1、10.社會福利 概述 社會福利的基本內(nèi)容 老年人福利 殘疾人福利 婦女兒童福利第1頁/共45頁10.1概述 社會福利概念 社會福利的基本特征 社會福利的功能和作用 中國的社會福利第2頁/共45頁10.1.1社會福利概念 1、福利的含義 從最一般的意義上看，“福利”一詞常常指人們社會生活的一種良好的狀態(tài)和總體上的利益，包含了富裕、幸福、平等等人們追求的價值理想; “福利”是一種物質(zhì)的或者是貨幣的資源分配方式，如福利性住房分配制度、福利性醫(yī)療制度等; “福利”指對特殊社會成員提供幫助或者特殊服務的方式，常常用作指一些專門針對貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒等特殊群體的社會救濟和特殊服務。第3頁/共4

2、5頁 2、社會福利的涵義 美國社會工作者協(xié)會1999年出版的社會工作百科全書：“社會福利是一個寬泛的和不準確的詞，它最經(jīng)常地被定義為旨在對被認識到的社會問題做出反應，或旨在改善弱勢群體的狀況的有組織的活動、政府干預、政策或項目社會福利可能最好被理解為一種關于一個公正社會的理念，這個社會為工作和人類的價值提供機會，為其成員提供合理程度的安全，使他們免受匱乏和暴力，促進公正和基于個人價值的評價系統(tǒng)，這一社會在經(jīng)濟上是富于生產(chǎn)性的和穩(wěn)定的。這種社會福利的理念基于這樣的假設：通過組織的治理，人類社會可以生產(chǎn)和提供這些東西，而因為這一理念是可行的，社會有道德責任實現(xiàn)這樣的理念。”第4頁/共45頁 巴克爾

3、(Robert L. Barker)：社會福利是指一種由社會福利計劃、社會福利津貼和社會服務構成的，幫助人們滿足對維持社會運轉(zhuǎn)必不可少的社會需要、教育需要和健康需要的國民制度。 日本1950年社會保障審議會關于社會保障制度的勸告：社會福利是指對于國家扶助的對象，如殘疾者、兒童及其他需要援助的人，給予必要的生活指導、回歸社會指導、生活保護等，以達到充分發(fā)揮他們的能力，走向自立為目的的事業(yè)。 1991年中國大百科全書社會學：“國家和社會為增進成員尤其是困難者的社會生活的一種社會制度。旨在通過提供資金和服務，保證社會成員一定的生活水平并盡可能地提高他們的生活質(zhì)量。社會福利狹義指當社會成員因年老、疾病

4、、生理或心理缺陷而喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時向其提供的服務措施;廣義指為了改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會服務措施。”第5頁/共45頁 1994年中國社會工作百科全書：“按其字義和一般人的觀念，通常被理解為有關改善社會成員物質(zhì)、文化生活的一切舉措。在社會工作專業(yè)領域里，有廣義和狹義兩種理解。在世界許多國家，特別是西方發(fā)達國家里，大多把社會福利當作社會保障的同義詞。如簡明不列顛百科全書將社會保障解釋為一種公共福利計劃，屬于對社會福利一詞的廣義解釋。在另一些國家里，如美國、日本等國，社會福利僅指社會保障制度中的一個特定的范圍和領域，通常是指專為弱者所提供的帶有福利性的社會服務

5、與保障，如兒童福利、老人福利、殘疾人福利，等等。從這個意義上，社會福利一詞便具體化為社會福利服務或社會福利事業(yè)。屬于對社會福利的狹義理解。在中國，社會福利僅僅是社會保障體系的一個組成部分，屬于狹義社會福利范疇。”第6頁/共45頁10.1.2社會福利的基本特征 政府主導 保障對象的全民性 社會福利的公平性 保障待遇的高層次性 社會福利的服務性 實施過程的社會化 福利標準的不確定性第7頁/共45頁10.1.3社會福利的功能和作用 保護婦女兒童的基本權利和健康。 保護殘疾人的基本權益，使他們享有同正常人一樣的工作和生活的權利，并在社會范圍內(nèi)對他們的特殊需要提供幫助。 保護老年人的基本權益。 保護全體

