1、e    swot分析法在城市規(guī)劃中的運(yùn)用    蔡敏【內(nèi)容摘要】swot分析法是通過具體的情景分析，將與研究項(xiàng)目密切關(guān)聯(lián)的各種主要的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)因素、劣勢(shì)因素和外部機(jī)遇因素、威脅因素分別識(shí)別和評(píng)估出來.依據(jù)矩陣的形態(tài)進(jìn)行科學(xué)的排列組合，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的研究方法將各種主要因素相互匹配進(jìn)行分析，最后提出相應(yīng)對(duì)策的方法。【關(guān)鍵詞】swot分析法；城市規(guī)劃；運(yùn)用swot分析的特點(diǎn)與城市規(guī)劃問題分析的要求一定程度上相契合.其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用越來越多，包括城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市專項(xiàng)規(guī)劃、片氏詳細(xì)規(guī)劃等。城市規(guī)劃應(yīng)用swot分析旨在對(duì)城市或片區(qū)發(fā)展中復(fù)

2、雜的環(huán)境岡素得出相對(duì)清晰、客觀的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)規(guī)劃戰(zhàn)略的制定。然而在具體的城市規(guī)劃實(shí)踐中，多數(shù)swot分析對(duì)該技術(shù)方法認(rèn)識(shí)不深.為了sw0t而sw0t.簡單的將環(huán)境因素分為s、w、0、t等4個(gè)門類.方法的應(yīng)用流于表面形式，缺少明確的目標(biāo)和客觀有效的分析過程.導(dǎo)致分析結(jié)論的空洞和無力，失去了sw0t分析為規(guī)劃戰(zhàn)略提供依據(jù)的意義。1 強(qiáng)化環(huán)境因素的客觀判斷1.1 環(huán)境因素選擇的客觀性sw0t分析的環(huán)境兇素選擇具有一定的主觀性.其在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的應(yīng)用中往往結(jié)合其他分析方法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行環(huán)境因素的選擇。相關(guān)研究表明，外部環(huán)境的機(jī)遇和威脅因素往往來自波特五力供應(yīng)商的討價(jià)還價(jià)能力、購買者的討價(jià)還價(jià)能力、潛在競

3、爭者進(jìn)入的能力、替代品的替代能力和行業(yè)內(nèi)競爭者現(xiàn)在的競爭能力：內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)因素往往來自prim0一f模型（prlm0一fm0del）人、資源、創(chuàng)新、市場營銷、產(chǎn)品服務(wù)和金融。sw0t分析在城市規(guī)劃中的應(yīng)用也往往面臨客觀性不足的困境。在城市規(guī)劃中對(duì)不同目標(biāo)指向的環(huán)境因素選擇進(jìn)行深入研究具有重要的意義。在旅游規(guī)劃的swot戰(zhàn)略分析法探討中從3個(gè)層面考慮旅游規(guī)劃的環(huán)境岡素.一是特定旅游發(fā)展階段影響旅游地或旅游開發(fā)項(xiàng)目的各宏觀和微觀因子；二是從參與人員。主要是政府、開發(fā)商、具體員工和管理者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、規(guī)劃專家、旅游者等角度看待這個(gè)問題；三是可以從旅游資源狀況、投資機(jī)會(huì)與環(huán)境、客源市場狀況等角度

4、進(jìn)行分析。而在城市地下綜合體開發(fā)中swot要素研究中將城市地下綜合體開發(fā)的環(huán)境因素分為地下公共空間、地下交通空間、地下市政空間3個(gè)橫向因素，再分別進(jìn)行sw0t因素分析。1.2環(huán)境因素評(píng)價(jià)的客觀性swot分析中，戰(zhàn)略選擇缺失意味著其結(jié)論指導(dǎo)性的缺失。而戰(zhàn)略定位是戰(zhàn)略選擇的前提。客觀的戰(zhàn)略定位需要客觀的環(huán)境因素評(píng)價(jià)。引入權(quán)重的概念對(duì)環(huán)境因素評(píng)價(jià)的客觀性具有積極意義。權(quán)重是針對(duì)某一指標(biāo)而言。某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在指標(biāo)評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度，一組指標(biāo)體系相對(duì)應(yīng)的權(quán)重組成了權(quán)重體系。在已有的swot分析應(yīng)用中。通常結(jié)合其他分析方法進(jìn)行權(quán)重評(píng)價(jià)，如特爾菲法和層次分析法等。特爾菲法是當(dāng)歷史資料或數(shù)據(jù)不夠充

5、分，或者是需要相當(dāng)程度的主觀判斷時(shí)。采用問卷方式對(duì)選定的一組專家進(jìn)行意見征詢，經(jīng)過反復(fù)幾輪的征詢和反饋，使專家意見趨于一致。從而得到相對(duì)客觀的結(jié)論。層次分析法是對(duì)多指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行分析的一種層次化、結(jié)構(gòu)化決策方法，通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因素.在各因素之間進(jìn)行簡單的比較和計(jì)算.就可以得出不同指標(biāo)的權(quán)重。針對(duì)環(huán)境因素的權(quán)重評(píng)價(jià).層次分析法可以將內(nèi)外部環(huán)境的機(jī)遇因素、威脅因素、優(yōu)勢(shì)因素和劣勢(shì)因素分解為多層次的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過比較確定各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，優(yōu)選出各環(huán)境因素具有代表性的指標(biāo).再通過比較得出內(nèi)外部各環(huán)境因素的相對(duì)權(quán)重；特爾菲法可以采用問卷方式由一組專家對(duì)各指標(biāo)的可能性和重要程度進(jìn)行評(píng)

