1、關(guān)于進(jìn)一步做好出租屋管理工作的思考出租屋管理是改革開(kāi)放，社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以 來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人口流動(dòng)已成為社會(huì)發(fā)展和社 會(huì)城市化進(jìn)程的一種必然現(xiàn)象。流動(dòng)人口的增多一方面推動(dòng) 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也 在社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi) 生、就業(yè)壓力等方面造成了一定程度的消極影響 ,與之相應(yīng)的 是，如何為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 保障流動(dòng)人口合法權(quán)益， 嚴(yán)格流動(dòng)人口治安管理，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老?處，便成為新時(shí)期各地黨委政府和綜治部門(mén)面臨的新課題。 伴隨著流動(dòng)人口的增加，為流動(dòng)人口提供居住場(chǎng)所的出租屋 也應(yīng)運(yùn)而生。由于管理的缺位，不法分子把租賃的房屋作為 從事違法犯罪活動(dòng)的窩點(diǎn)

2、，出租屋成了藏污納垢的窩點(diǎn)。在 一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，出租屋流動(dòng)人口相對(duì)集中，社會(huì)治安相對(duì) 復(fù)雜，流動(dòng)人口犯罪已成為當(dāng)前社會(huì)治安的一個(gè)突出問(wèn)題。 如何加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的管理成為流動(dòng)人口管理的一個(gè)重要 環(huán)節(jié)。出租屋管理是社會(huì)治安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了管好流 動(dòng)人口，落實(shí)“以屋管人”的工作思路，政府了設(shè)立出租屋 管理部門(mén)，統(tǒng)籌出租屋管理工作。市成立了出租屋管理處、 區(qū)成立出租屋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、街道（鎮(zhèn)）有出租屋管理服 務(wù)中心、社區(qū)有出租屋管理服務(wù)站（鎮(zhèn)）四級(jí)出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)，并按 100-120 套出租屋配一名管理員的標(biāo)準(zhǔn)建立起 出租屋管理員隊(duì)伍落實(shí)“以屋管人，以業(yè)控人 ”的工作機(jī)制 出租屋管理機(jī)構(gòu)建立

3、以來(lái)， 實(shí)行旅業(yè)式、 封閉半封閉式管理、 物業(yè)式小區(qū)管理，對(duì)出租屋實(shí)行片分類分級(jí)管理，大力加強(qiáng) 出租屋流動(dòng)人口的登記管理，狠抓出租屋的消防安全整治， 大力打擊出租屋內(nèi)的制假造假、非法行醫(yī)、非法傳銷(xiāo)等非法 犯罪活動(dòng)，出租屋的火災(zāi)事故逐年減少，發(fā)生在出租屋內(nèi)的 刑事、治安案件大幅下降。出租屋集中的城中村，通過(guò)加強(qiáng) 出租屋管理，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。出租屋管理取得了好的社 會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。雖然出租屋管理工作取得一定成績(jī)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 人口流動(dòng)性進(jìn)一步加大，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮。為 貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于開(kāi)展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi) 放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的有 關(guān)工

4、作，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、省委十屆二次全會(huì)、市 委九界四次全會(huì)和區(qū)委八界五次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)出租屋 流動(dòng)人口管理的經(jīng)驗(yàn)，清醒把握我街出租屋流動(dòng)人口管理所 面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，以解放思想為先導(dǎo)，以學(xué)習(xí)討論和 調(diào)查研究為主要形式，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀中有待進(jìn)一步解 放思想的空間，著力探索促進(jìn)出租屋流動(dòng)人口管理的新思 路、新途徑、新舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧街道、 和諧社區(qū)，為進(jìn)一步做好出租屋管理服務(wù)工作，對(duì)出租屋管理工作的全面思考一、實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)出租屋流動(dòng)人員管理是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、群眾生活的 工作，涉和到治安、計(jì)生、打假、消防安全，環(huán)境衛(wèi)生整治、 勞動(dòng)用工管理等方方