6、公民受教育的權利。 保護并不斷改善公民的居住條件。第8頁/共45頁10.2社會福利的基本內(nèi)容 社會福利的基本內(nèi)容 社會福利的形式第9頁/共45頁10.2.1社會福利的基本內(nèi)容 一、福利津貼 二、醫(yī)療服務 1、概念：醫(yī)療服務是政府在配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，解決醫(yī)療衛(wèi)生問題，預防疾病，以促進、保護或恢復健康等方面的一系列福利政策和行動的總稱。 2、醫(yī)療服務的基本目標 疾病預防; 疾病治療。 3、醫(yī)療服務的基本內(nèi)容 預防性醫(yī)療服務 ; 治療性醫(yī)療服務; 針對專門人群的醫(yī)療服務 。第10頁/共45頁三、公共教育1、教育的重要性對個人的重要性：教育機會和教育權利的影響;個人行為選擇的影響對社會的重要性：文化整

7、合;人力資本;社會流動。2、公共教育的基本內(nèi)容政府負責;免費(低費)教育;教育結構;特殊政策。四、住房福利1、住房福利的基本含義所謂住房福利，按西方國家慣用的界定方法，是指中央政府和地方政府解決全體國民住房問題的社會福利措施和手段。2、住房福利的主要內(nèi)容提供低租住房;提供住房補貼;住房金融政策。第11頁/共45頁 五、社會服務 1、社會服務的含義 所謂社會服務，也叫社會福利服務，是指直接面向社會成員，尤其是社會中的具有特殊需求的個人、家庭或群體而提供的福利性服務。 2、社會服務的特征 福利性; 個體性; 救助性。 3、社會服務的主要內(nèi)容 滿足社會成員基本生活需求的社會服務; 滿足社會成員共同生

8、活需求的社會服務; 針對特殊困難者的社會服務。第12頁/共45頁10.2.2社會福利的形式 貨幣形式 實物形式 服務形式第13頁/共45頁10.3老年人福利 人口老齡化與老年人福利 老年人的福利需求 老年人福利的主要內(nèi)容 老年人福利保障應注意的問題 中國的老年人福利第14頁/共45頁10.3.1人口老齡化與老年人福利 1、老年人群體的界定 人的壽限; 影響壽命的因素; 人的生理衰老; 老年人的心理變化; 老年人社會活動的變化。 2、人口老齡化與老年人問題 人口老齡化; 老年人問題： 是指老年人由于自身生理老化和外界環(huán)境的影響帶來的個人問題、家庭問題和社會問題，包括老年人個人方面出現(xiàn)的需求問題和

9、人口老齡化所帶來的社會問題。 3、老年人問題的表現(xiàn) 生存問題：衣食住行等; 心理問題：人際關系、社會參與; 經(jīng)濟問題：醫(yī)療、就業(yè)等。第15頁/共45頁10.3.2老年人的福利需求 經(jīng)濟需求：收入 健康需求：醫(yī)療保健 生活需求：生活照料、住房等 精神需求：休閑娛樂、自我發(fā)展與自我實現(xiàn) 社會需求：社會參與第16頁/共45頁10.3.3老年人福利的主要內(nèi)容 1、老年人福利的含義 是指國家和社會通過社會化的福利設施和有關福利津貼，以滿足老年人的生活服務需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。第17頁/共45頁 2、老年人福利的主要內(nèi)容 老年保障 老年保障是指對退出勞動領域或無勞動能力的老年人實

10、行的社會保護和社會救助措施，包括經(jīng)濟、醫(yī)療等方面的社會保護和社會救助。主要包括養(yǎng)老年金、醫(yī)療保險、貧困救助等。 老年照顧 是指對于因年事已高而在生活中存在困難的老年人所進行的照顧，主要包括生活上的照顧，包括吃穿住行等具體方面，以及醫(yī)療保健方面的照顧。 老年照顧可以分為三種形式：家庭照顧、機構照顧和社區(qū)照顧。 老年人服務 心理和社會服務：家庭關系，人際關系，文化娛樂活動與設施; 教育服務：老年大學，圖書館、博物館及藝術館等，老人職業(yè)學校、老年人講座或補習教育、老年人學習性俱樂部、關于退休前的教育等方面的服務。 就業(yè)服務 退休者再雇傭訓練與輔導，老年人創(chuàng)業(yè)或就業(yè)計劃。第18頁/共45頁10.3.4

