1、國有企業(yè)的管理現(xiàn)狀及改革對策探討 摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，中國加入WTO，在提供了新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟進一步密切的同時，對國內(nèi)經(jīng)濟成份，特別是國有企業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，消除不適應(yīng)市場的因素，更快更好地發(fā)展成為我國國有企業(yè)面臨的最迫切的要求，本文分析了我國國有企業(yè)存在的問題和弊端，指出了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。又針對我國國有企業(yè)改革中的若干問題，提出了相應(yīng)的對策. 關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；明晰產(chǎn)權(quán)；現(xiàn)代企業(yè)制度；國有企業(yè)改革前言國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，涉及到經(jīng)濟社會生活的各個層面。當前，國有企

2、業(yè)改革，已進入實質(zhì)性的攻堅階段，如何突出重點，促使國有經(jīng)濟有進有退、確保改革順利、健康、有序地進行，顯得非常重要。事實表明，目前中國經(jīng)濟正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要時期，國有企業(yè)約占工業(yè)總資產(chǎn)一半，工業(yè)貸款的2/3以上，卻僅僅創(chuàng)造1/3的工業(yè)產(chǎn)值。因此，分清國有企業(yè)目前面臨的嚴峻形勢，加大國有企業(yè)改革力度，繼續(xù)推進相關(guān)配套改革，從根本上搞好國有企業(yè)已迫在眉睫.論文在線 1我國國有企業(yè)改革的現(xiàn)實困境一直以來，我國的國有企業(yè)承擔(dān)著國家計劃所確定的重大任務(wù)，支持了改革開放經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，在保障供給、繁榮市場等方面發(fā)揮了重要作用。但是在中國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長不斷取得新進展的同時

3、，當前環(huán)境的變化卻給國有企業(yè)帶來了比以往任何時候都更為嚴峻的形勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：嚴峻的市場經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)過多年的改革開放，我國的經(jīng)濟實力有了很大的發(fā)展，但受到世界經(jīng)濟增長速度變緩的影響，長期的賣方市場逐漸轉(zhuǎn)向供需平衡或買方市場，隨著高新技術(shù)的突飛猛進發(fā)展及其在工業(yè)生產(chǎn)等方面的廣泛應(yīng)用，許多產(chǎn)品的生命周期呈現(xiàn)出明顯縮短的現(xiàn)象，很多已趨于成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，競爭加劇，利潤下降，這不僅暴露出國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過分依賴工業(yè)增長速度，也反映了企業(yè)對外部環(huán)境應(yīng)變能力的缺乏。這種變化對企業(yè)的經(jīng)營思想、發(fā)展戰(zhàn)略、資金投向以及管理制度、人員素質(zhì)等方面都提出了新的要求. 資源利用的全球化。加入世界貿(mào)易組織后，我

4、國在經(jīng)濟全球化、信息全球化和市場全球化的影響下，包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都面臨著國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化的競爭格局。這意味著原有的市場邊界已經(jīng)打破，今后國有企業(yè)各種生產(chǎn)要素的配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等以及生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)和如何生產(chǎn)等一系列基本生產(chǎn)經(jīng)營決策都必須面向全球市場，考慮全球的競爭格局. 主要競爭對手的變化。隨著市場化程度的提高、除壟斷行業(yè)外，國有企業(yè)的不可替代地位已不復(fù)存在。市場準入的逐步放開，不僅使大量的外資成為中國市場的進入者，而且民營企業(yè)的主要競爭對手從過去以內(nèi)資企業(yè)為主向外資企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，特別是一些實力強大的外國跨國公司將成為我國大型國有企業(yè)的主要競爭對手，絕大多

5、數(shù)的國有企業(yè)將面臨著強大的競爭壓力. 2我國國有企業(yè)存在的問題和管理弊端由于歷史原因，國有企業(yè)長期以來存在著一些問題，如國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，社會負擔(dān)非常沉重等，嚴重影響了企業(yè)的效益和競爭力. 產(chǎn)權(quán)不明晰、結(jié)構(gòu)不合理。以國家為單一投資主體的國有獨資企業(yè)還普遍存在，在已經(jīng)實行股份制的國有企業(yè)中，國家股權(quán)所占比重也過大，存在著“一股獨大”的現(xiàn)象。各級政府在管理企業(yè)的同時，又處于企業(yè)實際經(jīng)營過程之外，存在著嚴重的信息不對稱和“預(yù)算軟約束”，這些產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致企業(yè)受到過多的上級行政部門的干預(yù)，管理層缺乏發(fā)展企業(yè)的積極性. 法人治理結(jié)構(gòu)不合理，政企不分，存在嚴重的“內(nèi)部人控制”。在目前國有

