1、對(duì)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀的調(diào)研參考報(bào)告提供一篇調(diào)研報(bào)告，為您提供協(xié)助！今年以來(lái)，*縣食品藥品監(jiān)視治理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門結(jié)合開(kāi)展保健食品專項(xiàng)整治和突擊檢查，發(fā)覺(jué)保健食品市場(chǎng)比擬混亂。為此，筆者對(duì)保健食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)展分析，并談點(diǎn)考慮對(duì)策。一、現(xiàn)狀分析通過(guò)結(jié)合開(kāi)展保健食品專項(xiàng)整治和突擊檢查，*縣保健食品市場(chǎng)逐步得到標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在諸多咨詢題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品假設(shè)隱假設(shè)現(xiàn)、虛偽夸張宣傳廣告時(shí)有發(fā)生、消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng)；二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、治理方式仍不成熟、保健食品市場(chǎng)還不標(biāo)準(zhǔn)。究其緣故有：1、審批與監(jiān)視脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊(cè)審批與監(jiān)視脫節(jié)。依照保健食品注冊(cè)治理方法等

2、相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊(cè)審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門方式審查及受理后，報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)視治理局審批并注冊(cè)；保健食品市場(chǎng)監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對(duì)保健食品注冊(cè)審批既不要審查，更不存在審批，對(duì)市場(chǎng)上的保健食品又沒(méi)有詳細(xì)的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊(cè)審批縱向斷層，審批注冊(cè)與市場(chǎng)監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)峻制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對(duì)保健食品的監(jiān)視治理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無(wú)審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的不審批

3、”的為難情況。2、監(jiān)測(cè)與處分掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路。廣告法和保健食品廣告審查暫行規(guī)定規(guī)定，市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)視治理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣揭發(fā)布情況進(jìn)展監(jiān)測(cè)，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫違法保健食品廣告移送通知書移送同級(jí)工商治理部門查處。實(shí)際工作中，審批部門的監(jiān)測(cè)側(cè)重因此否通過(guò)批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無(wú)權(quán)查處；而監(jiān)視處分部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，關(guān)于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他要素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測(cè)與處分部門這種“監(jiān)測(cè)的不處分，處分的不監(jiān)測(cè)”情況，必定導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限

4、制。3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮。“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是我國(guó)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)不成文的規(guī)那么。而保健食品的注冊(cè)審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測(cè)與處分等權(quán)責(zé)卻不符合該通那么。保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級(jí)衛(wèi)生等相關(guān)部。保健食品廣告審批權(quán)在省級(jí)以食品藥品監(jiān)視治理部門，監(jiān)測(cè)工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對(duì)違法廣告的處分權(quán)又在各級(jí)工商行政治理部門，這種監(jiān)管方式容易導(dǎo)致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)惹事故，追查相關(guān)責(zé)任就比擬復(fù)雜。4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行困難。現(xiàn)行保健食品平安監(jiān)管工作，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的決定中所明確的一個(gè)監(jiān)管環(huán)

5、節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原那么。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依照各不一樣，衛(wèi)生部門依照食品衛(wèi)生法和保健食品治理方法，質(zhì)監(jiān)部門主要依照產(chǎn)質(zhì)量量法，工商部門那么依照商標(biāo)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的處分，按照產(chǎn)質(zhì)量量法，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照商標(biāo)法，那么予以通報(bào)或處以罰款；按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，那么處以非法所得的一至三倍罰款。詳細(xì)處分時(shí)，涉及到消費(fèi)加工、運(yùn)營(yíng)和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多部門，執(zhí)行時(shí)有異議，落實(shí)時(shí)難到位。5、部門與部門失衡，致使?fàn)款^乏力。基層食品藥品監(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對(duì)各職能部門的保健食品監(jiān)

6、管工作進(jìn)展綜合監(jiān)視和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無(wú)任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還根底設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)視治理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比，食品藥品監(jiān)視治理部門顯然是級(jí)別低、職能虛、資歷淺、根底弱、投入少、隊(duì)伍小，牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間根底條件明顯失衡，必定制約牽頭工作的開(kāi)展。二、對(duì)策考慮針對(duì)目前保健食品市場(chǎng)存在的咨詢題以及產(chǎn)生的緣故，我們能夠找到處理咨詢題的方法。1、完善相關(guān)法律法規(guī)。如前所述，目前用于標(biāo)準(zhǔn)保健食品消費(fèi)、銷售的法律法規(guī)有保健食品注冊(cè)治理方法（2005年7月1日施行）、保健食品