11、老年人福利保障應注意的問題 國家應加大對老年人福利事業(yè)的投入，把滿足老年人需求放到國計民生的高度來考慮，公共財政要成為公共福利的重要支撐，而老年人福利居于重中之重的地位。 充分調(diào)動民間力量，走官民結合的社會化道路。 立足社區(qū)發(fā)展老年人福利事業(yè)。 統(tǒng)籌發(fā)展老年人福利事業(yè)。 應當培養(yǎng)一支老年人福利工作隊伍。第19頁/共45頁10.3.5中國的老年人福利 1、我國的老年問題的特點 老年人口基數(shù)大，增長快; 人口老齡化速度快; 未富先老; 各地老齡化起步、速度、程度不一。 2、挑戰(zhàn)： 對養(yǎng)老金體制的影響; 對醫(yī)療保障的影響; 對社會服務的新要求。第20頁/共45頁3、我國老年人社會福利的現(xiàn)狀政策法規(guī)：

12、憲法、婚姻法、老年人權益保障法老年人照顧老年社會福利院：國辦;養(yǎng)老院或老人院：社會養(yǎng)老服務機構;老年公寓;敬老院：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設置的供養(yǎng)“五保”老人;老年服務中心。老年人的醫(yī)療保障老年人健康檢查制度;老年病醫(yī)院或科室;老年康復和醫(yī)療機構。老年人文化服務設施老年人活動站;老年人大學;老年人婚姻介紹所;老年人再就業(yè)介紹所。第21頁/共45頁 4、我國老年人社會福利存在的問題 城鄉(xiāng)二元體制與城市條塊分隔的福利管理體制; 老年人社會福利服務水平低，供需矛盾突出; 社會福利機構功能單一，分布不合理; 政府包辦過多，社會化程度低。第22頁/共45頁10.4殘疾人福利 殘疾人與殘疾人福利 殘疾人福利的主要內(nèi)容 中

13、國的殘疾人福利第23頁/共45頁10.4.1殘疾人與殘疾人福利 一、殘疾人的界定和分類 1、界定 殘疾人，是指在情理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分地喪失以正常方式從事某種活動的人。它包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人等多種類型，是一個特殊的社會群體。 國際公約殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約第159號： 殘疾人是指因經(jīng)正式承認的身體或精神損傷在適當職業(yè)的獲得、保持和提升方面的前景大受影響的個人。 殘疾人權利宣言： 殘疾人是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活和社會生活上一切或部分必需品的

14、人。第24頁/共45頁 關于殘疾人的世界行動綱領： 殘疾人并不是一個單一性質(zhì)的群體，包括精神病者、智力遲鈍者、視覺、聽覺和言語方面受損者、行動能力受限者和“內(nèi)科殘疾”者等。 1980年，世界衛(wèi)生組織首次編寫出版了一本關于殘疾的國際分類手冊，精細地區(qū)分了疾病引起的不同后果。根據(jù)這本手冊，殘疾具有三方面的含義： (l)身體或心理方面的缺點或限制，通常以損害(impairment)來表示; (2)這些損害必定會導致身體功能喪失或減少，通常以失能(disability)來表示; (3)這些失能者，倘若遭受社會的歧視或環(huán)境的限制，就會形成障礙，使其無法發(fā)展?jié)撃芑颡毩⑸睿@就成為殘疾。第25頁/共45頁

15、 2、殘疾人分類 智力殘疾：輕度、中度、重度。 肢體殘疾：上肢、軀干或下肢殘疾。三類殘疾程度，各分為重度、中度、輕度。 聽力殘疾：聾(聽力完全喪失)及重聽(有殘留聽力但辨音不清，不能進行聽說交往)兩類。 視力殘疾：盲和低視力兩類。 語言殘疾：l)發(fā)聲器官失常;2)聲音失常;3)口吃;4)語言發(fā)展落后;5)裂顎;6)腦麻痹;7)聽力損害;8)失語癥。 如果一個人同時患有上述兩種或兩種以上的殘疾則為多重殘疾。第26頁/共45頁 二、殘疾人群體的基本特征 生理上的缺陷或障礙是殘疾人群體的首要特征; 經(jīng)濟上的低收入性是殘疾人群體的普遍特征; 生活上的貧困性; 政治上的低影響力; 心理上的高度敏感性。第

