1、鐵路建設項目勘察設計管理辦法（鐵總建設2014124 號）第一章總則第一條 為規范鐵路建設項目勘察設計活動，保證鐵路建設項目勘察設計質量，提高鐵路勘察設計水平，保護人民生命和財產安全，根據中華人民共和國鐵路法建設工程勘察設計管理條例鐵路安全管理條例等有關法律法規，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）鐵路建設管理辦法等有關規定，制定本辦法。第二條本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目勘察設計活動。第三條本辦法所稱鐵路建設項目勘察設計，是指推薦建設方案，查明、分析、評價地質地理環境特征和工程地質條件，對技術、 經濟、 環境、節能、土地利用和綜合開發、社會風險穩定等方面進行綜合分析、論證，編制設

2、計文件，以及現場配合的活動。第四條 鐵路建設項目勘察設計必須堅持科學發展觀和為經濟社會全面協調可持續發展服務的指導思想，必須與社會、經濟發展水平相適應，與鐵路發展目標和總公司經營發展戰略相適應，做到經濟效益、社會效益和環境資源效益相統一。第五條 鐵路建設項目勘察設計必須貫徹執行國家有關法律法規、規 章和工程建設國家標準、行業標準、鐵路總公司標準，嚴格執行國家有關 保密規定，高度重視環境保護、水土保持、文物保護、防災減災、運輸安 全和施工安全工作，節約能源和土地。第六條 鐵路建設項目勘察設計應推行標準化管理，使用先進、成熟、 經濟、適用、可靠的技術、工藝、設備和材料，提高鐵路建設水平，提高 鐵路

3、運輸能力和運輸效率。做好第七條 鐵路建設項目勘察設計必須高度重視項目前期研究工作， 需求分析、功能定位、技術標準、重大方案、綜合開發、投資估算、經濟 評價等研究工作，注重項目必要性與可行性、近期與遠期、技術性與經濟 性分析論證，為項目決策提供科學可靠的依據。第八條 總公司對鐵路大中型建設項目勘察設計活動進行監督管理， 建立鐵路項目勘察設計單位施工圖評價制度。第九條 建設單位要認真組織做好建設項目前期工作，做好勘察大綱 審查、勘察資料驗收、初步設計初審、施工圖優化和審核等工作；同步做 好綜合開發機會研究報告、方案研究報告的編制和審查。要加強對施工現 場設計配合工作的管理，組織做好技術交底工作，積

4、極協調項目進展過程 中與地方相關部門的關系，為勘察設計的順利開展提供有利條件。第二章勘察設計程序第十條 鐵路建設項目勘察設計工作必須嚴格執行鐵路基本建設程序，堅持“先勘察、后設計”的原則。第十一條 鐵路大中型建設項目應在決策階段開展預可行性研究和可 行性研究，在實施階段應開展初步設計和施工圖設計。第十二條 預可行性研究報告是項目立項的依據，根據國家批準的中長期鐵路網規劃，收集相關資料，進行社會、經濟和運量調查、 現場踏勘, 系統研究項目在路網及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經濟發展的作用，論證項目建設的必要性，編制預可行性研究報告，科學合理提由項 目建設規模、主要技術標準、投資預估算和項目工

5、期建議，并同步完成線 路場站及毗鄰土地綜合開發機會研究報告。第十三條 可行性研究文件是項目決策的依據，根據國家批準的中長 期鐵路網規劃或項目建議書開展初測，進行社會、經濟和運量調查，綜合 考慮運輸能力、運輸質量、路網協調配套、投入產生效益等，從技術、經 濟、環保、水保、節能、土地利用、社會風險穩定、項目經營開發等方面 進行全面深入的論證，分析建設項目的工程技術可行性，編制可行性研究 報告，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發方案研究報告。可行性研究的工程數量和投資估算要有較高的準確度，環境保護、水土保持、節能評估和征地拆遷調查等工作應達到規定的深度。第十四條 初步設計文件是確定建設規模和投資的