7、治理方法（1996年6月1日施行）、食品衛(wèi)生法（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時(shí)期制定的，互相之間有矛盾和不一致的地點(diǎn)。依照現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴(yán)峻滯后。比方，食品衛(wèi)生法第四十五條規(guī)定對(duì)食品說(shuō)明書內(nèi)容虛偽的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說(shuō)明書中添加只有藥品才具有的習(xí)慣癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。依照后法優(yōu)于前法的原那么，也能夠按2001年12月1日公布施行的藥品治理法由藥監(jiān)部門處分。藥監(jiān)部門處分時(shí)往往依照藥品治理法第一百零二條、第四十八條第二款第二項(xiàng)或第三款第二項(xiàng)。但第四十八條第二款第

8、二項(xiàng)指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處分依照的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無(wú)檢驗(yàn)食品的法律依照，也沒(méi)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，非常多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門繞開(kāi)此條，依照第四十八條第三款第二項(xiàng)來(lái)查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比方，對(duì)保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依照廣告法、保健食品廣告審查暫行規(guī)定來(lái)治理。藥品治理法第六十一條第三款和藥品治理法施行條例四十三條對(duì)此也作出規(guī)定，但由于沒(méi)有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處分。因此，必須結(jié)合我縣實(shí)際情況，習(xí)慣當(dāng)前的市場(chǎng)情況，采取必要的手段和措施，嚴(yán)峻打擊這些違法行為。2、加強(qiáng)相

9、關(guān)各部門的協(xié)作。在國(guó)家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門。治理的部門越多，鏈條越長(zhǎng)，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、互相踢皮球等現(xiàn)象。處理咨詢題的根本方法確實(shí)是要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，打破條塊分割的藩籬。目前，國(guó)家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品平安協(xié)調(diào)委員會(huì)。但從實(shí)踐來(lái)看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使對(duì)保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化。也能夠采取在打擊違法過(guò)程中政府牽頭，各部門結(jié)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開(kāi)展專項(xiàng)治理等等。

10、3、加大對(duì)違法行為的打擊力度。違法分子之因此敢鋌而走險(xiǎn)，某種緣故確實(shí)是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。假如各部門面對(duì)違法行為一直保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)覺(jué)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會(huì)失去違法的膽量和氣焰；假如在處分時(shí)加大處分力度，提高其違法的本錢，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會(huì)灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)覺(jué)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的平安網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“治理費(fèi)”、“索證費(fèi)”、“備案費(fèi)”等，干擾查處工作。4、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳。打擊假冒偽劣，光靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要充分發(fā)

11、揮廣大人民群眾的力量。一方面，我們要通過(guò)各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學(xué)的醫(yī)藥保健知識(shí)和保健食品的有關(guān)法規(guī)，讓群眾加強(qiáng)防備認(rèn)識(shí)和區(qū)分才能。我局預(yù)備與電視臺(tái)協(xié)商，以縣政府的名義開(kāi)設(shè)食品藥品專欄，既要宣傳好經(jīng)歷好做法，更要對(duì)違背食品藥品的典型案件予以堅(jiān)決的暴光，使其無(wú)處遁形；另一方面，我們還要放手發(fā)動(dòng)群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過(guò)街老鼠無(wú)處藏身。食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織相關(guān)部門編寫手冊(cè)、印發(fā)宣傳材料、邀請(qǐng)專家舉辦講座把科學(xué)知識(shí)普及到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)，使消費(fèi)者增長(zhǎng)知識(shí)，自覺(jué)抵抗假冒偽劣保健食品，讓假冒偽劣保健食品失去市場(chǎng)和生存的土壤；還能夠通過(guò)公布舉報(bào)、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等構(gòu)成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)視之下。國(guó)家食品藥品監(jiān)視治理局局長(zhǎng)邵明立指出，食品藥品監(jiān)管必須樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)的監(jiān)治理念。要盡快處理一