16、27頁/共45頁 三、殘疾人福利的含義 1、含義 殘疾人福利是指國家保證由殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學等情況下獲得基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應的康復、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境等方面的權益保障，以維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標。 殘疾人福利包括為保障殘疾人在衰老、疾病、缺乏勞動能力及退休、待業(yè)、失學等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的特定保護法的援助制度，如殘疾人社會救助、殘疾人養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等; 同時也包括國家和社會團體等興辦的各種社會福利事業(yè)、福利設施和福利服務，如殘

17、疾預防、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人就業(yè)以及殘疾人文化娛樂等。第28頁/共45頁10.4.2殘疾人福利的主要內(nèi)容 殘疾預防 是指采取一些行動來避免出現(xiàn)生理、智力、精神或感官上的缺陷(初級預防)或防止缺陷出現(xiàn)后造成永久性功能限制或殘疾(二級預防)。簡單地說，殘疾預防是指在了解致殘原因的基礎上，利用現(xiàn)有的衛(wèi)生醫(yī)療技術，積極采取各種有效措施、途徑，防止、控制或延遲殘疾的發(fā)生。 殘疾人康復 是指旨在使殘疾人達到和保持生理、感官、智力、精神和(或)社交功能上的最佳水平，從而使他們借助于某種手段，改變其生活，增強自立能力，即通過專業(yè)化的程序和技術對生理的、心理的、行為的殘障者實施再教育和再塑造，增強他們

18、適應社會的能力，以便進入正常的社會生活，乃至成為具有建設性的社會一員。它具體包括醫(yī)療康復、心理康復、教育康復、職業(yè)康復、社區(qū)康復、社會康復等，其目的在于通過各種康復手段，使殘疾人回歸社會。第29頁/共45頁 殘疾人教育 是國家提供給患有殘疾的兒童、青年和成年人享有平等教育機會的一種制度安排，它由政府財政扶持，是現(xiàn)代國民教育系統(tǒng)的一個有機組成部分。它包括學前教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育和成人教育等。特殊教育是對有特殊需求的人實施的教育，在教育過程中，需要有特殊的教具、學具和特殊的教學方式。 包括以下三個方面： (l)有關殘疾人教育的法律、法規(guī)。一般而言，世界各國都在相應的法律、法規(guī)中明

19、確規(guī)定殘疾人有平等的受教育的權利; (2)殘疾人教育機構，除了一般教育機構中的特殊教育外，還有專門的殘疾人教育機構比如聾啞學校和特殊教育學校等; (3)與殘疾人康復相關的教育訓練，如殘疾人職業(yè)訓練等。第30頁/共45頁 殘疾人就業(yè) 保障殘疾人就業(yè)的福利措施一般包括兩個方面： (1)利用法律或政策手段保護殘疾人的就業(yè)機會。世界各國都有相應的法律明確規(guī)定企業(yè)有義務雇用一定比例的殘疾人。 (2)開展殘疾人職業(yè)康復，提供殘疾人職業(yè)咨詢、職業(yè)評估、職業(yè)治療、職業(yè)培訓等福利服務。 殘疾人文化體育 無障礙環(huán)境 無障礙環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境、 信息和交流(包括網(wǎng)絡)的 無障礙。第31頁/共45頁10.4.3中國的殘

20、疾人福利 1、中國殘疾人福利取得的成就 中國有6000萬殘疾人，就業(yè)率為84%; 截至2003年底，我國特殊教育學校已發(fā)展到1655所，普通學校附設特教班發(fā)展到3154個，在校的視力、聽力言語和智力三類殘疾學生達到57.7萬人; 截至1993年底，全國城鄉(xiāng)各類社區(qū)康復站(點)達1532個; 中國的殘疾人文化體育和無障礙設施建設都取得了一定的成績。 2、我國殘疾人福利中存在的問題 行政化現(xiàn)象嚴重; 福利服務水平低，供需矛盾突出; 籌資渠道單一，基金的管理和運用較為混亂。第32頁/共45頁殘疾人福利案例2009年10月8日，因為母親乘坐輪椅，張女士和母親一道被某商場拒之門外。保安表示，商場規(guī)定坐輪

