1、 沈艷芳2016021609 公共支出理論（一）公共支出的定義 公共支出公共支出（Public ExpendituresPublic Expenditures），），也稱(chēng)財(cái)政支出也稱(chēng)財(cái)政支出或政府支出或政府支出, ,是以政府為主體，以政府的法定事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金的支出活動(dòng)。反映了政府為公反映了政府為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)質(zhì)是政府執(zhí)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)質(zhì)是政府執(zhí)行其決策的成本。行其決策的成本。 （二）公共支出的分類(lèi)1.消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)： 有無(wú)直接的補(bǔ)償或以是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)直接的補(bǔ)償或以是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)消

2、耗性支出（購(gòu)買(mǎi)性支出）：消耗性支出（購(gòu)買(mǎi)性支出）： 政府各部門(mén)的消費(fèi)性支出和投資性支出（用于政府各部門(mén)的消費(fèi)性支出和投資性支出（用于購(gòu)買(mǎi)日常政務(wù)和調(diào)節(jié)社購(gòu)買(mǎi)日常政務(wù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的商品和勞務(wù)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的商品和勞務(wù)），是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，反映），是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，反映了政府對(duì)社會(huì)資源直接占有的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)支出。了政府對(duì)社會(huì)資源直接占有的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)支出。轉(zhuǎn)移性支出：轉(zhuǎn)移性支出： 政府按一定方式把一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人政府按一定方式把一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人 （如（如債務(wù)利債務(wù)利息、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)金和各類(lèi)補(bǔ)貼等息、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)金和各類(lèi)補(bǔ)

3、貼等）。政府只是充當(dāng)中間人，不會(huì)）。政府只是充當(dāng)中間人，不會(huì)有任何收益或補(bǔ)償，是政府調(diào)節(jié)分配的重要手段，反映了社會(huì)成員之有任何收益或補(bǔ)償，是政府調(diào)節(jié)分配的重要手段，反映了社會(huì)成員之間的資源再分配。間的資源再分配。兩者區(qū)別遵循原則不同執(zhí)行職能不同作用不同取得效益不同2.預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)： 支出的目的性支出的目的性預(yù)防性支出：預(yù)防性支出： 用于維護(hù)國(guó)家安全和秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定和人民安全的支出。（如國(guó)用于維護(hù)國(guó)家安全和秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定和人民安全的支出。（如國(guó)防、外交、公安等）防、外交、公安等）創(chuàng)造性支出：創(chuàng)造性支出： 用于維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活的支出。（如經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)

4、生和用于維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活的支出。（如經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利）社會(huì)福利）3.一般利益支出和特殊利益支出分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)： 支出的受益范圍支出的受益范圍一般利益支出：一般利益支出： 社會(huì)全體公民均受益的支出。社會(huì)全體公民均受益的支出。（如國(guó)家安全、行政管理、環(huán)境保護(hù)等）（如國(guó)家安全、行政管理、環(huán)境保護(hù)等）特殊利益支出：特殊利益支出： 只有一部分人受益的支出。只有一部分人受益的支出。（如教育、醫(yī)療、各類(lèi)對(duì)個(gè)人或法人的補(bǔ)助等）（如教育、醫(yī)療、各類(lèi)對(duì)個(gè)人或法人的補(bǔ)助等）4.強(qiáng)制性支出和隨意性支出分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)： 支出有無(wú)強(qiáng)制性支出有無(wú)強(qiáng)制性強(qiáng)制性支出（不可控制性支出）：強(qiáng)制性支出（不

5、可控制性支出）： 不修改現(xiàn)行法律或法規(guī)就必須支出的那部分支出。（最低收入保障、不修改現(xiàn)行法律或法規(guī)就必須支出的那部分支出。（最低收入保障、社會(huì)保障等有法律明文規(guī)定的支出、前屆政府遺留的義務(wù)、國(guó)債還本社會(huì)保障等有法律明文規(guī)定的支出、前屆政府遺留的義務(wù)、國(guó)債還本付息及對(duì)地方政府的補(bǔ)助等）付息及對(duì)地方政府的補(bǔ)助等）隨意性支出（可控制性支出）：隨意性支出（可控制性支出）： 法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定，本屆政府可根據(jù)自己的施政目標(biāo)自行決定的支法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定，本屆政府可根據(jù)自己的施政目標(biāo)自行決定的支出。出。5.中央政府支出和地方政府支出中央政府支出和地方政府支出分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：政府層次分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：政府層次6.按財(cái)政功