6、主要依據，根據批準的可行性研究報告、綜合開發研究報告和環評、水保、節能評估報告及其批復文件開展定測、現場調查，通過局部方案比選和達到規定深度的設計，提由工程數量、主要設備和材料數量、征地拆遷數量（含三電遷改、管線遷改、改路改溝改渠等數量）、用地總量與分類及補償費用、施工組織設計及工程總概算。初步設計文件應滿足主要設備采購、征地拆遷和施工圖設計的需要。初步設計概算靜態投資一般不應大于批復可行性研究報告的靜態投資，因 特殊情況而超生的，需按規定報批。第十五條施工圖文件是工程實施和驗收的依據，按照初步設計批復意見進行編制，為工程建設提供施工圖、表、設計說明和施工圖預算。建設項目施工圖預算不得大于批準

7、初步設計概算，因特殊情況而超由 者，須報初步設計批準單位批準。第十六條各階段勘察設計工作必須達到規定的要求和深度，不得將本階段工作推到下一階段進行。第三章勘察設計發包與承包第十七條 鐵路大中型建設項目在決策階段依法通過招標選定項目勘察設計單位第十八條決策階段選擇總體勘察設計單位的建設項目，建設單位可 以在保證項目完整性、系統性的前提下，在初步設計階段對建設項目按段 落、工點或專業等進行勘察設計招標。第十九條 依法必須招標的建設項目，可以對項目的勘察設計、施工 以及工程建設有關重要設備、材料的采購，實行工程總承包招標。實行工程總原包招標的建設項目，初步設計階段不進行勘察設計招標 O第二十條 鐵路

8、建設項目勘察設計招標，應以投標人的業績、信譽和 承擔項目的勘察設計人員的資格和能力、勘察設計方案的優劣以及勘察設 計費報價為依據，進行綜合評定。第二十一條建設單位應選擇具備相應勘察設計資質的單位承擔鐵路 建設項目勘察設計工作，并簽訂勘察設計合同，依據總公司規定和合同約 定加強對勘察設計工作的管理，督促勘察設計單位按合同約定完成勘察設 計任務，定期對勘察設計單位施工圖階段工作進行評價。第二十二條 鐵路建設項目勘察設計合同中應明確建設項目的主要技 術標準、建設規模、建設方案等建設目標，同時確定勘察設計質量標準、 勘察設計工期和勘察設計費用，明確總公司對勘察設計管理的相關要求。第二十三條 根據建設項

9、目實際需要和勘察設計單位書面申請，建設 單位可同意中標的勘察設計單位將部分專業勘察設計業務分包給其他具有相應資質條件的工程勘察設計單位，中標的勘察設計單位對分包的勘察設計業務的質量負總體責任。第四章工程勘察第二十四條 勘察工作是設計工作的依據，是保證建設質量的基礎，鐵路建設必須重視并做好勘察工作。第二十五條 鐵路工程勘察主要包括初測、定測。工程地質條件復雜的地段和工點，應在相應階段深化地質勘察工作。第二十六條 初測主要查明線路通過地區的地形、地貌、地物、區域地質條件、推薦方案和主要比較方案的地質、環境條件，并提供飲用水源保護區、長大富水隧道等環境敏感區域的水質水位、井泉分布等水文地質 條件。初

10、測資料是可行性研究的依據。定測主要核實方案通過地區的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地 質、環境條件，為各類建筑物、構筑物提供地質資料。定測成果是初步設 計的依據。第二十七條鐵路工程地質勘察實行綜合勘探，通過加強地質測繪工作，采用新技術、新方法，應用多種地質勘探方法， 相互驗證和綜合分析, 提高和保證工程勘察質量。第二十八條鐵路勘察實行地質勘察大綱審查制度。勘察單位依據項目建議書批復意見、規程規范編制地質勘察大綱，建設單位應對地質勘察大綱組織審查。審查后的地質勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。第二十九條建設單位應督促勘察單位在初步設計階段基本完成定測階段的地質勘察工作，除特殊情況并經過批準，高

