1、一、與農村工作相關的土地管理制度一、與農村工作相關的土地管理制度 1、土地制度：土地所有權、土地制度：土地所有權 o 我國憲法規定我國的土地實行社會主義 公有制 o 即國家所有和勞動集體所有 o 土地的制度是由社會制度決定的 o 世界上社會主義國家基本上是公有制 o 世界上資本主義國家的土地制度實行國有和 私有兩種 2 2、土地使用權：土地使用權： o 土地使用權分為： o 國有土地使用權和集體土地使用權 o （1）國有土地使用權 o 依法獲得，并享有占有、使用、收益，部份 處分權 o 由縣級以上地方人民政府頒發國有土地使 用權證 o 具體分為出讓用地和劃撥用地兩種 o （2）集體土地使用權：

2、 o 也分為兩種： o A、集體土地建設用地使用權：依法獲得的 有限權力，主要用于鄉村企業非農生產用地、 村民住宅建設用地 o B、集體農用地承包經營權：受土地承包 法調整，是指用于農業生產相關的農業用 地：農田、林地、園地（茶果）、草地、養 殖水域等。 3、農民宅基地使用權：、農民宅基地使用權： o 每戶村民可以依法獲得一塊宅基地，每塊宅 基地一般不超過150平方米 o 農村村民實行一戶一宅的政策 o 宅基地不得轉讓、出租和抵押， o 違法轉讓的不得再申請審批宅基地。 o 由于房價太高，當前一些農村普遍出現違法 占地建房，違法建造“小產權房”出賣盈利 的問題，在法律上屬于違法行為 4、土地用

3、途管制制度：、土地用途管制制度： o 土地用途管制制度是法定制度。 o 土地用途管制制度是建立在土地利用總體規 劃的基礎上的 o 簡單說，土地所有者和土地使用者必須按照 土地利用總體規劃確定的用途和條件使用土 地的制度 o 目的就是用法律手段控制農業用地未經批準 轉為為建設用地的行為 5、集體土地征收制度：、集體土地征收制度： o 政府依法對集體所有的土地進行征收的制度， 也就是集體所有土地轉為國家所有土地 o 土地征收要符合四個條件： o （1）符合土地利用總體規劃 o （2）列入年度新增建設用地計劃指標 o （3）對土地和農民依法進行補償安置 o （4）上報有權機關批準 6、土地權屬登記制

4、度、土地權屬登記制度。 o （1）土地所有權證： o 每個村的集體所有土地都應頒發集體土地所有權 證， o 理論上說，沒有頒發集體土地所有權證的土地均為 國有。所以現實中沒有國有土地所有權證 o （2）土地使用權證： o 國有土地使用證（劃撥土地證） o 國有土地使用證（出讓土地證） o 集體土地使用證（宅基地土地證） o 集體土地使用證（鄉村企業土地證） 7、耕地保護制度：、耕地保護制度： o 土地利用總體規劃的保護和年度占用耕地的 指標控制 o 耕地征收、占用的高門檻、高成本 o 土地所有者、使用者、承包人的保護責任 o 土地管理者的保護責任（2008年15號文） o 法律（刑法）對耕地的

5、保護 o 基本農田保護條例 8、土地利用總體規劃：、土地利用總體規劃： o 市、縣、鄉、村每一級都有規劃，簡單地說， 就是把一定范圍的土地劃分成三種： o （1）農用地：耕地、林地、園地、牧草地 o （2）建設用地：商住、工業、公用設施、 交通、水利、特殊用地 o （3）未利用地：除農用地、建設用地以外 就是未利用地 o 規劃對農用地和建設用地實行總量控制 9、土地利用計劃指標管理制度：、土地利用計劃指標管理制度： o簡單地說，就是每年一個地方允許農用地轉為建設用地的計劃 指標 o（1）指標管理：按照國民經濟發展規劃制定年度農轉用指標 o（2）嚴格審批：農轉用審批權由國務院和省政府掌控 o（3

