1、市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)的方面市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)因無(wú)法有效率的分配商品和勞務(wù)而導(dǎo)致的情況。它的定義是對(duì)于非公共物品而言由于市場(chǎng)的過(guò)于壟斷和價(jià)格變化的扭曲，或著是對(duì)于公共物品而言由于信息不對(duì)稱(chēng)和外部性因素的影響等原因，導(dǎo)致資源配置無(wú)效或低 效，從而不能實(shí)現(xiàn)資源配置零機(jī)會(huì)成本的資源配置狀態(tài)。市場(chǎng)失靈形成的主要有以下原因：一、公共產(chǎn)品它可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品分為兩類(lèi)，一是私人物品，它是只能供個(gè)人享用 的物品，例如住宅、服裝、食品等等；二是公共物品，它是可供社會(huì)成員共同享 用的物品。二、市場(chǎng)壟斷市場(chǎng)的壟斷對(duì)市場(chǎng)某種程度不完全壟斷和完全的壟斷不可能使得資源的配置 缺乏效率。因此，對(duì)這種情況的出現(xiàn)的糾正就需要依

2、靠政府的力量。政府主要就是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的干預(yù)來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。三、外部影響它可以通過(guò)一個(gè)因素的改變就能造成其他因素的改變。例如：工廠廢水的亂 排放，對(duì)江河的水質(zhì)有害，甚至危害人的身體健康。四、非對(duì)稱(chēng)信息它可以通過(guò)由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行欺詐，損害人與人的交易。當(dāng)人們對(duì)欺詐的擔(dān)心嚴(yán)懲影響交易活動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)的作用就會(huì)喪失，市場(chǎng)配置資源的功能也就失靈了。通過(guò)以上四點(diǎn)的原因讓市場(chǎng)失靈。因此，市場(chǎng)失靈可以表現(xiàn)在一些方面。市場(chǎng)失靈主要在表現(xiàn)在以下方面：一、收入與財(cái)富分配的不公隨著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，地區(qū)發(fā)展的不平衡及地區(qū)之間的收入與財(cái)富的差距一 直是

3、我國(guó)居民收入分配中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放步伐的加快，在居民收入普遍提高的同時(shí)，地區(qū)間居民收入差距卻日益擴(kuò)大，如下圖，2005年，東部地區(qū)的城鄉(xiāng)人均收入水平都要大大高于全國(guó)平均水平,其中農(nóng)村人均純收入的超出幅度為45%、城鎮(zhèn)人均可支配收入的超出幅度為 27%,而中部與西部地 區(qū)的城鄉(xiāng)人均收入水平都要嚴(yán)重低于全國(guó)的平均水平。如表1所示，僅就城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進(jìn)行考察，近5年來(lái)，東、中、西部三大地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入差距逐漸擴(kuò)大，東部與中部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比也由2001年的1:46拉大到了 2006年的1:56,東部與西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比 也由2001年的1:

4、39攀升到了 2006年的1:48。目前，我國(guó)各行業(yè)的發(fā)展不平衡， 某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展，行業(yè)收入也遠(yuǎn)高于其他競(jìng) 爭(zhēng)性行業(yè)。東部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)迅猛，中西部地區(qū)居民收入處于明顯的滯后狀 態(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2000年全國(guó)各行業(yè)中工資收入最高的行業(yè)是工資收入 最低的行業(yè)的2.63倍，2002年為2.99倍，2003年上升為3.98倍，至U 2005 年則達(dá)到4.88倍，2006年略有下降，但也達(dá)到4.69倍。表2給出的不同行業(yè) 間職工平均工資的不均等指數(shù)，描述我國(guó)行業(yè)差距的總體特征，更是說(shuō)明了我國(guó) 行業(yè)間收入分配兩極分化有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)WP72000境康增民人均可支配

5、收入東部地區(qū)r：鼾地區(qū)西部地區(qū)東部中部對(duì)數(shù)標(biāo)掰君泰爾指數(shù)0,2452005 年IW1L511522.912884L 5443.3341353TKL77886, 7 8691 WI1.320（漢年2MH年208年2004 年2005 隼2006 軍0.03d0.0310.0520.0520.05?6710.87180.77920,159S33 IMS. 1料房源；中國(guó)網(wǎng)計(jì)年套）商美裁舞州把20061我國(guó)內(nèi)克一2006年城才居民家庭人均可支配收入與農(nóng)尸需骷霸庭人均鯉收入之比變化也勢(shì)圖 青料來(lái)舞;根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年窯）現(xiàn)圄*統(tǒng)件件總珥宥女式才會(huì)攝數(shù)據(jù)計(jì)算整制裹1 20ST0M年我國(guó)東中西部三電上城鎮(zhèn)居民