6、分.在指標(biāo)的權(quán)重比較中得出量化和相對(duì)客觀的結(jié)論。sw0t分析在城市規(guī)劃的應(yīng)用中.內(nèi)外部各環(huán)境的相對(duì)權(quán)重的結(jié)論反映了環(huán)境因素的優(yōu)先級(jí).反映了優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)中哪一因素的影響力度更大.對(duì)象限中所處的位置有了更為客觀的判斷，可進(jìn)一步明確在so戰(zhàn)略、st戰(zhàn)略、w0戰(zhàn)略、wt戰(zhàn)略4種戰(zhàn)略組合中的戰(zhàn)略選擇。2 目標(biāo)指向模糊的城市規(guī)劃2.1 swot分析隱含假定的局限性swot分析針對(duì)明確的戰(zhàn)略目標(biāo).對(duì)戰(zhàn)略決策的環(huán)境因素做了兩個(gè)區(qū)分：內(nèi)外區(qū)分.即關(guān)于自身的信息和所處環(huán)境的信息；利害區(qū)分，即對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有利的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)（s）、外部機(jī)會(huì)（o）和對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有害的內(nèi)部劣勢(shì)（聊和外部威脅m。毫無疑問，這種分

7、類大大明晰和簡化了制定戰(zhàn)略時(shí)需要掌握的信息。內(nèi)外區(qū)分的假定在sw0t分析中通常認(rèn)為。機(jī)遇和威脅只存在于外部環(huán)境中。優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)只存在于內(nèi)部環(huán)境中。然而事實(shí)上對(duì)于城市或片區(qū)的綜合發(fā)展目標(biāo)而言。這種區(qū)分是片面的.優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)可能出現(xiàn)在外部.機(jī)會(huì)和威脅也可能出現(xiàn)在內(nèi)部。例如：外部的政策對(duì)區(qū)域內(nèi)不同城市的差異性可能影響城市之間的優(yōu)劣勢(shì)：城市或片區(qū)內(nèi)部的尚未充分利用的潛力資源（如岸線資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等）可能成為其發(fā)展的機(jī)遇。利害區(qū)分對(duì)于城市或片區(qū)的綜合發(fā)展目標(biāo)而言是不易評(píng)價(jià)和判斷的。例如：森林覆蓋率高帶來的土地資源限制對(duì)于城市工業(yè)發(fā)展而言是劣勢(shì).同時(shí)對(duì)于城市旅游發(fā)展而言是優(yōu)勢(shì)。2_2環(huán)境因素的層次區(qū)

8、分既然swot分析的內(nèi)外區(qū)分和利害區(qū)分存在一定的局限性.那么有必要通過其他的路徑對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行區(qū)分，梳理環(huán)境因素對(duì)于城市或片區(qū)綜合發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略意義，以指導(dǎo)城市或片區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略制定。借鑒sw0t分析對(duì)內(nèi)外部環(huán)境因素進(jìn)行綜合分析的思路，可以將城市或片區(qū)的環(huán)境因素分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。宏觀層次的環(huán)境因素主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、區(qū)域發(fā)展格局、區(qū)域政策導(dǎo)向、區(qū)域設(shè)施建設(shè)等；中觀層次的環(huán)境因素主要是指城市或片區(qū)在區(qū)域中的競爭形勢(shì)；微觀層面的環(huán)境因素主要是指城市或片區(qū)的稟賦特征。2.3三層次環(huán)境因素的戰(zhàn)略意義宏觀層次環(huán)境因素分析的目的是認(rèn)識(shí)城市或片區(qū)在宏觀環(huán)境中可能做什么？重點(diǎn)分析區(qū)域發(fā)展帶來的機(jī)遇

9、和區(qū)域發(fā)展提出的要求。從全球、國家、地區(qū)和城市多個(gè)層面的因素來看，城市或片區(qū)的發(fā)展機(jī)遇往往是多元化的.但多元化的機(jī)遇并不一定會(huì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力.要求進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城市或片區(qū)在區(qū)域中的競爭形勢(shì)和其自身的稟賦特征。中觀層次環(huán)境岡素分析的目的是認(rèn)識(shí)城市或片區(qū)在區(qū)域競爭的形勢(shì)中應(yīng)該做什么？重點(diǎn)了解擁有類似發(fā)展機(jī)遇城市或片區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展計(jì)劃.辨別未來發(fā)展的主要競爭對(duì)手.把謀求差異化發(fā)展作為應(yīng)對(duì)區(qū)域競爭的重要策略。充分把握多元化的發(fā)展機(jī)遇。微層次環(huán)境因素分析的目的是認(rèn)識(shí)城市或片區(qū)基于自身稟賦特征能夠做什么？要求全面認(rèn)識(shí)自身的現(xiàn)實(shí)特征和潛力特征。在空間和功能發(fā)展中把突出特征和強(qiáng)化特色作為城市或片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心。通過宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的環(huán)境因素分析。可以明確和細(xì)化城市或片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步提出針對(duì)性的發(fā)展策略。總之，swot分析在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，強(qiáng)化分析結(jié)論的指導(dǎo)性在不目標(biāo)類型的城市規(guī)劃中有不同的路徑。針對(duì)目標(biāo)指向清晰的城市規(guī)劃。可以在sw0t分析的應(yīng)用中強(qiáng)化環(huán)境岡素的客觀判斷.本文在這一方面提出了深入研究的方向.仍有待結(jié)合規(guī)劃編制的實(shí)踐提出具體的研究結(jié)論。針對(duì)目標(biāo)指向模糊的城市規(guī)劃，應(yīng)跳出swot分析的隱含假定。參考文獻(xiàn)：1王鵬飛；swot分