6、企業(yè)公司制改革過程中，由于企業(yè)是由政府授權(quán)經(jīng)營的，企業(yè)的監(jiān)督者和經(jīng)營者往往都是政府委派，變相用行政管理手段和方法干涉企業(yè)管理，這就使企業(yè)無法通過現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)董事會對經(jīng)理層的有效監(jiān)督，進而導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”，無法落實企業(yè)經(jīng)營的自主權(quán)，同時也淡化了公司所有者的最終控制權(quán)，降低了監(jiān)督的力度. 沒有建立有效的資源要素市場，沒有按市場化要求進行資源配置。無論是人才市場、技術(shù)市場、資本市場以及傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料市場和產(chǎn)品市場，都應(yīng)由市場進行有效、科學(xué)的配置。但我國目前市場體系建設(shè)尚不完善，缺少競爭性的資本市場與勞務(wù)市場。資源配置不科學(xué)不合理是我國國有企業(yè)所具有的普遍性問題. 缺乏有效的激勵與制約機制。國

7、有企業(yè)的激勵與約束機制問題，一直是我國企業(yè)管理理論界和企業(yè)家探索的課題，但至今仍然沒有形成一套行之有效的激勵與約束機制. 而在企業(yè)治理中，一套科學(xué)而有效的激勵與約束機制，是企業(yè)成功的關(guān)鍵. 3深化我國國有企業(yè)改革的主要對策從目前到本世紀末是我國國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。一方面，宏觀經(jīng)濟相對平穩(wěn)，正是企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時機；另一方面，一些長期積累的深層次矛盾集中表現(xiàn)出來，同時，國際國內(nèi)市場的變化也對國有企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)改革的方向已經(jīng)明確，難點已經(jīng)暴露，當務(wù)之急是為國有企業(yè)開辟道路，因此需要從多方面協(xié)同動作. 加快建立符合市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制。通過改革國有資

8、產(chǎn)管理體制，一是要探索國家所有者行使出資人權(quán)力的途徑和方式，建立明晰的國家所有權(quán)委托代理關(guān)系，落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責(zé)任；二是要實現(xiàn)國家所有者職能到位，使包括國有股東在內(nèi)的所有者（代表）進入企業(yè)，并在企業(yè)內(nèi)行使所有者職能；三是要理順國有資產(chǎn)管理體系，充分發(fā)揮中央政府和地方政府的積極性，確保國有資產(chǎn)的安全和有效營運；四是要建立和完善國有資本金注入制度，分層次建立國有資本“出資人”制度. 積極推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性調(diào)整。以國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，在適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢下，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、加強資源整合，積極穩(wěn)妥地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于長期虧損的企業(yè)，要繼續(xù)實施關(guān)閉破產(chǎn)，進一步完善

9、有關(guān)措施，形成劣勢企業(yè)退出市場的機制；對于廣大中小企業(yè)，要以地方為主采取更加靈活的方式使它們能獨立地走向市場，進一步放開搞活；對于大型國有企業(yè)，要支持并引導(dǎo)外國企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者參與其重組改組，從而逐步形成一批具有國際競爭力的大集團公司。此外，國有資本還應(yīng)向涉及國家安全、自然壟斷行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)集中，使國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，發(fā)揮民間投資不可替代的作用. 進一步深化國逐步形成企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事、分配三項制度改革。通過勞動、人事和分配制度的改革，一是要強化科學(xué)管理、加快建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制和經(jīng)營者激勵約束機制；二是要在全面搶先合同制的基礎(chǔ)上，建立起“雙向選擇”的勞動制度和多勞多得的分配制度；三是要建立起科學(xué)合理的經(jīng)營者業(yè)績考核體系、符合企業(yè)實際情況的經(jīng)營者報酬方式和相應(yīng)的獎勵制度. 做好減員增效、再就業(yè)和社會保障工作. 要調(diào)整好財政支出結(jié)構(gòu)，使下崗分流同國家財力和社會承受能力相適應(yīng)；要把減員與增效有機結(jié)合起來，鼓勵有條件的國有企業(yè)實行主輔分離、轉(zhuǎn)