6、人均可支配收入比較霖（單位元）二 十工二“;1也二、外部負(fù)效應(yīng)問(wèn)題外部負(fù)效應(yīng)是指某一主體在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)其它主體造成的損 害。說(shuō)實(shí)在的，外部負(fù)效應(yīng)就是生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的成本外部化，但生產(chǎn)或消費(fèi)單位為追求更多利潤(rùn)或利差，會(huì)放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。社會(huì)若要治理， 就會(huì)增加負(fù)擔(dān)。因此，外部負(fù)效應(yīng)問(wèn)題必需謹(jǐn)慎處理。三、競(jìng)爭(zhēng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)力機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是有一定的條件的，一般來(lái)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)是在 同一市場(chǎng)中的同類(lèi)產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品之間展開(kāi)的。 它在表現(xiàn)在兩方面，一方面來(lái) 說(shuō)，它是由于分工的發(fā)展使產(chǎn)品之間的差異不斷拉大， 導(dǎo)致資本規(guī)模擴(kuò)大和交易成本的增加，因此才阻礙了資本的自由

7、轉(zhuǎn)移和自由競(jìng)爭(zhēng) ；另一方面來(lái)說(shuō)，它是由 于市場(chǎng)壟斷的出現(xiàn)，才減弱了競(jìng)爭(zhēng)的程度，使競(jìng)爭(zhēng)的作用下降。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是造 成市場(chǎng)壟斷的主要因素，因此，競(jìng)爭(zhēng)的失敗也是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)形式之一。 四、失業(yè)問(wèn)題失業(yè)是市場(chǎng)機(jī)制作用下造成的主要后果。 失業(yè)問(wèn)題可以從兩方面來(lái)看，一方 面從微觀方面來(lái)看，當(dāng)資本為追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率時(shí)，勞動(dòng)力被機(jī)器排 斥;另一方面從宏觀方面來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期變化，對(duì)勞動(dòng)力需求的不穩(wěn) 定性，也需要有產(chǎn)業(yè)后備軍的存在，以滿(mǎn)足生產(chǎn)高漲時(shí)對(duì)新增勞動(dòng)力的需要。 勞 動(dòng)者的失業(yè)問(wèn)題從宏觀和微觀兩個(gè)方面滿(mǎn)足了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的需要，但失業(yè)的存在不僅對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求

8、日益擴(kuò)張的市場(chǎng)與消費(fèi) 的需要。因此，市場(chǎng)失靈必定會(huì)造成大量的失業(yè)問(wèn)題。五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題市場(chǎng)機(jī)制的作用只會(huì)擴(kuò)大地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象， 特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件優(yōu) 越，發(fā)展起點(diǎn)較高的地區(qū)，發(fā)展也越有利。市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)，自然導(dǎo)致了那些落 后地區(qū)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)要素資源的流失而越發(fā)落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距會(huì)拉大。這種現(xiàn)象造成了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)與危害。六、公共產(chǎn)品供給不足公共產(chǎn)品是指消費(fèi)過(guò)程中具有非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。非排它性指的是 一當(dāng)這類(lèi)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)，生產(chǎn)者不能排除別人不支付價(jià)格的消費(fèi)。 非競(jìng)爭(zhēng)性是 因?yàn)閷?duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，多一個(gè)消費(fèi)者，少一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)影響生產(chǎn)成本，即邊際消 費(fèi)成本為零

