1、財政體制改革的審計作用研究3100字財政體制改革的審計作用研究一、財政管理體制存在的主要問題各級政府事權與支出劃分存在的問題：第一，政府間事權劃分及相應的支出責任范圍 的劃分缺乏可操作性的法律依據；第二，屮央和地方政府之間的事權劃分缺乏穩定性和規范 性；笫三，中央政府和地方政府之間的財權和事權不匹配；笫四，中央政府対地方政府事權 存在干擾行為。第五，有些地方政府z間的事權支出外部效應問題尚耒得到解決。二、財政支出體制目前存在問題的具體表現（一）中央和地方財力與事權不匹配。1994年分稅制改革以來，地方政府的事權不斷 增加，但是財權分配不合理，地方政府尤其是基層政府為實現各項事業的發展，各種顯性

2、、 隱性債務增加較多。（二）基層財政困難。現在分稅制財政體制運行的結果是，財力逐步向上集屮，但事 權仍在基層，甚至呈擴大趨勢。同吋基層財政的事權不斷擴大，縣、鄉財政困難的才盾開始 激化。絕大部分縣、鄉財政僅僅能夠應付“保工資、保運轉”的支出，其他方面的支出欠賬 越來越多。（三）轉移支付支出不規范。財政轉移支付資金中專項資金比重太大，-般轉移支付 比重較低。項冃安排隨意性大，標準不規范，立法不完善。轉移支付專項資金部分支出項h 設計不合理，財政支出資金效益不好。三、問題的形成原因分稅制財政管理體制存在問題。在我國行政集權體制下，地方政府沒有稅收立法權， 也不能掌握地方稅的稅棊、稅源、稅率。地方政

3、府穩定的財政稅收收入來源不足，非稅收入 比例過高。要推進稅制改革，構建地方稅休系，完善稅收制度。財政關系的安排缺乏札i應的制度保證與法律制約。目前，屮央及各級政府尤其是省級 以下政府z間的財政關系不夠透明且缺乏法律制約。政府層級越往上，收入權力越人，財政 資金越雄厚；政府層級越往下，財政支出壓力越大，到鄉鎮一級已經難以為繼了。上級政府 往往會利用行政權力向下級政府施加壓力增加木級財力，財政體制缺乏內在的穩定性。財政管理體制層級過多，基層政府缺乏充裕的財源。我國實行五級政府管理結構層次, 級政府設立一級財政，不利于基層政府聚集財源發展地方各項事業。近年來推行的省級財 政直管市縣財政，冇利于改變冃

4、前的財政管理層級較多問題，利于地方經濟發展。以、加快財稅體制改革的思路、設計在財政體制改革方面，要注重以下兒個方面的改革：第一，健全中央和地方財力與事 權相匹配的體制，完善中央對地方財政轉移支付制度，完善促進基本公共服務均等化和主體 功能區建設的公共財政體系。第二，完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明 度，建立健全完整規范的預算公開機制，強化預算公開責任制度，加快預算公開的法制化、 規范化進程。第三，推進稅制改革，構建地方稅體系，形成有利丁結構優化、社會公平的稅 收制度。目前，我國新一輪改革己經啟動。要轉變政府職能，理順事權，提高透明度，促進財 稅體制的重要轉型，使政府能夠更好地捉

5、供公共產晶，維護社會公平正義；要以優先調整事 權、帶動財力重新配置為重點，啟動財稅體制改革。按事權優先原則，調整優化稅收劃分和 轉移支付制度。不斷深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”。新一輪財稅體制改革要以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，將基礎養老金、 司法體系等劃為中央事權，按事權優先原則，進一步調整優化稅收劃分和轉移支付制度。耍 不斷完善轉移支付制度，擴大均衡性轉移支付的比例。均衡性轉移支付可以冇效彌補財力不 足地區的財政收支缺口，發揮財力在地區間均等化的作用。要減少專項轉移支付，降低屮央 對地方的干預程度，促進地方根據自身特點提出適合本地區的項目。五、在財政體制改革中，