6、能分類(lèi)按財(cái)政功能分類(lèi)，過(guò)去稱(chēng)之為按費(fèi)用類(lèi)別的分類(lèi)，又稱(chēng)為按國(guó)家職能的按財(cái)政功能分類(lèi)，過(guò)去稱(chēng)之為按費(fèi)用類(lèi)別的分類(lèi)，又稱(chēng)為按國(guó)家職能的分類(lèi)。我國(guó)將財(cái)政支出按財(cái)政功能分為五大類(lèi)分類(lèi)。我國(guó)將財(cái)政支出按財(cái)政功能分為五大類(lèi)：ABCD7.國(guó)際貨幣基金組織的分類(lèi)方法（標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家）一般公共服務(wù)社會(huì)治安事務(wù)住房與社區(qū)設(shè)施的事務(wù)與服務(wù)燃料和能源事務(wù)與服務(wù)非燃料采礦和礦產(chǎn)資源的事務(wù)和服務(wù)建設(shè)性事務(wù)和服務(wù)其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)國(guó)防與服務(wù)教育事務(wù)與服務(wù)娛樂(lè)、文化和宗教的事務(wù)和服務(wù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和狩獵的事務(wù)和服務(wù)制造業(yè)事務(wù)和服務(wù)運(yùn)輸和通訊事務(wù)和服務(wù)不按大類(lèi)劃分的公共支出（一）公共支出的增長(zhǎng)（瓦格納法則）阿道夫瓦格納（A

7、dolf Wagner,18351917）是德國(guó)最著名的財(cái)稅學(xué)家，優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是社會(huì)政策學(xué)派財(cái)政學(xué)的集大成者，資產(chǎn)階級(jí)近代財(cái)政學(xué)的創(chuàng)造者。 代表作有：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程（1876年）財(cái)政學(xué)（18771901年） 1882年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫瓦格納（Adolf Wagner）提出了“公共支出不斷增長(zhǎng)法則”，或稱(chēng)“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”，又稱(chēng)瓦格納法則。 他認(rèn)為一國(guó)政府的支出與其經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)（也就是政府職能的擴(kuò)大與國(guó)家所得的增加）之間存在一種函數(shù)關(guān)系。（一）公共支出的增長(zhǎng)（瓦格納法則）（一）公共支出的增長(zhǎng)（瓦格納法則）（二） “階梯式”增長(zhǎng)論英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克（Peacock）和魏斯曼（Wiseman）

8、在20世紀(jì)60年代初對(duì)英國(guó)公共支出的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，提出了英國(guó)公共支出的增長(zhǎng)是“階梯式”的“非連續(xù)”的。公共支出不斷上升的原因： 內(nèi)在原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 外在原因：戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)難0時(shí)期財(cái)政支出/GDP 戰(zhàn)前戰(zhàn)前戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)戰(zhàn)后私人投資財(cái)政支出財(cái)政支出公共支出的“階梯式增長(zhǎng)”（二） “階梯式”增長(zhǎng)論內(nèi)在因素:經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)民收入增加國(guó)民收入增加政府不變更稅率政府不變更稅率稅收增加稅收增加公共支出增長(zhǎng)公共支出增長(zhǎng)外在因素:戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)難具體表現(xiàn)為：戰(zhàn)爭(zhēng)和饑饉等自然災(zāi)害發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和饑饉等自然災(zāi)害發(fā)生政府支出急劇增政府支出急劇增加加提高稅率或新設(shè)稅種提高稅率或新設(shè)稅種戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難過(guò)后政

9、府不一定恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難過(guò)后政府不一定恢復(fù)原有稅率，有的新稅會(huì)繼續(xù)存在原有稅率，有的新稅會(huì)繼續(xù)存在公共支出的持續(xù)增加公共支出的持續(xù)增加因此，皮科克和魏斯曼認(rèn)為，政府與國(guó)民一直處在稅收的博弈之中。這一博弈結(jié)果的關(guān)鍵是國(guó)民對(duì)稅收的容忍度。公民容忍的稅收水平是公共支出的約束條件。公共支出的原則經(jīng)濟(jì)效益原則： （1）社會(huì)資源在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的最優(yōu)配置 （2）由政府財(cái)政配置的資源在使用時(shí)獲得最大社會(huì)效益公平原則： （1）橫向公平（2）縱向公平穩(wěn)定原則： （1）高度的就業(yè)水平 （2）物價(jià)穩(wěn)定 （3）滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 （4）良好的經(jīng)濟(jì)收支狀況二、公共支出的結(jié)構(gòu)引言 1、何謂購(gòu)買(mǎi)性支出（消耗性支出）：

10、表現(xiàn)為政府及其機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)所需的商品和服務(wù)表現(xiàn)為政府及其機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)所需的商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)和用于國(guó)家投資所需的活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)和用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。的商品和服務(wù)的支出。 01公共保健支出03公共教育支出02公共投資支出04 1、國(guó)防支出的、國(guó)防支出的概念概念 指財(cái)政用于軍隊(duì)建設(shè)和其他國(guó)防建設(shè)的支出指財(cái)政用于軍隊(duì)建設(shè)和其他國(guó)防建設(shè)的支出 具體項(xiàng)目：按中國(guó)政府預(yù)算收支科目的分類(lèi)具體項(xiàng)目：按中國(guó)政府預(yù)算收支科目的分類(lèi) 軍費(fèi)軍費(fèi) 國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)國(guó)防科研事業(yè)費(fèi) 民兵建設(shè)費(fèi)民兵建設(shè)費(fèi) 動(dòng)員預(yù)編經(jīng)費(fèi)動(dòng)員預(yù)編經(jīng)費(fèi) 招兵事業(yè)費(fèi)招兵事業(yè)費(fèi) 專(zhuān)項(xiàng)工程經(jīng)