9、。從本質(zhì)上講，生產(chǎn)公共產(chǎn)品與市場(chǎng)機(jī)制的作用是矛盾的， 生產(chǎn)者是 不會(huì)主動(dòng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的。因此，面對(duì)正在消費(fèi)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，只要不產(chǎn)生擁擠 也就不會(huì)影響自己的消費(fèi)水平，一旦市場(chǎng)失靈，公共產(chǎn)品供給必然不足。 七、公共資源的過(guò)度使用由于生產(chǎn)者受市場(chǎng)機(jī)制追求最大化利潤(rùn)的驅(qū)使，往往會(huì)對(duì)這些公共資源出現(xiàn) 掠奪式使用，而不能給資源以休養(yǎng)生息。例如：漁民捕魚(yú)、牧民放牧。有時(shí)僅管 使用者明白長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保障需要公共資源的合理使用， 但因市場(chǎng)機(jī)制自身不能提 供制度規(guī)范，又擔(dān)心其他使用者的過(guò)度使用，出現(xiàn)使用上的盲目競(jìng)爭(zhēng)，而盲目的 競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，市場(chǎng)自然也因此失靈了。市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)還有許多，它要求人們科學(xué)地認(rèn)識(shí)市

10、場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)失靈的原因?qū)е率袌?chǎng)失靈的原因主要有壟斷、外部性、公共物品和信息不對(duì)稱(chēng)等。（一）掌握壟斷對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的影響在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，市場(chǎng)機(jī)制很難充分有效地發(fā)揮作用，資源不可能實(shí)現(xiàn) 最優(yōu)配置。（二）外部性與市場(chǎng)失靈存在外部不經(jīng)濟(jì)時(shí)會(huì)造成產(chǎn)品供給過(guò)多存在正外部性時(shí)通常會(huì)使市場(chǎng)主體的活動(dòng)水平低于社會(huì)所需要的水平外部性：某個(gè)人或某個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他人或其他企業(yè)造成了影響，但是卻沒(méi)有因此付出代價(jià)或得到利益。掌握外部性對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的影響（三）公共物品與市場(chǎng)失靈公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物 品。純公共物品只能由政府提供。對(duì)于準(zhǔn)公共物品來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)

11、揮一定的作用，通過(guò)準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引 導(dǎo)資源的配置。（四）信息不對(duì)稱(chēng)與市場(chǎng)失靈掌握信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的影響：由于信息不對(duì)稱(chēng)的存在，就會(huì)產(chǎn)生 逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。逆向選擇：由于信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致劣質(zhì)商品或服務(wù)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)商品或服務(wù)， 以 致市場(chǎng)萎縮道德風(fēng)險(xiǎn)：由于信息不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)的一方不能觀察到另一方的行動(dòng)， 則另一 方就可能采取不利于對(duì)方的行動(dòng)。政府如何解決市場(chǎng)失靈摘要：市場(chǎng)不是萬(wàn)能，存在固有的弱點(diǎn)，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)法有效率地分配商品 和勞務(wù)的情況時(shí)，我們就稱(chēng)之為市場(chǎng)失靈。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞當(dāng)斯密的經(jīng) 濟(jì)自由主義已經(jīng)不適合社會(huì)的需要，尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，所以更不能放任自流， 從而就需要政府的調(diào)

12、控，需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。尤其是，我國(guó)實(shí)行具有中國(guó) 特色的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就更需要政府來(lái)通過(guò)一系列的手段， 來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失 靈。政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，概括來(lái)說(shuō)，就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，行政手段，法律手段來(lái) 調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，由稱(chēng)為政府的宏觀調(diào)控。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及存在 的問(wèn)題，來(lái)決定采取哪一種手段抑或采取綜合手段。 然而，政府在運(yùn)用這些手段 時(shí)，除了政府失靈外，這些手段本身也存在著一些問(wèn)題和弊端， 有時(shí)也可能會(huì)擾 亂經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵字：市場(chǎng)失靈，宏觀調(diào)控 經(jīng)濟(jì)手段 法律手段 行政手段 弊端經(jīng)濟(jì)手段是政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào) 節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠

13、桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的 價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。也是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì) 政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整來(lái)影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。財(cái)政政策和貨幣 政策是國(guó)家在宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)手段。 國(guó)家還可以通過(guò)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā) 展規(guī)劃、計(jì)劃等。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康 發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段作為政府宏觀調(diào)控的手段，是政府最經(jīng)常使用的彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的手 段。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給中國(guó)帶來(lái)了巨大的進(jìn)步， 但是由于 市場(chǎng)失靈，也給中國(guó)中國(guó)的社會(huì)帶來(lái)了很多的問(wèn)題。 比如貧富差距越來(lái)越大，房 價(jià)越來(lái)越高，甚至高的離譜，充斥泡沫，又如人們逐漸富有，

