1、精選優質文檔-傾情為你奉上小城鎮建設存在的問題及發展對策小城鎮建設存在的問題及發展對策 以柏塘鎮為例 班級：學號： 姓名： 內容摘要：城鎮位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。” 加快小城鎮建設，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。筆者以柏塘鎮小城鎮建設為例，簡要闡述目前小城鎮建設存在的問題及發展對策。 關鍵詞：小城鎮建設；現狀；存在問題；發展對策 一、柏塘鎮

2、小城鎮建設現狀 柏塘鎮地處廣東省博羅縣東北部，全鎮總人口萬人，總面積平方公里，其中耕地萬畝，山地萬畝。近幾年來，柏塘鎮致力于改善投資環境建設，招商引資取得了歷史性的突破，已初步形成一個配套設施完善的工業城鎮，呈現出一派欣欣向榮的景象。2009年全鎮外貿出口累計265萬美元。鎮內村村通汽車，廣梅公路貫穿全鎮，距廣梅汕鐵路楊村站僅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距廣州120公里，交通十分便利。1 鎮區地處赤水河、黃江河交匯處，有兩座日供10萬人生活和工業用水的自來水廠。11萬伏變電站可解決全鎮的生活用電和工業用電。位于鎮區范圍內有一批標準廠房可利用，現辦有電子、制衣、玩具

3、、五金、木制品等生產行業。目前正在開發的金湖、羅塘、高坳和平安興旺工業基地也有近萬畝土地可供利用。 二、小城鎮建設存在的主要問題 對小城鎮建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮建設提高到調整農村產業結構，加快經濟發展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮化，改善城(鎮)鄉居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方面的內在關系研究不深，存在重經濟發展、輕城

4、鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕農業產業化等方面的問題。因而未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。 小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、2 氣和環衛等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。(2)不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特

5、色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃設計與小城鎮總體規劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發建設方式落后。許多小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。 科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困

6、擾小城鎮發展的大問題。在目前不少鄉鎮的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉鎮政府建設小城鎮籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮”和“借資建鎮”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通。“集資建鎮”也是小城鎮籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(包括施工單位墊資開發)”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發生的債務在3 償還和化解方面缺乏手段。 行政區劃與城鎮發展不相適應

7、。目前建制鎮主要按行政區域設置，造成城鎮空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。于行政區劃的不合理，造成建制鎮和重點中心鎮設置與布局不合理現象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內存在，在縣市、區域間也有這種情況。行政區劃的不合理，嚴重制約著城鎮的發展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區域經濟的發展。 三、小城鎮建設的發展對策 高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作。規劃是小城鎮建設的龍頭。小城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作。各縣(市)域的城鎮體系規劃，市里要全面綜合考慮，不

8、應受各縣(市)行政區域的限制。小城鎮建設總體規劃要隨國家宏觀調控政策、鄉鎮社會經濟發展總體規劃及發展戰略的調整而應及時加以完善，不能始終停留在幾年前業已編制的規劃上。在小城鎮總體規劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、通訊、環保等公用基礎設施的專業規劃工作。通過科學合理的規劃及設計，充分體現出小城鎮建設的地方風格和特色。市建設、規劃部門要對小城鎮規劃體系的修編完善工作加強指導，實行規劃招投標市場化運作，建立專家庫，提供技術支撐和智力支持，確保規劃修編質量。有了科學的規劃及規劃體系以后，各級政府、各有關部門都必須不折不扣地按規劃實施，4 確保規劃的嚴肅性。 改

9、革城鎮行政管理體制，適當擴大小城鎮政府管理權限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標要求，建立職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮管理體制。根據城鎮發展的需要，賦予城鎮尤其是城關鎮和重點中心鎮在計劃、規劃、工商和城鎮建設管理等方面的部分必要管理權限，解決“看得見，管不著”的問題。加強小城鎮管理隊伍建設，搞好對小城鎮管理人員的培訓與考核。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點的小城鎮創衛力度，使所有小城鎮能在二、三年內通過省、市衛生鎮的考核驗收。按照分稅制原則在城關鎮和重點中心鎮建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮發展建設提供充足的調控資金。 加大投融資體制改革，構建

10、多渠道籌措小城鎮建設資金的機制。要充分運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮，買房建房、興辦企業、務工經商；二是以優惠政策吸引外地客商參與小城鎮建設、興辦企業；三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，動員單位、企業和個人投資建設小城鎮基礎設施和公共設施；四是在小城鎮征收的城市建設維護費應全額返還鄉鎮用于小城鎮建設；五是盤活存量資產、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。 發展特色經濟，培育支柱產業。小城鎮建設最根本的是要5 發

11、展特色經濟、培育支柱產業,否則，小城鎮就成為無源之水、無本之木，就會出現“空城”。因此，在建設小城鎮的同時，必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位置。發展特色經濟，培育支柱產業，必須立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發型等各具特色的小城鎮，來確定產業發展的重點和建立主導產業。農業資源優勢強、經濟實力弱的小城鎮，應確定以發展農產品加工業、個體手工業和農村服務業為重點。把發展特色經濟同建設特色城鎮結合起來，把建設農業產業化同培育支柱產業結合起來，通過培育一、二個產業和幾個龍頭企業，建立起小城鎮發展的支柱產業優勢。有了具有特色的支柱產業，小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁。 發展特色經濟、培育支柱產業,否則，小城鎮就成為無源之水、無本之木，就會出現“空城”。因此，在建設小城鎮的同時，必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位置。發展特色經濟，培育支柱產業，必須立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發型等各具特色