11、費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)等變化趨勢(shì)：絕對(duì)數(shù)不斷增長(zhǎng)變化趨勢(shì)：絕對(duì)數(shù)不斷增長(zhǎng) 相對(duì)數(shù)波動(dòng)大相對(duì)數(shù)波動(dòng)大教育的性質(zhì)教育的性質(zhì)具有一定的排他性和非競(jìng)具有一定的排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性爭(zhēng)性具有一定的外部性具有一定的外部性教育支出的依據(jù)教育支出的依據(jù)（1）教育對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、）教育對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重要作用。社會(huì)發(fā)展有重要作用。（正外部性）（正外部性）（2）避免因收入差距造）避免因收入差距造成受教育機(jī)會(huì)的不公平。成受教育機(jī)會(huì)的不公平。（3）教育資本市場(chǎng)的不）教育資本市場(chǎng)的不完善完善3.公共保健支出（一）政府介入的必要性（一）政府介入的必要性 1、外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品 如：安全飲用水、傳染病 防范和 病菌傳播控制 2、

12、公平問(wèn)題 公平收入分配，減少貧困 3、保健市場(chǎng)的不完全信息4.公共投資支出公共投資是以國(guó)家為主體，以財(cái)政資金為內(nèi)容內(nèi)容：1、基礎(chǔ)設(shè)施投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資 2、高風(fēng)險(xiǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、高風(fēng)險(xiǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資 3、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)來(lái)源的投資活動(dòng)非政府投資的特點(diǎn)非政府投資的特點(diǎn)：1、追求微觀盈利性2、投資規(guī)模有限， 多為短期投資3、注重經(jīng)濟(jì)效益政府投資的特點(diǎn)政府投資的特點(diǎn)：1、追求宏觀效益2、投資規(guī)模大， 多為長(zhǎng)期投資3、注重社會(huì)效益5.行政管理支出行政管理支出的主要內(nèi)容行政管理支出的主要內(nèi)容包括：行政管理費(fèi)、公檢法司支出、武警部隊(duì)支出、外交外包括：行政管理費(fèi)、公檢法司支出、武警部隊(duì)支出、外交外事支出和對(duì)外援助

13、支出。事支出和對(duì)外援助支出。官民比例官民比例1:79341:39271:22991：50漢漢朝朝唐唐朝朝明明朝朝1:911清清朝朝1:294建國(guó)初建國(guó)初期期1978年年1：301997年年從從19861986年到年到20052005年期間，我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政經(jīng)年期間，我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)費(fèi)增長(zhǎng)2323倍，而同期倍，而同期GDPGDP增長(zhǎng)增長(zhǎng)14.614.6倍。倍。 261 1、何謂轉(zhuǎn)移性支出、何謂轉(zhuǎn)移性支出是指政府根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，通過(guò)特定方式，將財(cái)是指政府根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，通過(guò)特定方式，將財(cái)政資金單方面無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出。政資金單方面無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給

14、居民和其他收益者的支出。社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出轉(zhuǎn)移性支轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容出的內(nèi)容補(bǔ)助支出補(bǔ)助支出捐贈(zèng)支出捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出債務(wù)利息支出社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼支出 3 3、轉(zhuǎn)移性支出的具體內(nèi)容、轉(zhuǎn)移性支出的具體內(nèi)容社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容1.1.價(jià)格補(bǔ)貼價(jià)格補(bǔ)貼定義指國(guó)家為了調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格結(jié)構(gòu)，對(duì)受影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人提供的財(cái)政補(bǔ)貼。目的為彌補(bǔ)因國(guó)家政策原因造成價(jià)格過(guò)低給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的損失。或者為維持部分商品的低價(jià)，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民生活，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。內(nèi)容從受補(bǔ)貼商品種類(lèi)的角度，包括4個(gè)項(xiàng)目：對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)日用工業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼

15、；對(duì)工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。 2. 2.企業(yè)虧損補(bǔ)貼（政策性虧損補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼（政策性虧損補(bǔ)貼）定義它是指財(cái)政為因政策性因素發(fā)生的財(cái)務(wù)虧損的國(guó)有企業(yè)提供的彌補(bǔ)性資助。原因國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品由于政府定價(jià)偏低或購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛而造成的。類(lèi)別A、對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虧損補(bǔ)貼 B、對(duì)外貿(mào)企業(yè)虧損補(bǔ)貼。 財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容 3.3.財(cái)政貼息財(cái)政貼息定義指國(guó)家對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)和居民個(gè)人，對(duì)其承擔(dān)的貸款利息提供貼息補(bǔ)助。作用它是政府運(yùn)用補(bǔ)貼機(jī)制，以帶動(dòng)銀行信貸資金運(yùn)用的有效形式。它有利于鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人利用信貸資金，解決投資經(jīng)營(yíng)和生活消費(fèi)中的困難；有利于促進(jìn)銀行資金的利用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。4.4.稅收支出稅收支出定義它是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類(lèi)型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。它是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。 分類(lèi)從稅收支出所發(fā)揮作用的角度可分為