5、面面，工作量大，難度大，必須進(jìn)一步 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任制。街道、社區(qū)要承擔(dān)出租屋綜合 管理職能，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和資源整合，和時(shí)協(xié)調(diào)解決自己轄 區(qū)內(nèi)的整治重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要做到重點(diǎn)突出、無(wú)一漏網(wǎng)。 落實(shí)國(guó)土房管、公安、城管、工商、計(jì)生、勞動(dòng)社保、規(guī)劃 等各職能部門(mén)的工作職責(zé)，讓他們?cè)谧约旱呢?zé)任領(lǐng)域內(nèi)牽好 頭、指揮好，避免發(fā)生相互推諉、相互埋怨的現(xiàn)象，使更好 的履行他們的職能，促進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)、基層工作部門(mén)齊心 協(xié)力開(kāi)展好工作，進(jìn)一步形成街道、社區(qū)與職能部門(mén)之間緊 密銜接的管理責(zé)任鏈條，提高管理的效果 。二、提高出租屋管理隊(duì)伍的素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層管理 力量的整合出租屋管理是一項(xiàng)涉和 治安、 消

6、防、 計(jì)生、衛(wèi)生、違法建設(shè)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、非法傳銷(xiāo)、制假販假、勞動(dòng) 用工管理等方方面面的工作，出租屋管理員素質(zhì)的高低，直 接影響出租屋管理服務(wù)的水平與質(zhì)量。出租屋管理工作量 大，工作辛苦， 而且具有一定危險(xiǎn)性， 管理員工資水平較低， 無(wú)法吸引高素質(zhì)的人才，成為制約管理員隊(duì)伍素質(zhì)提高的瓶 頸。出租屋管理是一種延續(xù)性的工作，管理隊(duì)伍人員的穩(wěn)定 性對(duì)提高管理的質(zhì)量有直接的影響，但待遇不能提高，人員 變動(dòng)大，影響了工作的質(zhì)量。如何進(jìn)一步解放思想，提高管 理人員素質(zhì)，吸引高素質(zhì)的人才，對(duì)進(jìn)一步提高出租屋管理 服務(wù)的水平具有重要的意義。在實(shí)際工作中要進(jìn)一步完善各 種管理制度，將管理員的工資待遇、依

7、法享有的休假、保險(xiǎn) 待遇，以制度的形式固定下來(lái)，切實(shí)提高出租屋管理員工資 待遇。做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì) 教育培訓(xùn)，開(kāi)展崗位技能競(jìng)賽，不斷提高管理員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗 力。開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)助、積極向上的工作 氛圍。切實(shí)提高他們的工作能力，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。出租屋管理涉和的面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。單靠 出租屋管理員一支隊(duì)伍來(lái)管理，是無(wú)法管理好的，需要?jiǎng)訂T 各方面的力量來(lái)做好出租屋管理工作。社區(qū)作為出租屋管理 的橋頭堡，有社區(qū)警務(wù)室民警、社區(qū)片、社干部、出租屋管 理員、治保員，物業(yè)公司管理人員等多種管理力量，如何進(jìn)步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，將多種的力量整合，提高管理

8、效 率，降低管理成本，成為進(jìn)一步做好出租屋管理工作的重要 一環(huán)。依托社區(qū)警務(wù)室 ,通過(guò)社區(qū)民警警長(zhǎng)擔(dān)任社區(qū)出租屋管 理服務(wù)站站長(zhǎng) ,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展出租屋管理工作的開(kāi) 展，可以充分調(diào)動(dòng)派出所民警在出租屋管理中的積極作用， 保證出租屋管理的力度。三、進(jìn)一步提高服務(wù)水平，增強(qiáng)流動(dòng)人員的歸屬感 出租屋管理作為一種管理工作，其根本任務(wù)就是創(chuàng)造 和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使居于其中的人們愉快地工作和生 活。我們?cè)诔鲎馕萘鲃?dòng)人員管理中要堅(jiān)持以人為本，盡量淡 化“本地人”、“外地人”的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的服務(wù)， 使出租屋流動(dòng)人員管理從以“堵”和“禁”為主向以“梳” 和“導(dǎo)”為主轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)控制型管理向主動(dòng)服