6、）高額收費：新增建設用地有償使用費，耕地開墾費、耕地 占用稅 o（4）占補平衡：占用多少耕地必須再造多少耕地補充，叫做 “用一造一” o（5）耕作層利用：被征用的耕地表面耕作層要用于新開墾的耕 地表面覆蓋 o（6）二公告一登記 二、當前與農村工作相關的土地政策二、當前與農村工作相關的土地政策 1、土地開發整理政策：、土地開發整理政策： o 以提高土地利用質量和數量為目的的開發活動。由 省財政支付費用，按省上的要求和質量標準開發。 按照項目管理程序審批實施，具體內容： o （1）高低整平，提高利用面積 o （2）小丘變大丘，改善耕作條件 o （3）排灌水設施，抗洪抗旱 o （4）培育地力，低產改

7、造，提高單產 o （5）小村并大村，拆舊村建新村（舊村土地復耕） o 具體操作，可以到各縣（市）國土資源局咨詢。但 是一定要做好群眾工作，獲得群眾理解和支持。 2、土地征收補償的政策：、土地征收補償的政策： o 原法律規定補償計算要依據當地年產值，人 均耕地面積計算，最高不超過25倍，現在的 政策是： o 水田： o （1）統一年產值，每畝年產值一律1000元。 o （2）統一按25倍補償，每畝2.5萬元 o （3）青苗按一年產值計算每畝1000元 o 合計水田每畝2.6萬元。 3、被征地農民養老保險制度。、被征地農民養老保險制度。 o 被征地農民人均耕地低于全縣人均耕地面積 30%的，應納入

8、被征地農民養老保險范圍 o 養老保險金的繳納比例為：地方政府支付不 低于（含）70%，村委會和村民個人合計支 付不高于（含）30% o 具體政策已經發布實行。要求在征收集體土 地時。將被征地農民養老保險方案一并報批 o 保障失地農民的社會養老問題 5、建設社會主義新農村的政策、建設社會主義新農村的政策 o 通過村鎮規劃，抗災重建，土地整理，還有許多的 正在制定中的優惠政策，將推動閩北新農村的建設。 o 有些政策通過捆綁，可以爭取到不少的資金和條件。 o 國家處于“城鎮化”的進程中，鼓勵小村并大村， 加強中心城鎮、中心村的建設 o 破壞環境、污染水源、水土流失、災害頻發。這是 我們在建設新農村過

9、程中始終要避免的。 三、珍惜土地，保護耕地，造福子孫后代三、珍惜土地，保護耕地，造福子孫后代 1、堅守18億畝耕地 o 保住18億畝耕地是保證中華民族子孫后代生 存繁衍的重要基礎 o 18億畝耕地是我們的生命線，是黨中央、國 務院劃定的紅色警戒線 o 今年全國耕地保有量已經逼近18億畝，保護 耕地需要全社會的共同努力，任重道遠 o 希望每個下派的同志，能在自己任職期間， 保護好所在村的耕地面積，不減少 2、基本農田是國家立法重點保護的耕地 o 法律對基本農田的保護很嚴格，有基本農田 “五不準”的規定，違法占用要處罰，限期 復耕；占用基本農田的審批權在國務院 o 違法占用基本農田超過5畝就要追究

10、刑事責 任 基本農田保護基本農田保護“五不準五不準” o 一、不準非農建設占用基本農田（法律規定的除 外）； o 二、不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃 減少基本農田面積； o 三、不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果 業； o 四、不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖， 以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動； o 五、不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離 帶建設。 3、維護農村集體土地的承包經營權 o 土地法也有相關的規定：承包期30年，涉及集 體土地的經營承包土地調整須經三分之二以上的村 民或村民代表同意 o 涉及農村集體土地征收、補償，要公告，要公開， 保證村民的知情權 o 制定征收集體土地補償標準要舉行聽證會 o 農民承包地被征收，補償費直接發給個人 o 有些村民小組長擅自轉賣集體土地，牟取暴利，侵 犯集體利益