11、速鐵路地質鉆探量一般應不小于計劃量的70% ，其他鐵路地質鉆探量應不小于計劃量的75%施工圖設計前，原則上要完成全部勘察工作。對受拆遷等影響難以實施鉆探的地方，要充分利用既有地質資料，沒有地質資料的應在臨近地質條件相似的地方通過勘察獲取地質資料。利用既有地質資料或采用鄰近地質資料的應在初步設計文件和施工圖中注明，拆遷完成后要及時補鉆。第三十條建設單位應督促勘察單位加強隧道區域的地質調繪工作，地質條件復雜隧道、淺埋隧道、長大隧道必須實行綜合勘探，通過遙感地質、大地電磁深層物探等手段查明隧道的基本地質情況，深孔鉆探及綜合測井試驗工作必須在定測階段完成；隧道進出口、淺埋段、斷層破碎帶、地下水富集區、

12、不整合接觸帶、特殊地層和巖性段應合理布置地質鉆探孔，地質異常點、有松散堆積物覆蓋的洞口位置、大規模斷層破碎帶和可能的突水突泥地段均應布設控制性鉆孔。實施階段建設單位應督促勘察設計等 單位利用超前地質預報技術，詳細查明隧道地質情況。第三十一條建設單位應督促勘察單位在現場調繪的基礎上合理布置鉆孔，適合應用原位測試技術時，要大力推廣應用原位測試技術；要提高 鉆孔綜合利用程度，做到一孔多用；對地質穩定、地形條件簡單的橋梁， 可采用隔墩鉆探；對地質、地形條件復雜地段的橋梁， 應增加復核鉆探點； 對于地質復雜、地形條件困難、工程難度大的項目應深化地質勘察工作。第三十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設項

13、目應實行工程地質勘察監理制度。建設單位依照批準的地質勘察大綱依法選擇具有相應資 質的工程勘察單位，對勘察進行監理，合理確定勘察方法和勘察工作量， 組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審 核。勘察監理工作必須與勘察工作同步進行。第三十三條建設單位應督促勘察單位嚴格按操作規程和勘測細則作業，加強過程管理，接受工程勘察監理的檢查，加強對經建設單位批準分 包的勘察工作的管理，對分包勘察業務質量負責，保證勘察工作達到規定 的深度，勘察成果真實、準確，滿足設計要求，并督促勘察單位按照合同 要求，及時向建設單位提交勘察成果等相關資料。第三十四條建設單位應協調解決勘察工作的外部環境問題

14、和勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，同時對勘察工作進行監督、 檢查第五章設計文件編制第三十五條 鐵路建設項目設計文件應當依據下列要求編制：（一）鐵路路網規劃和五年發展規劃；（二）項目批準文件；（三）設計階段對應的勘察成果；（四）鐵路主要技術政策；（五）國家標準、行業標準和總公司標準；（六）鐵路設計規程規范；（七）鐵路工程建設設計文件編制規定；（八）設計合同。第三十六條 鐵路建設項目設計必須做好經濟和社會調查，掌握區域 運輸需求、區域交通運輸結構現狀和規劃，綜合考慮鐵路企業發展、路網 協調配套、投入產生效益，科學分析預測鐵路運輸需求，在征求鐵路運輸 企業意見的基礎上，提由建設項目的近、遠

15、期客貨運量和運輸組織方案的 推薦建議。第三十七條鐵路建設項目設計必須根據鐵路路網規劃和綜合交通規 劃，采用先進的運輸管理模式， 綜合考慮近期與遠期、 相關線路技術條件、 路網運輸能力、運輸質量、運營成本和工程投資，在充分論證的基礎上，推薦先進適用的主要技術標準。第三十八條鐵路選線應遵循地質選線和環境選線設計原則，綜合考慮線路平縱斷面，繞避不良地質和復雜地形，并盡可能繞避或遠離自然保 護區、風景名勝區、重大廠礦企業和敏感拆遷物等環境敏感區和重大拆遷 區，保護環境和基本農田，減少拆遷工程量，節約建設用地等。第三十九條 鐵路建設項目設計必須應用系統工程理論，優化點與點、 線與線、點與線、固定設備與移

