政執(zhí)行若干問題之研究一文 榮獲 X XX X年度上海法院報批調(diào)研優(yōu)良課題獎。此外，鑒于審 結(jié)的涉及物業(yè)選舉的行政案件具有新、全、廣和復(fù)雜的特點(diǎn)，我院于 XXXX 年 7 7 月撰寫了物業(yè)管理中有關(guān)召開業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會行政訴訟案件審理的若干問題，為市高院 出臺審理物業(yè)行政管理案件解答審判意見提供了參考。XXXX 年上半年，我院又承擔(dān)了市高院組織編寫的法官智庫叢書行政裁判文書制作卷的撰寫任務(wù)，現(xiàn)已完稿交付，為上 海法官培訓(xùn)工作提供了實(shí)務(wù)素材。努力方向我院行政審判工作雖然取得了一些成績，但是面對人民 群眾日益增長的新需要，面對行政審判服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新要 求，我們的司法觀念、司法能力還有待于進(jìn)一步提高，創(chuàng)新 舉措有待于進(jìn)一步完善。面對困難和挑戰(zhàn)，需要我們挖掘潛 力，凝聚智慧，進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)、理順和處理好各種社會關(guān) 系的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能