14、私家車(chē)越來(lái)越多而 造成的大氣污染，直到最近的大范圍的霧霾，都是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。面對(duì)市場(chǎng)失 靈的種種表現(xiàn)，政府通過(guò)調(diào)節(jié)個(gè)稅起征點(diǎn)來(lái)減小貧富差距， 通過(guò)征收二套房產(chǎn)稅 來(lái)抑制炒房需求，通過(guò)征收車(chē)輛購(gòu)置稅來(lái)抑制車(chē)輛的需求， 彌補(bǔ)私家車(chē)通行造成 的負(fù)外部性。這些都是政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)， 彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。然而，經(jīng)濟(jì)手段往往是政府最常用的手段，通常也是效果最明顯的，但是經(jīng)濟(jì) 手段也存在很多的缺陷和弊端。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)是非常復(fù)雜的，很多時(shí)候可能會(huì)出 現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的誤判，又或者當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段起作用的時(shí)候，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生 了變化等等的問(wèn)題。所以政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的時(shí)候要準(zhǔn)確的判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)， 充

15、分考慮經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生作用的時(shí)間，同時(shí)更要征求廣泛的意見(jiàn)。法律手段在很多時(shí)候是和經(jīng)濟(jì)手段同時(shí)運(yùn)用發(fā)生作用。比如當(dāng)政府運(yùn)用稅收的杠桿的作用調(diào)節(jié)個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，需要通過(guò)立法的形式來(lái)確定和保證政策的 嚴(yán)明性。法律手段是指國(guó)家依靠法律的強(qiáng)制力量來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的手段。法律手段是國(guó)家通過(guò)立法和司法，調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。運(yùn)用法律手段 進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用在于，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，國(guó)家對(duì)市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控等納入法制軌道， 依法調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控行為的合法性和權(quán) 威性。為了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的約束力，對(duì)需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的政策也應(yīng)將 其納入法制軌道，使重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑约哟?/p>

16、執(zhí)行的力度。法律手段的基本 內(nèi)容包括市場(chǎng)主體法律制度、市場(chǎng)行為法律制度、宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律制度、社會(huì) 保障法律制度、行政法律制度等。而面對(duì)市場(chǎng)失靈，法律手段通常都是迅速而有效。比如通過(guò)修改稅法來(lái)調(diào)節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的貧富差距，發(fā)展不平衡的問(wèn)題。又如在通過(guò)刑法、 民法、經(jīng)濟(jì)法、食品安全法等一系列法律，來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，彌補(bǔ)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)而造成的市場(chǎng)失靈， 規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康 運(yùn)行，也為其提供法律保障。同樣，通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，也存在著很多弊端。比如可能會(huì)過(guò)多 的干預(yù)市場(chǎng)的發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固化，失去靈活性，甚至市場(chǎng)混亂。所以， 政府在運(yùn)用市場(chǎng)手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失

17、靈，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)該本著高度的謹(jǐn)慎性原 則，充分掌握了解市場(chǎng)運(yùn)行的情況，征求多方的意見(jiàn)，方可做出法律性的決定。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，行政手段是日常生活中最為常見(jiàn)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手 段。行政手段，是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等 措施，來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。行政手段在現(xiàn)實(shí)生活中還是很常見(jiàn)的，比如工 商局的檢查，稅務(wù)的查稅，政府的命令等等。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性。垂 直性、具體性、非經(jīng)濟(jì)利益性、封閉性等特點(diǎn)。行政指令方法具有一定長(zhǎng)處，不能忽視。一能維持行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一， 便于充分發(fā)揮行政組織的管理功能。 二是具有一定彈性，能比較靈活地處理各種 特殊問(wèn)題。三有利于政府直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事業(yè)的發(fā)展。行政手段的運(yùn)用在日常生活中可隨處可見(jiàn)， 比如為解決大氣污染問(wèn)題，實(shí)行 單雙號(hào)限行，為解決教育資源分配不公平，取消重點(diǎn)學(xué)校制度，為解決高房?jī)r(jià)問(wèn) 題，限制購(gòu)買(mǎi)第二套房的措施，等等。同樣，行政手段的運(yùn)用也會(huì)有很多局限， 一是不利于發(fā)揮下級(jí)的積極性、 主 動(dòng)性和創(chuàng)造性。不適當(dāng)?shù)貑渭冞\(yùn)用它，就會(huì)形成權(quán)力過(guò)分集中于上級(jí)、下級(jí)有職 無(wú)權(quán)