1、英國職業資格證書教育的經驗與啟示一、中英職業資格證書教育的現狀1. 中英職業資格證書教育產生的背景。20 世紀 80 年代初，為了振興經濟，提高企業競爭力，加強教育與經濟的結合，英國在總結過往職業教育， 尤其是蘇格蘭和威爾士職業資格證書教育的經驗基礎上，進一步加強了職業培訓工作，并于1985 年頒發了年輕人的教育和培訓白皮書，提出社會和企業對于就業、上崗、培訓以及人員的使用都要有一套通用、統一的資格標準。20 世紀 90 年代，英國職業資格證書教育又進行了重大改革，包括： 1986 年推行新的國家職業資格證書（ NVQ）和基礎職業資格證書（ GNVQ），并逐步將 GNVQ與普通教育接軌；設計和

2、開發全國范圍的職業標準， 建立國家資格框架， 對關鍵技能的重要性進行認定，強化政府的職責，促進終身教育的發展。目前，英國正在調整初等學校課程，使其盡量與職業證書教育的框架相適應。為了提高從業人員的技術水平，規范勞動力市場的準入，與國際經濟接軌，我國于1994 年開始開展職業技能認證工作。目前，職業資格證書已作為一種國家證書制度得以確立。全國已確立了 90 個技術工種必須持職業資格證書上崗。中華人民共和國職業分類大典將我國社會職業劃分為8 大類、 66 個中類、413 個小類、 1838 個職業、 4700 多個工種。各級政府部門（行業主管部門）均設立了職業技能鑒定指導中心。2. 中英職業崗位技

3、能的形成。 英國國家職業崗位的形成， 首先是由國家培訓機構（ NTO）設計職業標準，定義職業能力，由產業指導委員會起草國家職業資格（ NVQ）證書的技能標準，開發職業圖，描述關鍵職業。職業圖必須在企業內部征求意見，以保證標準符合企業的要求。 從職業圖中進一步產生資格圖， 展示所需的資格內容及其層次水平。然后開發 NVQ的結構和評估策略，一經資格和課程局（ QCA）批準，頒證機構就能夠申請頒發資格。目前， NVQ已確定了 15 級水平的內容，具體如下表所示。其中，普通國家職業證書（ CNVQ）不僅培養技能，同時注重發展學生的思維和分析能力， 在理論上比 NVQ要求更高， 專業范圍更大。 NVQ有

4、很多專業，而 GNVQ在全英國只有十四個專業。NVQ和GNVQ均系證書教育，學生通過學習可以取得某專業某一級的證書。 這種單證制不同于我國高等職業教育的雙證制， 但卻包含了知識和技能都要達到標準的含義。 同一專業、 同一級別的證書標準全國統一，由企業專家提出建議，經批準后執行，受到全國的承認。我國的國家職業崗位由國家勞動部門會同相關的職教部門制定，并征求部分行業的意見進行修訂。 這一程序是自上而下的，行業參與不多， 因此與企業的需求不能很好地吻合， 難以獲得市場和企業的認可。 同時，我國的職業資格分為五級， 與此相對應，職業資格證書也分為初級、中級、高級、技師和高級技師五個等級。3. 中英職業

5、資格證書教育的組織與管理機構。 英國國家職業資格管理機構的主要關系如右圖所示。 政府制定職業資格教育的政策；國家資格委員會指導開發職業標準并對證書機構進行管理；認證機構負責發證，同時對培訓機構進行監督。整個管理線條清晰，責任分明。我國的職業資格管理體制主要是依靠國家的政策法規體系、組織實施體系、 技術服務體系及質量監督體系來保證，實行政府指導下的社會化管理體制。即在國家法律政策的指導下，由政府勞動保障部門領導， 各級職業技能鑒定指導中心組織指導，職業技能鑒定所（站）實施評價，認定勞動者的職業技能水平。該體制包括兩大部分： 一是技能鑒定的行政管理體系； 二是技能鑒定的技術指導系統。 前者主要包括

