1、附件 1：立崗鎮(zhèn) 2018 年防汛搶險應急預案第一章總則防汛工作關系到全鎮(zhèn)廣大人民群眾生命財產的安全。它貫穿洪澇災害的整個過程，它包括汛期前防御洪水。特大洪水的方案、預案以及，泄洪、調度運行方案、工程險情排除措施、洪澇災害來臨的安全撤離和救生的具體辦法、以及災后的生活安置等工作。為防汛指揮機構實施指揮決策和防汛調度、搶險救災提供依據(jù)，以最大限度地避免和減少人員傷亡，減輕財產損失。一、編制依據(jù)為了防止和減輕洪水災害，做的有計劃，有準備的防汛，依據(jù)賀蘭縣防汛搶險應急預案同時結合我鎮(zhèn)防汛抗洪的實際情況，制定立崗鎮(zhèn)防汛搶險預案、對策和措施。二、編制原則本預案在編制過程中，結合現(xiàn)有防汛工程現(xiàn)狀，以增加使

2、用性和可操作性為前提。編制的基本原則是;1 、貫徹落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，2、以防為主、防搶結合；3、全面部署、保證重點；4、統(tǒng)一指揮、科學調度；15、服從大局、全力搶險。第二章立崗鎮(zhèn)防汛范圍及區(qū)域基本情況立崗鎮(zhèn)位于賀蘭縣以北13 公里，東臨黃河、西接常信鄉(xiāng)，北連石嘴山市平羅縣。全鎮(zhèn)總面積 162 平方公里，人口 3.5 萬人，地勢西高東低。一、立崗鎮(zhèn)防汛區(qū)域情況介紹1、黃河防洪區(qū)：黃河自金貴鎮(zhèn)入立崗鎮(zhèn)，在民樂村電排溝出縣境，流程12 公里，河面寬為1200 1600米，黃河最大洪峰過境流量為6040 秒立方米。黃河沿岸有立崗鎮(zhèn)4 個行政村16 個合作社，受洪水威脅人口4

3、千人，總面積3.7 萬畝。2、四二干溝、五排防洪區(qū)：四二干溝自常信鄉(xiāng)丁義十隊至我鎮(zhèn)先進渡槽段。流程4 公里，溝寬13 米，兩溝沿線的立崗村、蘭星蘭光村、先進村、手洪水威脅的農田3000 畝，魚池 700 畝。3、惠農渠防洪段。二、存在的主要問題由于近年來黃河上游來水偏枯，河道淤積萎縮，過流能力減少。得別是2003年以來，黃河持續(xù)中、小水位運行，河床抬高，河道淤積，主河槽變窄。遇有水位急速上漲，容易造成漫灘，頂托如河道排水或由穿堤建筑物上溯，淹沒農田，毀壞2水利設施，嚴重的威脅人民生命財產安全。第三章黃河防汛防御方案根據(jù)我鎮(zhèn)實際，我們制定以下防御方案1、第一防御方案當出現(xiàn)50 年一遇洪水，黃河過

4、境流量為6040秒立方米，洪水可能對我鎮(zhèn)產生一定的危害，預計面積1 萬畝，受災人口 2000 人，立崗鎮(zhèn)主要組織15 個民兵連加固防洪堤壩。2、第二防洪方案當出現(xiàn)50 年以上一遇或特大洪水標準，黃河過境洪峰流量超過6040秒立方米，洪水可能越過第二到紡線，受災面積3 萬畝，受災人口4000人，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域民兵連分別抗洪搶險，解救、疏散受災群眾、鎮(zhèn)村干部民兵應急連在受災地區(qū)進行執(zhí)勤巡邏，維護生活治安 。第四章社會防汛搶險責任一、黃河防汛、四二干溝搶險責任段：為了落實中央“ 安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險” 的防汛方針和自治區(qū)黨委、政府“ 關于做好防災的通知”精神，從組織上、物資上、行動上做

5、好防汛的各項準備工作，達到干溝排洪暢通，堤不決口，不出現(xiàn)大的洪災損失的防汛目標，經(jīng)縣防汛指揮部研究決定，按照團結協(xié)作，分段負責，就3近部署，統(tǒng)一指揮和局部利益服從全局利益的部署，劃定各干溝及黃河防洪堤防洪責任段，以便使各段責任單位在需要時，能及時組織群防隊伍投入抗洪搶險，避免和減輕洪災損失。1、防汛范圍和責任單位黃河立崗鎮(zhèn)通伏村至平羅縣通伏鄉(xiāng)交界溝段，責任單位：通伏村，辛福村，星光村，永興村，民樂村。四二干溝自常信鄉(xiāng)丁義十隊至我鎮(zhèn)先進渡槽段五排段責任單位：立崗村、蘭星村、蘭光村先進村、惠農渠段責任單位。金星村、銀星村、星光村、通義村、永華村、清水村。2、責任單位職責和任務1）黃河在汛期以及干溝

