1、淺議公共管理論在完善稅務(wù)行政管理方價值【摘要】本文從研究公共管理理論的基本內(nèi)容和特 征的敘述開始，分析借鑒美國、新加坡、韓國等國家稅務(wù)管 理中新公共管理理論的應(yīng)用和實踐，最后提出借鑒新公共管 理理念，完善稅務(wù)行政管理的具體舉措。【關(guān)鍵詞】公共管理；稅務(wù)行政管理；借鑒中圖分類號：f810. 421. 概述公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一 種新的公共行政理論和管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟學為理論基 礎(chǔ)，主張將市場競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產(chǎn) 品與服務(wù)的壟斷；更多地注重管理的結(jié)果，而不是只專注于 過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意 程度作為衡量的標準，在相當程度上

2、提高了這些國家的公共 管理水平，促進了經(jīng)濟與社會的發(fā)展，增強了整個國家在國 際社會中的競爭能力。公共管理理論的主要特征體有以下7方面。一，重新對 政府職能及其與社會的關(guān)系進行定位，即政府不再是高高在 上的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和 管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的'納稅人”和享 受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以 顧客為導向，應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。二，新公共 管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù) 的效率和質(zhì)量。三，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī), 輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，而實 現(xiàn)嚴明的績效

3、目標控制。四，調(diào)政府廣泛采用私營部門成功 的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目 標管理等）和競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。五， 強調(diào)公務(wù)員不必保持中立，而應(yīng)讓他們參與政策的制定過 程，并承擔相應(yīng)的責任。六，主張對某些公營部門實行私有 化。七，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資 及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部 門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法： 把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系等， 但在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對 深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。2.

4、該理論在國際上的成功實踐2. 1美國美國國內(nèi)收入局新使命被描述為“通過幫助 納稅人了解和實現(xiàn)他們的納稅義務(wù)，并通過使稅法公平適用 于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在 組織形式上，收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應(yīng) 用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務(wù)機構(gòu)的顧 客是納稅人。利用先進的信息化技術(shù)，收入局同時減少了管 理層次和主要單位數(shù)目，以有利于降低成本，提高效率，促 進對顧客的培訓和服務(wù)。在績效評估方面，美國國內(nèi)收入局 建立了一套平衡評價體系，對收入局內(nèi)部各級組織及其員工 進行評估。2.2新加坡國家收入局提出的目標是“稅務(wù)管理在國 際上要居于領(lǐng)先地位，由受到良好培

5、訓的、專心工作的稅務(wù) 人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國家收入局從1992年開始 改革進程，將部門式的收入管理改為獨立的收入局。獨立的 收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性，并能雇用到高技術(shù)的 職員。同時，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基 礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)，改為以功能為基礎(chǔ)的為納稅人一站式服務(wù)的 組織結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)減少了以稅收為基礎(chǔ)的原有機構(gòu)中存 在的功能重復問題。2.3韓國國家稅收服務(wù)局保證為納稅人提供公平、透 明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導向型管理制度進行根本 性機構(gòu)改革，并實施高效、公平的稅務(wù)管理。同時，采取從 外部評價國家稅收服務(wù)局的績效等措施。3. 該理論對完善我國稅務(wù)行政管理的借鑒

6、意義目前，我國正處于經(jīng)濟全球化的浪潮中，也積極借鑒公 共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初 步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務(wù)機構(gòu)，很有必要 借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照''調(diào)動人力，減少 成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進我國的稅務(wù)行政管 理改革。3.1完善組織機構(gòu)，進行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實 現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學的組織結(jié)構(gòu)，就會影響稅 收職能的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃 設(shè)立的層級制結(jié)構(gòu)，有一級政府就有一級稅務(wù)機構(gòu)；橫向結(jié) 構(gòu)則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務(wù)部門信息化程度 的迅速提高，為組織機構(gòu)的扁平化奠定了良

7、好的基礎(chǔ)。所謂 組織機構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人 員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構(gòu)。 實現(xiàn)扁平化，就要對目前的組織機構(gòu)進行改造重組，建立橫 向的信息交流機構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的 稅收管理機制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實際需 要，收縮沒有必要存在的稅收機構(gòu)，前移各項稅收業(yè)務(wù)，簡 化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在 規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對 機構(gòu)進行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。3.2改進工作運行機制，保證機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)必須按照 整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責， 將

8、各項工作分解落實到具體工作部門、環(huán)節(jié)、崗位、工作人 員，使每一項工作任務(wù)都有明確指標、完成時限和基本要求; 根據(jù)工作實際的需要，及時調(diào)整崗責，確保每一項工作特別 是新增工作有人負責，有人管理，構(gòu)建專業(yè)化的崗責體系。 進步強化內(nèi)部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強 部門間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空 檔”和“真空地帶”，建立起部門職責明確、工作程序規(guī)范、 運轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時，牢固樹立稅收 成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實際征管工 作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學的稅收成本核算制度，明 確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責任等內(nèi)容，加 強成本

9、控制和成本分析。定期對稅收成本進行統(tǒng)計分析，對 納稅成本進行測算，向社會公開，接收輿論監(jiān)督，構(gòu)建科學 的衡量稅收成本的指標體系。3.3優(yōu)化稅收服務(wù)，提高工作實績首先，創(chuàng)新服務(wù)理 念。牢固樹立“服務(wù)就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收 執(zhí)法權(quán)更好地體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，實現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義 上的'執(zhí)法隊”、“審判長”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納 稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導航員”、'裁判員”轉(zhuǎn)變，從而 通過優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導納稅人的自覺納稅遵從，創(chuàng)建良好 的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務(wù)載體。對現(xiàn)有服務(wù) 資源和服務(wù)手段進行有效整合，逐步搭建納稅人質(zhì)量認證、 開業(yè)登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務(wù)外部平臺 和熱線咨詢、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款劃轉(zhuǎn)及 稅務(wù)稽查統(tǒng)一的納稅服務(wù)內(nèi)部平臺，實現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐 的服務(wù)手段的新突破。3.4實施人本管理，充分調(diào)動人力資源一方面，根據(jù) 注重結(jié)果、靈活性和激勵的原則，在公務(wù)員招聘、工資、培 訓、晉升和解聘等方面，設(shè)計強有力的稅務(wù)人員激勵約束機 制，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機構(gòu)的戰(zhàn)略目標統(tǒng)一協(xié)調(diào)起 來。創(chuàng)新人才評價機制和人才激勵機制，建立待遇與貢獻相 對應(yīng)的分配制度，適當拉開收入差距，增強能級的激勵功能。另一方面，必須充分重視行政管