6、各級政府勞動保障部門和行業主管部門的勞動工作機構。 通過對比可以看出， 在我國職業資格證書的管理中， 企業和行業基本不參與， 這與英國通過產業委員會和認證機構來管理是完全不同的。4. 中英職業資格證書教育中對職業關鍵技能的認識。 英國傳統上主要通過學徒制完成職業技術教育， 但學徒制以實踐和工作為基礎，與主流的學術教育相分離。 隨著英國工業和經濟的衰退，教育界不得不重新審視技術教育的作用， 提出了現代技術工人應具備的六種關鍵技能。前三種為“硬技能”，包括交往（書面和口頭技能）、數的應用和IT 技能；后三種為“軟技能”，包括解決問題、與他人一道工作、自學和進取的能力。目前，英國已對這一關鍵技能及其

7、框架達成共識。可以看到， 英國職業資格證書體系對培訓者關鍵技能的要求有三個值得注意的特點： 一是注意全面素質的提高； 二是注意工作崗位變化后的適應性和知識遷移的能力； 三是在制定職業資格標準時， 注意研究和參照英國與世界有關行業一流勞動者的情況。近年來，隨著我國職業教育的發展以及職業教育國際交流、合作的不斷深入， 職業教育關鍵技能的培養也引起了職業教育界的高度重視。 但我國在職業鑒定中往往只重視“硬技能”，忽視對學生“軟技能”的開發，這對學生全面素質的提高，創新能力的培養以及可持續發展都是不利的。5. 質量監控體系。 英國 NVQ證書的發放有嚴格的質量監控體系，具體由國家 NVQ發證機構管理。

8、該機構下設 6 個部門：產品開發和營銷部、質量監控部、考試服務和國家授權管理部、國際部及評審中心。 評估分為校內評估和校外評估， 前者由有經驗的教師擔任評估員， 作為學院自我控制教學質量的手段。 后者由頒證機關執行， 2 年內每半年一次聘請合格的評估人員到校評估，此外每隔 3 4 月到現場檢查一次。評估方法包括直接觀察、模擬工作環境下的考核、技能測試、口頭提問、書面測驗和考試、書面作業、 利用項目進行測試以及事例研究等。 評估各步驟中的參加人員分別為： 培訓策略學院領導及教師； 教學計劃評估員、教師及學生；搜集證據評估員和學生；對證據做出判斷評估員、 學生及內部核對人員； 決定和反饋評估員和學

9、生。每種方法和步驟都有詳細的規定， 對評估員也有一定的要求和資格審查。 評估方式是多次性的分散評估， 如一級證書的學習時間是 11.5 年，校外評估要進行 2 3 次，校內評估次數更多。多次性的評估操作起來工作量很大， 但對學生了解非常詳細， 避免了一次鑒定的片面性。我國對職業資格證書發放的監管機制主要包括五個方面： 對鑒定機構實行許可證制度； 對技能鑒定考評人員實行資格證書制度；建立國家鑒定題庫網絡，實行統一命題；統一的考務管理制度；統一的證書合法程序制度。監督形式有兩種：行政監督和技術監督。可以看到，我國對證書的宏觀監控管理做得較好，但微觀及過程管理還做得不夠。 特別是對各級培訓學校和培訓

10、機構的質量監控， 缺乏有效的深入管理， 致使許多培訓機構的考試都有虛假成分。雖然也建有外部評估員隊伍，但只是在考試時監考，平時基本不深入培訓點檢查和評審，對學生的培訓過程不熟悉，而只看重考試結果， 這與英國重視培訓過程的管理方法有很大區別。二、對我國職業資格證書教育的建議1. 充分重視技能學習獲得的過程。 在英國，學生一進入職業資格培訓階段就會建立個人學習檔案， 記錄學生的學習過程。 學習檔案非常完整，包括作業完成情況、教師評語、作業、技能訓練完成情況及相應的證據。 學習結果主要是考核學生解決實際問題的能力， 采取“任務法”， 用具有實用背景的任務全面評估學生的專業能力。 一門課程要進行連續多