6、行洪出現(xiàn)超警戒水位時，組織本村搶險隊伍擔負責任段溝道，堤壩的巡護加固任務。2）黃河防洪堤及干溝堤壩發(fā)生險情時組織本村的一切力量，參加不責任段的抗洪搶險，3）儲備本村及農戶自防自衛(wèi)的搶險物資和承擔責任構的搶險運輸工作，4）承擔本村的部分后勤保障工作，5）承擔本村的搶險道路修復任務6）承擔本村的搶險時的安全工作。7）對本村的農戶進行國家防洪法、防洪條例和抗洪搶險的宣傳教育。3、組織指揮干溝及黃河防洪堤重要地段超警戒水位和發(fā)生險工險情4時，鎮(zhèn)防汛領導小組負責統(tǒng)一指揮搶險工作，下達搶險令傳遞汛情水情，負責人員及搶險物資調撥。二、緊急救生及搶險技術1、防汛搶險技術防汛搶險必須認真貫徹安全第一、常備不懈、

7、以防為主、全力搶險“ 的方針。鎮(zhèn)上要組建防汛搶險隊，外加預備隊，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，做好工程的維修加固和河道清障，制定好工程的防汛搶險技術措施，防汛指揮部班子成員要掌握防汛搶險技術規(guī)則。2、巡堤查險在汛期，對堤壩險情的巡查是一項極為重要的工作做到有備無患，行洪時期，堤防，大壩灘岸很容易發(fā)生險情，各村的巡邏隊必須提高警惕，晝夜值班，防汛沿線都必須部署值班人員，進行檢查，及時搶護，鎮(zhèn)水利站專門安排一名工作人員到黃河岸邊巡查并及時向防汛指揮部匯報。1)健全管理制度要組織責任心強，有搶險知識以及熟悉情況的搶險隊伍，按情況配備力量，固定地點，統(tǒng)一領導，分段負責，建立健全交接班，匯報，聯(lián)絡及報警制度。

8、2）巡查方法巡查人員必須做到“四到” ，“ 六時” ，“ 三清三快” 。“四到” 即手到、腳到、眼到、耳到。“六時” 即吃飯時、換班時、午夜時、黎明時、刮風時、5下雨時。“三清三快” 即險情查清、信號認清、報告說情、險情發(fā)生快、報告快、處理快。3、做好物資供應工作。第五章立崗鎮(zhèn)防汛組織與工作制度一、組織機構1、立崗鎮(zhèn)防汛領導小組為了加強對全鎮(zhèn)防汛工作的統(tǒng)一領導，組織協(xié)調全鎮(zhèn)各有關村做好防汛工作，成立立崗鎮(zhèn)防汛領導小組，領導小組下設辦公室，地點在鎮(zhèn)林水站，丁書濤兼任辦公室主任。2、責任單位職責和任務1）汛期出現(xiàn)超警戒水位時，責任單位組織本地區(qū)和本村搶險隊伍在責任段溝道、堤壩進行巡護加固任務。2）

9、汛期發(fā)生險情時，責任單位組織本地區(qū)、本村的一切力量，參加本責任段的防汛。3）負責儲備本村社及農戶自防自衛(wèi)的搶險物料和承擔責任段搶險運輸任務。4）承擔本責任段搶險時的部分后勤保障工作。5）承擔本責任段搶險道路的修復任務。6）承擔本責任段搶險時的安去工作。7）對本村的農戶進行國家防汛條例、河道管理條6例和防汛的宣傳教育。3、組織指揮汛期出現(xiàn)超警戒水位和發(fā)生險情時，鎮(zhèn)防汛領導小組負責統(tǒng)一指揮搶險工作，包括下達搶險命令、傳遞汛情和水情，裁決搶險方案，負責搶險物料調撥運輸?shù)取６⒎姥垂ぷ髫熑沃贫任益?zhèn)防汛的基本任務是：充分利用各滯洪區(qū)、行洪干渠、泄洪溝等工程設施，采取“ 導、滯、泄” 的各種非工程措施，合