16、動設備以及裝備能力的匹配，正確處理建 設與運輸、建設與維護、新建工程與既有設備的關系，通過經濟技術比較,選擇技術適用、經濟合理的建設方案。第四十條 鐵路建設項目設計必須加強工程技術經濟比選工作，進行合理充分的方案比選，完善優化設計；采用科學先進的施工工藝和工程措 施，提由實用經濟的施工組織設計；準確計算工程、材料、設備和征地拆 遷、三電遷改、道路改移等數量，采用合理的定額和單價，按照建設、運 營費用最合理的原則確定工程建設投資。第四十一條 車站（場）選址應滿足城市規劃和運輸需求，考慮地形 地質條件、既有建筑物拆遷、土地資源開發、環境影響和城市發展、與綜 合交通其他交通方式銜接等因素，經綜合比選

17、后確定。新建車站選址應盡 量靠近城市，平行既有線新建工程或既有線改造工程應盡量引入既有車站。第四十二條鐵路建設項目在可行性研究、初步設計和施工圖階段應做好安全風險防范設計工作，認真開展工程安全風險評估工作，做好安全設施設計，落實工程措施和投資，有效規避建設期安全風險。第四十三條可行性研究階段，建設單位應委托相關單位開展建設項目社會穩定風險分析，主要內容包括項目建設方案、建設用地及征地拆遷補償，生態環境、文物保護以及對沿線生產生活的其他影響等。社會穩定風險分析需經項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體進行評估論證，提出社會穩定風險評估報告。建設單位在報送項目可行性研究報告時，應附社會穩定風

18、險分析和社會穩定風險評估報告。第四十四條初步設計階段，建設單位應督促勘察設計單位對地類、房屋、水井、墳墓、通信、電力、地下管線等進行詳細調查，收集相關既有、規劃和在建市政項目情況，做到分類清晰、價格調查清楚，提出“三電”及管線遷改初步方案，全面摸清拆遷數量和所需投資，并在 1/2000線路圖上明確標注。要確定改移道路及立交的準確位置、既有標準和規劃情況，提出改移及立交方案、工程數量、投資及投資劃分建議，確定取棄土用地位置。建設單位要在勘察設計單位配合下與地方有關部門簽訂立交橋建設與移交、用地等相關協議，征地拆遷數量和補償方案應取得地方政府確認 意見。第四十五條建設單位要督促勘察設計單位按照鐵路

19、相關規定合理確 定大臨工程的規模和標準，編制設計文件和工程概算。要認真做好大臨工 程設計文件審查工作，切實加強對大臨工程的管理。（一）可研階段應明確制（存）梁場、鋪軌基地、軌道板（枕）場、施工便道、取棄土場（渣）場等大臨工程的選址及規模，大臨工程的總體 布置和初步設計工作應在初步設計階段完成。建設單位應根據項目總工 期，結合工程量、材料供應、運輸與地形條件等，與設計單位共同協商確 定大臨工程的建設位置、建設標準和平面布置。大臨工程要優先在建設永 久用地、既有線用地范圍內建設， 確需占用耕地的，要嚴格控制用地規模, 明確復墾方案。（二）拌和站設置要符合施工總體安排。拌和站一般在施工圖設計階 段進

20、行設計，特殊的拌和站應在初步設計階段進行設計。要嚴格控制用地 規模，合理編制工程概算。（三）大臨中的運輸便道、管線路等工程在初步設計階段按可行性研 究深度進行設計，初步設計文件批復后進行施工設計。無昨軌道段大臨便 道設計應與養護維修道路統籌考慮O第四十六條鐵路建設項目設計必須依據經驗收的勘察資料進行，達 到規定的深度，滿足項目決策和工程實施的要求。工程設計選用的材料、設備， 應當注明其規格、性能等技術指標，其質量必須符合國家有關規定，并不得指定生產廠、供應商。第四十七條鐵路建設項目勘察設計應在嚴格執行工程建設強制性標準的前提下，將正確執行鐵路勘察設計規程規范和技術創新結合起來，提高鐵路勘察設計