6、國家審計如何發揮作用1、對財政管理方面進行審計研究，注重從體制、機制、制度方曲發現在財政管理方曲 的問題，從整個財政管理方而提出公觀建議，促進改進各項管理。注更財政審計理論研究。 審計部門應積極開展審計理論研究，將審計成果運用過程中所出現的問題進行分析和研究, 總結經驗，完善制度，捉升理論水平，從制度、體制層面解決問題。2、注重審計成果轉化，放人審計工作的成果和功效，增強審計工作的建設性。審計實 施過程結束后，進行市計結果的匯總和捉煉，轉變市計人員“重審計過程、輕成果提煉”的 1口觀念。審計人員要高度重視審計結果的分析、匯總和提煉，對個別問題以審計建議方式向 被審計單位反饋，對共性問題和重要問

7、題以綜合報告形式向政府和上級審計機關匯報，對建 設性意見和建議，以審計信息和審計要情的形式，向黨委政府和上級審計機關提報。通過不 斷地歸納總結，反復地論證求證，從宏觀方而提出切實對行的審計建議，從微觀方而提出解 決問題的具體措施。使審計成果在質和最上都人人增加，根據審計建議出臺的制度多了，審 計成果就能得到高效轉化，冇利于不斷完善財政管理體制。3、適吋集中審計人員實施全國性的大型項口審計。近年來，全國地方政府性債務審計、 社保審計等大型審計項冃的開展，樹立了審計機關的良好社會形象，對政府高層決策提供了 第一手信息。今后，應根據客觀經濟形勢的不斷變化以及決策情況，圍繞經濟社會的熱點、 難點、重點

8、與焦點等問題，集中市計人員實施全國性的大型項目市計，系統揭示制度、體制、 機制、政策、結構、管理等方面存在的突出問題，促進財政管理體制改革不斷深入，為國家 宏觀經濟決策發揮積極的作用。4、開展財政支出績效審計，促進財政管理體制的不斷完善。財政支出績效審計是完善 社會主義市場經濟體制的必然要求°通過開展績效審計,揭露資金使用管理失誤等違紀問題, 有利于加強對權力的制約和監督，發現政府管理方而存在的問題，提高財政資金使用效益, 從而促進整個社會的資源配置效率。5、圍繞經濟社會的熱點以及民生問題，進行專項審計調查，充分發揮專項審計的作用。 專項審計冃標明確，搞好綜合分析是專項審計的關鍵，是

9、專項審計區別于其他審計的璽要特 征。通過綜合分析，有利于深入到業務層面，揭示問題，同時對政策和制度等深層次的原因 進行分析，發揮其宏觀建設性作用。6、加強審計機關管理，適應時代要求。國家審計機關要加強人員教育培訓，“打鐵還 需白身硬”。一方面，審計人員審計要求較高的政治素養，另一方面，要有能勝任工作的專 業技能。當前，隨著經濟、科技的快速發展，社會經濟領域的各種新生事務不斷涌現，只有 加強對審計人員教育培訓，審計人員才能勝任新形勢、新任務帶來的挑戰，提高審計的工作 效率和效能。7、增強審計工作的透明度，重視審計結果公告。建立審計部門向各級人大定期匯報制 度。凡不涉及國家安全的各項審計結果，要逐步向社會公眾公開。這是提高政府運行透明度 的制度創新。作為審計部門，要不斷豐富向人大匯報審計工作的內容，促進各級人民代表大 會對財政收支運作的監督，使政府的收支行為置于人民代表大會和社會成員的監督z下，各 項財政收支，都要納入公共視野并通過人民代表人會的途徑加以安排。8、繼續完善財政審計大格局。以促進建立公共財政體系為目標，以服務兩個報告為著 眼點，以預算執行審計為重點，建立高效的