10、理調配，有計劃的將洪水安全送至各滯洪區(qū)、泄洪溝，力求減輕或避免黃河洪訊災害的影響和損失，保障我鎮(zhèn)境內公路、鎮(zhèn)村和人民生命財產及經(jīng)濟建設的順利發(fā)展，完成防汛任務。防汛工作主要包括：1、組織宣傳廣大群眾提高防汛減災意識和水患意識；2、有計劃、有組織的協(xié)同縣有關部門抓好防汛工作，完成防汛搶險任務；3、制定不同類型的黃河渡汛方案和預案，研究洪水調度和防汛搶險的最佳決策方案；4、掌握黃河汛情、汛情信息；5、探討和研究應用現(xiàn)代科學技術。防汛工作的方針是： “安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險 ”。防汛工作的方針是根據(jù)每個時期防洪防汛工程建設程度、經(jīng)濟狀況以及防洪防汛任務的要求提出的。1、鎮(zhèn)長防汛職責7

11、為了進一步貫徹落實鎮(zhèn)長防汛負責制，根據(jù)中華人民共和國防汛條例以及國家防汛抗旱總指揮部關于防汛抗旱工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化建設的意見，鎮(zhèn)長要對轄區(qū)的防汛工作負總責，主要防汛職責是：1、督促有關站所抓好防汛宣傳和思想動員工作，提高各級干部和廣大人民群眾對防汛重要性的認識，克服麻痹思想，增強水患意識。2、建立健全全鎮(zhèn)有關站所的防汛機構，解決崗位和經(jīng)費問題。按夜業(yè)務范圍明確，落實有關部門防汛的職責和任務。組織籌措防汛資金和防汛物資。3、貫徹執(zhí)行有關防汛的法規(guī)和上級防汛指揮部有關防汛的調度命令。組織制定執(zhí)行本地區(qū)有關防汛的法規(guī)、制度。4、根據(jù)水利工程的分級和規(guī)模大小等原則，組織落實重要工程的責任人和技

12、術人。組織督促有關站所落實以民兵為骨干的群眾防汛隊伍、擔負汛期防洪堤、滯洪區(qū)、排洪干渠、干溝等水利工程的防汛任務。5、分析本地區(qū)那防汛形勢，針對防汛工作中存在的問題和縣政府及防汛部門的布置，組織提出年度和階段性防汛工作意見，對防汛工作作出部署。訊前要組織防汛檢查，并重點抓好防洪堤、泄洪溝道、滯洪區(qū)、泵站等工程的清障工作，解決檢查中發(fā)現(xiàn)的需鎮(zhèn)政府解決的問題。6、汛期來臨時，鎮(zhèn)長要親自掌握情況，研究對策，負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮防汛，并組織協(xié)調各行業(yè)、各8部門、公安干警參加防汛搶險。在防汛緊要關頭，要親臨防汛前線進行指揮。7、災害發(fā)生后，鎮(zhèn)長要組織各方面力量迅速開展救災工作，盡快安排好群眾

13、生活，恢復生產，重建家園。各村可依據(jù)以上規(guī)定制定出具體職責和要求。2、防汛崗位責任制為加強防汛崗位工作人員的管理，明確各崗位的任務和要求，定崗定責，落實到人。鎮(zhèn)防汛領導小組制定了防汛值班人員崗位責任制。1、堅決貫徹執(zhí)行中央“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，熟悉和掌握有關法規(guī)和政策；2、認真學習和掌握防汛業(yè)務知識，提高工作能力，勝任工作崗位；3、熟悉全鎮(zhèn)防汛設施的地理位置、道路通訊、設備運行和養(yǎng)護管理等基本情況；4、按時完成上級防汛部門布置、交辦的防汛工作和任務；5、嚴格遵章守紀，組織好汛期鎮(zhèn)防汛辦值班和檢查落實各村防汛值班制度；6、管理好有關防汛的文件、資料、器材和無線電通訊設

14、備，嚴格執(zhí)行無線電臺收發(fā)登記制度；7、指導和檢查全鎮(zhèn)各村防汛地區(qū)的工作，負責處理有關問題；98、做好防汛搶險中的各種調度工作；9、做好領導小組日常性事務工作。三、防汛值班制度立崗鎮(zhèn)防汛工作領導小組根據(jù)防汛工作正規(guī)化、規(guī)范化建設要求，制定了以下防汛值班制度。1、嚴格遵守24 小時晝夜值班制度；2、恪守崗位職責，不得隨意離崗，無特殊情況不準請假；3、準確、清晰、整齊的做好防汛電話等各種記錄；4、遇到汛情發(fā)生等特殊情況，要及時向主管領導匯報，并將匯報情況及落實情況作好記錄備查；5、保持高度集中的精力，不做與值班無關的事情；6、值班司機必須保持良好車況和隨呼隨應的無線通訊能力。四、防汛工作紀律立崗鎮(zhèn)防

