1、云南省玉溪市撫仙湖山水林田湖草綜合治理案例（一）案例背景 云南省玉溪市撫仙湖是珠江源頭的第一大湖，也是我國 內(nèi)陸湖中蓄水量最大的深水型淡水湖泊，水資源總量占全國 湖泊淡水資源總量的 9.16%，是滇池的 13 倍、洱海的 7 倍、 太湖的 4 倍。但是受流域磷礦開發(fā)、山地墾植、人口快速擴(kuò) 張等因素影響，撫仙湖 2002 年局部暴發(fā)藍(lán)藻，污染負(fù)荷逐 步增加，大部分水域水質(zhì)呈現(xiàn)快速下降的趨勢，流域生態(tài)退 化日趨嚴(yán)重。 2017 年開始， 撫仙湖地區(qū)被納入全國山水林田 湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，省、市、縣各級(jí)黨委政府堅(jiān)持 “節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主 ”的方針，圍繞突出問 題，推動(dòng)撫仙湖流域整

2、體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，探索 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，取得了積極成效。（二）具體做法一是 加強(qiáng)流域國土空間格局優(yōu)化與管控。 玉溪市按照 “共 抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持以水定城、以水 定產(chǎn)、以水定人，在整合原有多項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國 土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，編制了撫仙湖保護(hù)和開發(fā)利用總體 規(guī)劃，合理劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，合理規(guī)劃撫仙湖 流域人口、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等發(fā)展水平，構(gòu)建了以撫仙湖為 核心，以山體、河流、濕地和自然保護(hù)區(qū)等為生態(tài)屏障的生 態(tài)安全空間格局。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)持 “四條紅線 ”， 即撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸 110 米范圍內(nèi)不得 建永久性設(shè)施，

3、嚴(yán)格控制生活生產(chǎn)取水并嚴(yán)禁取水做景觀， 污水零排放、垃圾無害化和設(shè)施景觀化，嚴(yán)禁建設(shè)高密度地 產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)國土空間管控。二是 推進(jìn)騰退工程。 按照 “湖邊做減法、 城區(qū)做加法、 減 輕湖邊負(fù)擔(dān) ”的原則， 推進(jìn)撫仙湖流域騰退工程， 還自然以寧 靜。強(qiáng)力推進(jìn)撫仙湖 “四退三還 ”（退人、 退房、 退田、 退塘， 還湖、還水、還濕地），撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)共退出農(nóng)田 8400 畝、魚塘 493 畝，最大限度地減少面源污染。 22 家中央和省 市縣屬企事業(yè)單位、 16 家私營企業(yè)全部退出撫仙湖一級(jí)保護(hù) 區(qū)，退出地塊面積 1343.19 畝，拆除建筑面積 22.5 萬平方米。 開展撫仙湖徑流區(qū)餐飲住宿專

4、項(xiàng)整治，共關(guān)停 153 戶，整改 達(dá)標(biāo)戶全部安裝油、氣、水等處理設(shè)備。撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)退 出規(guī)模畜禽養(yǎng)殖 1090 戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖 149 戶；全面禁止機(jī)動(dòng) 船艇，取締機(jī)動(dòng)船艇 2000 余艘。同時(shí)，實(shí)施撫仙湖環(huán)湖生 態(tài)移民搬遷 3 萬余人，采取 “進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)項(xiàng)目 ”的方式進(jìn) 行集中安置， 并按照規(guī)劃要求， 將騰退空間用于還湖、 還水、 還濕。三是 推動(dòng)國土空間生態(tài)修復(fù)工程。通過實(shí)施修山擴(kuò)林工 程，加大磷礦山廢棄地修復(fù)和礦山磷流失控制力度，減少流 域磷污染負(fù)荷。實(shí)施調(diào)田節(jié)水工程，推廣清潔農(nóng)業(yè)、水肥一 體化施肥及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，減少施肥量、農(nóng)田用水量和 排水量。實(shí)施治湖保水工程，加大對(duì)水源涵養(yǎng)

5、林的保護(hù)和庫 塘濕地修復(fù)，提高植被覆蓋率和保護(hù)生物多樣性。實(shí)施控污 治河工程，開展農(nóng)村截污治污，削減污染負(fù)荷和提高水資源 利用率。實(shí)施生境修復(fù)工程，對(duì)湖內(nèi)水體保育和土著魚類進(jìn) 行保護(hù)，通過維護(hù)湖內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)，提高湖泊水環(huán)境質(zhì)量。四是 探索生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施撫仙湖徑流區(qū)耕地休耕 輪作和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將水、肥、農(nóng)藥需求量大的作物 全部替換為低污染農(nóng)作物，引進(jìn)種植大戶、合作社等新型經(jīng) 營主體，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)莓、荷藕等特色農(nóng)業(yè)，建成玉溪莊園、 吉花荷藕等生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園，打造綠色烤煙基地 2 萬畝、水稻 荷藕種植面積 1.2 萬畝、藍(lán)莓種植面積 0.8 萬畝。以旅游重 大項(xiàng)目為切入點(diǎn)，發(fā)展高原特色生態(tài)觀光

6、休閑農(nóng)業(yè)和旅游藝 術(shù)衍生品制造加工業(yè)，打造農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、商務(wù) 會(huì)議、運(yùn)動(dòng)休閑 4 類品牌。（三）主要成效一是 生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。撫仙湖流域生態(tài)惡化勢頭得到 根本扭轉(zhuǎn)，僅休耕輪作一項(xiàng)措施，每年削減撫仙湖流域純氮 約 4870 噸、削減 88.5% ，削減純磷約 2050 噸，削減 89.1% 。 撫仙湖水質(zhì)持續(xù)保持湖泊I類標(biāo)準(zhǔn)，在全國 81個(gè)水質(zhì)良好湖泊保護(hù)績效考評(píng)中名列第一，儲(chǔ)備的淡水資源量占國控重 點(diǎn)湖泊I類水的91.4% ,相當(dāng)于為每位中國人儲(chǔ)備了15噸I類水二是 用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 生態(tài)用地和建設(shè)用地實(shí)現(xiàn) “一增 一減 ”，成功實(shí)施撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目，恢復(fù)濕地 34 塊 2820 畝，建成湖濱緩沖帶 7425 畝、撫仙湖北岸生態(tài)調(diào)蓄帶 7.85 公里，共向撫仙湖補(bǔ)水 950.65 萬立方米， 實(shí)現(xiàn)了入湖水 體的自然凈化，生物多樣性明顯增加，徑流區(qū)森林覆蓋率和 生態(tài)承載力顯著提高； 2018-2035 年的規(guī)劃建設(shè)用地面積從 10.2 萬畝減少到 3.5 萬畝，開發(fā)強(qiáng)度大幅降低。三是 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 布局和種植標(biāo)準(zhǔn)， 發(fā)展生態(tài)苗木、 荷藕、 藍(lán)莓、水稻、烤煙、 小麥、油菜等節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥型高原特色生態(tài)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)； 工礦企業(yè)全部退出撫仙湖徑流區(qū)，重新布