21、椅的殘疾人不能進入。據(jù)張女士回憶，商場玻璃大門上禁止標志包括了寵物、吸煙等等，其中確實出現(xiàn)了輪椅標志。 2009年10月9日，張女士向有關部門投訴該商場。2009年10月16日，該商場3個入口的玻璃大門口上的禁行標志已被改動，原本為禁行盲人的標志變?yōu)榻闺S地吐痰標志。該商場總經(jīng)理張軍表示，商場在事件中的確存在疏忽和過錯，他接受專家、殘聯(lián)部門的說法和建議，完善無障礙設施33第33頁/共45頁 殘疾人乙在某單位就業(yè)，由于身體重度殘疾無法到崗上班，單位只給她上了社會保險，沒有發(fā)工資。 分析：殘疾人所在單位應該盡可能為殘疾人提供必要的無障礙工作環(huán)境。對于殘疾人乙這種情況是單位原因使其未能上班，殘疾人同

22、樣應該享受到工資待遇。即使按照待崗或者病假人員來算，殘疾人的工資也不能低于最低工資的80%。有些殘疾人“掛靠”在單位沒有實際上崗，每月只得到少量生活費，這是殘疾人就業(yè)的一個事實。34第34頁/共45頁 盲人按摩員工因投訴被解聘，單位有無過錯？ 劉某是一名雙目失明的殘疾人，自學人體按摩。2007年1月獲知某中醫(yī)院對外招聘合同制按摩員，招聘條件是懂得中醫(yī)學按摩、能通過按摩為病人治病，自認為可以勝任便去應聘。一周后，中醫(yī)院通知劉被錄取，并與其簽訂了為期兩年的勞動合同，約定試用期為兩個月，崗位是按摩員。由于劉之前沒有受過正規(guī)的中醫(yī)教育，自學的按摩知識較多停留在理論層面，實踐不夠，因此，在具體工作中，出

23、現(xiàn)了一些困難，多次受到病人的投訴。對此，劉專門找到醫(yī)院主管領導，表態(tài)一定會加倍努力扭轉(zhuǎn)這種局面。2007年2月22日，也就是在工作了一個半月的時候，單位向劉下發(fā)了解除通知書，理由是劉在試用期不符合單位的錄用條件。35第35頁/共45頁 解析 首先單位與劉約定了兩個月的試用期，且在試用期內(nèi)提出解除勞動合同，此點在程序方面是合法的。 其次，單位在對外發(fā)布招聘信息時，公布了所招聘崗位（按摩員）的具體錄用條件懂得中醫(yī)學按摩、能通過按摩為病人治病。這使得不符合錄用條件的員工有了試用期被解除的可能。劉某在工作中多次遭到客戶投訴，可視為不滿足錄用條件，單位可以解除勞動合同。 雖然殘疾人在就業(yè)前或就業(yè)后應得到

24、平等乃至特殊待遇，但同樣也受勞動法的調(diào)整36第36頁/共45頁10.5婦女兒童福利 婦女兒童福利與社會發(fā)展 婦女福利 兒童福利第37頁/共45頁 特殊津貼與照顧 婦女勞保福利 福利設施與福利服務38第38頁/共45頁10.5.3兒童福利 一、兒童社會福利的基本概念 1、兒童范圍的界定 中國：18歲以下的出生者(不含未出生胎兒) 2、兒童期的生理、心理、社會特征 生理上處于快速發(fā)育期; 心理上的高度敏感性和脆弱性; 社會參與機會少，對社會生活的影響力低。 3、兒童社會福利的概念 廣義的兒童福利是指政府或其他社會組織為所有的兒童提供健康的生存環(huán)境，保護兒童的身心健康，保障兒童接受教育機會，保護兒童的各種合法權益，促進兒童全面發(fā)展和充分參與社會文化活動，以及向他們提供個人成長所必需的各種福利待遇和社會服務的總和。 狹義的兒童福利是指國家和社會為保護兒童的健康成長，避免兒童陷入貧困而向處于困難境況的兒童及其家庭