15、汛工作領導小組根據(jù)防汛工作的需要，制定了防汛工作紀律：1、堅決聽從命令，服從統(tǒng)一指揮；2、嚴格遵守各項規(guī)章制度；3、時刻堅守崗位，不準擅離職守；4、不準貽誤汛情傳遞，不準謊報險情；5、在困難和危險面前，不準臨陣脫逃；6、未經(jīng)批準，不得對外發(fā)布汛情和險情信息；107、不準挪用防汛經(jīng)費器材和物資；8、個人和局部利益服從全局利益，不準破壞防汛總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署。五、防汛值班緊急事項處置程序防汛值班要及時、準確、無誤地傳達汛情。它直接關系著人民生命財產地安危，關系著防汛救災地成敗，因而要求每一個值班人員不僅要時刻堅守崗位，而且遇到緊急汛情和險情，必須沉著、鎮(zhèn)定、有條不紊地按規(guī)定程序予以處置。1、凡遇到

16、以下情況：1）黃河堤岸出現(xiàn)較大面積坍塌；2）堤、涵、閘和護岸碼頭等防汛設施出現(xiàn)險情；3）上級防汛部門發(fā)出地有關緊急汛情電文指示；4）氣象部門發(fā)出的突發(fā)性災害天氣預報。前線值班人員務必立即報告鎮(zhèn)防汛工作領導小組。2、值班人員處置程序：1）將來電準確、完整、清晰記錄在防汛電話記錄本上；2）填寫防汛重要情況請示報告單，務必在10 秒鐘以內設法報告值班領導請求請示，必要時同時直接報鎮(zhèn)長或主管副鎮(zhèn)長，并記錄；3）值班領導要務必在15 分鐘內負責傳遞有關領導的指示、批件，按領導小組領導的指示照辦，并記錄。4）注意時刻保持同上級防汛部門的聯(lián)絡暢通，各村值班人員聽到呼叫，必須回答，不得有誤；115）按照領導小

17、組指令準確通知各村執(zhí)行調度命令并記錄在案。第六章汛前、汛期和汛后準備工作措施加強訊前、汛后和汛后準備工作，制定相應的措施，是確保安全渡汛的前提。一、汛前準備1、思想準備通過召開防汛工作會議廣泛宣傳防汛的有關方針政策以及黃河沿線自然條件特點及近年受災情況，充分認識防汛工作的重要性和必要性，克服麻痹僥幸心理，樹立防重于搶的思想，做好防大汛、搶大險的、抗大災的思想準備。2、組織準備建立健全防汛分管地段的負責制、崗位責任制、技術責任制、值班工作責任制。3、防御洪水方案準備根據(jù)上級防汛指揮部的統(tǒng)一部署，按照確保重點、兼顧一般的原則，結合我鎮(zhèn)實際制定防汛預案，并報縣防汛指揮部批準。4、工程準備汛前對各類防

18、洪工程進行全面的檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)不弱環(huán)節(jié)。采取措施。消除隱患。對影響安全的問題，及時加以處理，使工程保持良好狀態(tài)。12二、汛期主要工作黃河屬于游蕩性不穩(wěn)定的河道。具有夏秋季大水淹灘，中小水塌岸，冬季冰汛侵害的特點。特定的地里位置和氣候特征，決定了全鎮(zhèn)有可能遭受洪、澇、旱、汛等自然災害的襲擊，所以針對汛情，做好以下防汛工作。1、掌握信息全面掌握本鎮(zhèn)水情、險情、汛情及天氣變化情況，及時安排調度，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的調蓄功能，盡力減輕汛危害的影響。2、科學決策防汛決策的目的是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的雨情、水情對其發(fā)展趨勢的預報、預測，依據(jù)事先制定的防御方案所規(guī)定的原則和多年積累的經(jīng)驗，審時度勢，統(tǒng)籌全局，超前部署防汛工作，科學指揮搶險救災，把災害降到最低限度。3、加強防守當水位達到或超過警戒水位以后，每一段堤防的責任