9、務(wù)型管理轉(zhuǎn) 變，在服務(wù)中轉(zhuǎn)變， 在服務(wù)中實(shí)施管理， 在管理中體現(xiàn)服務(wù) 我們?cè)趯?shí)際工作中，實(shí)行彈性工作時(shí)間制度，方便流 動(dòng)人員辦理 IC 卡暫住證、計(jì)生證，通過(guò)積極開(kāi)展免費(fèi)房屋 租賃中介、微笑服務(wù)和管理員分片包干上門(mén)服務(wù)等，體現(xiàn)了我們的管理正在向服務(wù)轉(zhuǎn)變，但僅僅這些是不夠的。為推動(dòng) 出租屋管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建和諧街道、和諧社區(qū)， 我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，克服各種困難將流動(dòng)人員的服務(wù) 工作推向更深更廣。 政府各部門(mén)要高度重視，統(tǒng)籌考慮。首 先要切實(shí)做好維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益工作，積極為流動(dòng)人口 提供就業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù)。大力開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育 宣傳教育活動(dòng)，計(jì)生部門(mén)落實(shí)為流動(dòng)人口提供避孕節(jié)

10、育和優(yōu) 生優(yōu)育有關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)流浪乞討人員救助站和流浪少年兒童 救助保護(hù)中心建設(shè)，健全管理制度，規(guī)范管理。多渠道開(kāi)展 對(duì)流動(dòng)人口的健康知識(shí)教育，積極為流動(dòng)人口提供健康檢 查、疾病預(yù)防和控制服務(wù)。不斷加大投入，改善教育設(shè)施， 努力解決流動(dòng)人口學(xué)齡兒童入學(xué)問(wèn)題。廣泛開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口 的法制教育和法律援助工作。有關(guān)部門(mén)要逐步增加暫住證的 實(shí)用功能，使其在流動(dòng)人口就業(yè)、申領(lǐng)證照出境旅游、開(kāi)辦 企業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。街道整合社區(qū)各種力量，積極對(duì)流動(dòng)人員提供各種服務(wù)，對(duì)一部分找工作較難但能積極配合管理工作的流動(dòng)人口，依 托勞務(wù)市場(chǎng)盡可能幫助他們解決工組問(wèn)題。對(duì)于流動(dòng)人口中 部分需要到本社區(qū)小學(xué)就

11、讀的兒童，社區(qū)創(chuàng)造條件幫助其解 決入學(xué)問(wèn)題；通過(guò)登記流動(dòng)人員檔案，了解掌握其中的困難 家庭，盡可能地幫助他們解決一些實(shí)際生活困難，并為流動(dòng) 人員提供豐富多彩的文化活動(dòng)。在流動(dòng)人員密集居住的地 方，采取送戲下鄉(xiāng)，開(kāi)展豐富多彩的文藝游園活動(dòng)等方式， 豐富流動(dòng)人員的生活。對(duì)流動(dòng)人員推行“市民待遇” ，為他 們免費(fèi)提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人員 的認(rèn)同感、 歸屬感和對(duì)我們管理服務(wù)工作的認(rèn)可度、 支持度， 使流動(dòng)人員由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)接受管理。四、進(jìn)一步拓寬出租屋管理思路，創(chuàng)新管理模式。出租屋傳統(tǒng)管理模式，由于出租屋分散，管理員要逐間 進(jìn)行檢查登記，管理起來(lái)難度大，效率低，成本高。我們要

12、 進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，探索新的管理模式：在工 業(yè)企業(yè)主要聚集地、流動(dòng)人員集中的區(qū)域建設(shè)外來(lái)工公寓可 容易有效地解決流動(dòng)人口的安置、管理和服務(wù)問(wèn)題，為廣大 流動(dòng)人口安居樂(lè)業(yè)、享受市民化待遇創(chuàng)造了良好的環(huán)境。政 府應(yīng)把公寓式的管理作為出租屋流動(dòng)人口管理重要模式，按 照政府引導(dǎo)、政策扶持、多元投資、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)的 思路， 在城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)， 做好公寓式出租屋的規(guī)劃。 同時(shí)， 街道根據(jù)現(xiàn)有條件的實(shí)際情況創(chuàng)新出租屋流動(dòng)人員管理模 式。推廣和普和轉(zhuǎn)制社區(qū)物業(yè)管理和出租屋旅業(yè)式、 托管式、 公寓式等管理模式。 按照“維護(hù)權(quán)益， 優(yōu)化服務(wù) ”的工作思路， 積極把轉(zhuǎn)制社區(qū)閑置土地或廠房改造成專供外來(lái)務(wù)工人員 的“公寓式”出租屋；進(jìn)一步推廣把出租屋委托給有資質(zhì)的 物業(yè)管理公司或由轉(zhuǎn)制社區(qū)組建物業(yè)公司