11、次的評估， 通過每次的評估反饋，促進學生的發展。學生首先經過一定時間的理論學習，再經過一段時間的技能培訓，達到技能考核的要求后才能考證。這比我國現行的一次性考工鑒定效果好。 一次性考工鑒定難以檢查學生的整體情況， 學生往往把技能鑒定當成“應試”， 只求一次通過，并不注重平時的學習過程和技能掌握。此外，建立學習檔案可以幫助用人單位了解學生做過什么，會什么，達到了什么水平。從這一點出發，求職時個人的學習檔案甚至比證書更為重要。2. 積極發揮行業的參與和監管作用。 在我國職業證書培訓教育中，很多企業反映職業資格證書的結構與實際工作結合不緊密，許多工種的課程內容主要由頒證機構決定， 不能完全滿足行業和

12、用人單位的需求。 企業認為， 職業資格證書應以行業的需求為導向，充分發揮行業協會在職業培訓中的地位和作用。 行業應成為職業資格培訓的重要指導者、組織者及權威性的認定機構。職業證書教育的計劃與大綱應產生于行業， 因為行業擁有最優秀的技術專家和培訓專家， 行業協會擁有自己的培訓基地， 能為員工進行專門化訓練。 各行業、各部門原有的職業教育大多專業性較強，與生產實踐結合得十分緊密， 所以應重視發揮行業協會在職業培訓中的主導作用。各行業協會在政府教育行政部門的協調、 領導下，分管本行業、本領域內的職業資格培訓事務，如制定崗位培訓標準、組織編寫有關教材、 主持本行業崗位資格考試認定工作等。行業性職業資格

13、證書已經成為社會和企業共同關心的培訓項目，資格認證與技能考核社會化是職業教育社會化與行業化進程的標志。強化政府宏觀調控力度， 加大行業與企業的責任，創造職教發展的外部環境，是當前職業證書教育改進的方向。3. 逐步建立適合全國各類學校的統一證書。 目前，我國勞動部門、人事部門、政府各職能部門頒發的是國家職業資格證書，各相關的行業也有自己的行業證書和上崗證。 一個學校少則十幾個專業，多則幾十個專業，為此需與不同的政府部門聯系，耗費大量人力物力。此外，各種證書缺乏通用性，不適應經濟的發展和技術的進步。譬如，技工學校屬勞動部門領導，職業高中和中等專業學校屬教育部門領導。 技校畢業生面對的是單一技能型崗

14、位考證，缺乏復合技能型考證。 職業學校很多專業面向第三產業，不少屬于服務和管理類專業。 這些專業大都由行業管轄， 尚未列入國家考核范圍， 當然也就無法獲得國家職業資格證書。 中等專業學校和高職高專院校的每個專業一般面向一個職業崗位群， 學生要求同時具有面向一個職業崗位的基本的、 通用的、熟練的職業技能，而國家職業資格證書是職業崗位群中一個具體的、 窄口徑的職業或工種， 二者不能匹配， 給職業學校組織教學活動和學生參加職業資格考試帶來了困難。 因此，亟須建立適合各類學校的全國統一證書。4. 改革職教師資隊伍的培養模式。 1998 年，英國成立了繼續教育國家培訓組織（ FENTO），專門負責制定國家職業教育教師的標準，要求這些教師一般要具有碩士學位或 4 5 年的職業經歷，然后參加 FENTO培訓，并經考核合格后才能取得職業教育執業資格。除此之外，英國還要求職業教師能滿足學習者的需求，針對個體特點制訂學習計劃；能對學習者的情況進行定期評估，為學習者提供各方面的學習支持； 能對學習過程進行監管， 并能開發和應用各種教育技術。 FENTO制定的標準每三年修訂一次，修訂時廣泛征求教師、企業和學院等的意見。此外， FENTO還制定了對各級培訓機構的考評標準，對培訓機構進行監督和管理。長期以來，我國職教師資主要由普