21、水平。第四十八條鐵路建設項目勘察設計應按照機械化、專業化、工廠化作業要求進行設計。應根據建設項目實際情況，對建設項目信息化管理進行設計，從源頭上推進鐵路建設信息化。第四十九條鐵路建設項目勘察設計應積極推廣使用信息技術，完善勘察設計一體化；應研究推廣鐵路建設BIM 設計技術，為鐵路建設提供數字化的設計文件，為運輸生產和設備維修管理信息化提供基礎資料。第六章 設計文件審查第五十條鐵路建設項目設計文件實行審查制度。第五十一條建設單位應根據項目批準文件、設計文件編制規定，對勘察設計單位提交的勘察設計文件（含大臨工程）進行審查；項目建議書和可行性研究報告按規定程序審查，需要上報的，按國家和總公司規定程序

22、上報。第五十二條鐵路大中型建設項目的初步設計文件由總公司組織審查，審查重點包括涉及公共利益、 公眾安全、工程建設強制性標準等內容、 主要技術標準、建設規模、重大設計原則及總概算等。第五十三條鐵路建設項目的施工圖實行審核制度，由建設單位負責 組織施工圖審核；重大橋梁、隧道、新型無昨軌道、省會城市及重點城市 客運車站站房以及典型工程的施工圖審核由總公司有關單位直接組織。未經審核或審核不合格的施工圖，不得交付施工。第五十四條 建設單位不得明示或暗示勘察設計單位違反法律、法規、 規章和工程建設強制性標準、總公司標準進行勘察設計。第五十五條批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件是 開展下一步工作

23、和審查的依據，除原批準單位或其上級單位外，其他單位 不得修改或變更。施工圖設計中，對初步設計批準的建設方案、建設規模、技術標準、建設工期需要作修改的，經建設單位報原初步設計審批單位批準后方可修 改。第七章設計文件實施第五十六條建設單位應按照勘察設計合同約定，督促勘察設計單位 按時提交勘察設計文件。第五十七條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目開工前（初步 設計批準以后），提交用地紅線圖和臨時用地圖，并按審核后的施工圖， 向建設、施工、監理等單位說明設計意圖，提由建設、監理和施工注意事 項，做好設計技術交底工作。第五十八條 建設項目開工后，建設單位應督促勘察設計單位按照合 同約定設立現場設計配

24、合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要 技術人員常駐現場，完善和優化勘察設計，及時解決施工中由現的勘察設 計問題，按變更設計管理規定修改設計，做好現場設計配合工作。第五十九條 建設單位應督促勘察設計單位及時對建設、施工、監理、 施工圖審核等單位提由的勘察設計文件中存在的問題進行研究，提由處理 意見和實施方案。勘察設計文件一般由原勘察設計單位修改。經原勘察設計單位書面同 意，建設單位可以委托其他具有相應資質的勘察設計單位修改設計文件。 修改勘察設計文件的單位對修改的勘察設計文件承擔相應責任，原勘察設 計單位仍對設計文件的總體性負責。第六十條 變更設計必須堅持“先批準、后實施，先設計、后施工

25、”原則，嚴格依法按程序進行變更第六十一條 批準的初步設計概算為鐵路建設項目總投資的控制數， 一般不得調整。因政策和特殊原因需要調整的，按規定程序報批。第六十二條建設單位應組織勘察設計單位在建設項目投入初期運營 后，針對勘察設計質量定期進行回訪，及時協助解決因勘察設計原因由現 的問題。第八章勘察設計收費第六十三條 鐵路建設項目勘察設計收費必須遵守國家的相關規定。第六十四條 鐵路建設項目勘察設計費應在國家和總公司規定的范圍 內，勘察設計費支付方式在工程勘察設計合同中約定。第六十五條 勘察設計單位標準設計圖是建設項目設計工作的一部 分，建設單位在支付項目勘察設計費后，不再向勘察設計單位支付標準設 計圖設計費用。第六十六條勘察設計質量達不到合同約定或造成質量事故的，勘察 設計單位應無償補充勘察、修改設計，并按規定承擔相應責任及賠償。第九章考核與獎懲第六十七條建設單位應將工程質量安全事故與招投標桂鉤事項納入 勘察設計合同。勘察設計單位對鐵路建設工程質量安全事故、質量問題以 及鐵路交通事故負有責任的，除按國家有關規定處理外，還要接受總公司作出的限制參加鐵路大中