1、文檔來源為 :從網絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持淺論提高監獄民警履職創新能力創新是監獄事業發展的不竭動力，也是現代監獄民警履 職過程中應當具備的基本素質。如何加快監獄民警素質建設 進程，提高履職創新能力，已成為我們迫切需要研究解決的 重大課題之一。本文試就提高監獄民警履職創新能力作一些 思考和探索。一、提高監獄民警履職創新能力的目標定位 監獄民警履職創新能力是指監獄民警在依法履行刑罰 執行、獄政管理、教育改造等職責過程中所形成的創造性認 識問題、解決問題的本領和水平。它是監獄民警主觀能動性 的高級表現形式，是推動監獄民警隊伍整體素質提高和監獄 事業發展的動力源泉。新形勢下監

2、獄民警的履職創新能力主 要包括監獄民警的政治能力、學習能力、競爭能力、管理能 力和創新能力。政治能力。這里講的監獄民警政治能力，是指監獄民警 應具備的政治素養，包括政治方向、政治立場、政治觀點、 政治鑒別力和政治敏銳性。學習能力，主要是指監獄民警在學習、工作、日常生活 中不斷接受新觀念、獲取新知識、掌握新技能、適應新要求 的能力。競爭能力。，是指監獄民警展示知識、展示才華、展示- 1 - 文檔來源為 :從網絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .文檔來源為 :從網絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持技能以及順應時代發展、勇于迎接挑戰的能力。管理能力，是指監獄民警應具

3、備的與其工作相適應的決 策、組織、控制、協調等能力。創造能力，是監獄民警在繼承傳統的基礎上，通過思考 和實踐，探索新的有價值的監獄理念和工作方法的一種能 力。二、提高監獄民警履職創新能力的實現途徑 提高履職創新能力是監獄民警隊伍素質建設的核心內 容，也是一項事關監獄工作發展的系統工程。必須從理論、 體制、機制、人力、物質等方面多管齊下，才能取得實效。（ 一 ） 在理論層面：要堅持以人為本，進一步強化輿論建 設一是要確立“職業至上”的理念。堅持用科學的理論武 裝頭腦，使廣大監獄民警做到在政治上清醒，立場上堅定， 能夠經受住各種外來誘惑和考驗；加強對民警職業素養、職 業道德教育，著力培養監獄民警愛

4、崗敬業意識，倡導艱苦奮 斗、無私奉獻精神；充分運用輿論手段，弘揚先進典型，加 強對監獄民警的使命感、光榮感教育，強化職業自豪感。二 是要確立“人本管理”的理念。廣大監獄民警不僅是監獄工 作的主體，也是創新的主體，決定著事業的興衰成敗。只有 監獄民警素質的提高，才會有工作思路的創新、工作效果的 超越。要以最大限度調動監獄民警工作積極性為出發點，充 分發揮監獄民警的主觀能動性，尊重監獄民警的首創精神； 要以發揚團隊精神為著力點，致力營造團結互助、和諧共進 的工作氛圍；要以追求績效為根本點，改變以罰代管、以罰 代教、行政命令等方法，努力構建剛柔相濟、寬嚴有度、管 理者與被管理者雙向互動的新型管理模式

5、。三是要確立“學 習為本” 的理念。 時刻牢記 “今天的學習， 就是明天的生存” 的道理，逐步養成“終身學習”，“工作學習化，學習工作 化”的習慣。通過構建學習型監獄等活動，以開放式的學習 資源、團隊式的學習組織、多形式的學習載體為依托，以強 有力的學習機制為支撐，組織和激勵監獄民警不斷開辟知識 學習新領域、 理論研究新境界， 使監獄工作從封閉走向開放， 由傳統邁向現代。四是要確立“敢為人先”的理念。當今社 會及監獄事業正在突飛猛進地發展， 不進則退， 小進也是退 這就要求監獄民警牢固樹立領先率先意識，敢于否決自我、 勇于超越過去，堅持高標桿定位，做到改革先人一籌，發展 快人一步；要抓住機遇，

6、主動參與競爭，迎接各種挑戰，在 困難和壓力中求生存，求突破。五是要確立“創新發展”的理念。要以解放思想、更新觀念來推進 理論創新、體制創新、制度創新、工作方法創新，在創新中 贏得機遇，在創新中謀求發展；要敢于破除因循守舊、抱殘 守缺、小進即滿、固步自封的觀念和思想，瞄準更高更快的 發展目標，推動實踐創新的新發展。（ 二 ） 在體制層面：要加強內部改革，進一步純化監獄職 能一是要實現財政保障全額到位。要圍繞貫徹落實國務院7 號文件精神，加大對外拓展力度，積極爭取社會和政 府對監獄工作的扶持，同時完善財政保障機制，從根本上保 障監獄職能單一性質，徹底摒棄長期以來形成的監獄、企業 以及監獄辦社會三位

7、一體的監獄體制模式。二是要加快監企 分離步伐。具體來說，分兩步走，第一步實現有限分離，即 將人員、財務核算等可分的內容從監獄適度分開，以逐步培 養監獄企業和社區的獨立生存能力；第二步是在適度分離的 前提下，通過推行住房城市化、后勤保障社會化、罪犯勞動 功能歸位化，積極與地方協調，徹底把監獄企業和社區從監 獄分離。三是要實現監獄民警隊伍的分類管理。隨著監獄工 作專業分工和分類的越來越細，每個崗位、職務都需要具有 一定專業、資歷和經過系統培訓的監獄民警。為此，要積極 探索和推進警務分類管理工作。現階段，主要是按照監管改 造、生產經營、政治工作、行政管理四種不同類型，采取不 同的分類管理模式；在此基

8、礎上，要進一步細化分類，如監 管改造類， 可分為管教師、 心理咨詢師、 偵查員、 看守員等， 并根據不同的等級發放資格證書。通過分類管理，使監獄警 察由過去的“萬金油”向專業化發展，最終實現不同崗位監 獄民警工作目標的單一化。（ 三 ） 在機制層面：要推進制度創新，進一步深化人事管 理一是在人才資源引進上，要繼續開展公開招警，進一步 拓寬人才資源引進渠道，要根據不同崗位職能的需要，引進 高層次、專業性的人才，對一些特殊崗位，可以采取特招和 選調的辦法，引進人才，同時，要加強系統內的人才資源整 合，優化警力資源配置，做到全局一盤棋思想，打破人才流 動壁壘，形成人才競相流動的生動局面。二是在人才選

9、拔使 用上，要繼續實行公開選拔、競爭上崗、雙向選擇，進一步 破除論資排輩、求全責備、平均主義等陳舊觀念，不拘一格 地選拔、使用人才，使人盡其才，才盡其用，適才適用。同 時，要加強對選拔使用人才的動態管理和過程考核，真正形 成“想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位” 的良性用人機制。三是在人才培養提高上，要結合創建學習 型監獄機關和學習型監獄民警隊伍活動，進一步加強監獄民 警的教育培訓工作。培訓的內容要從以學歷教育為主向崗位 培訓轉變，從應急性、臨時性教育培訓向系統化、專業化教 育培訓轉變，從基礎性教育培訓為主向職業化、專業化教育 培訓轉變；培訓的方法可采取送出去、請進來、網絡教育、

10、掛職鍛煉、輪崗交流、考級考證等，提高實效性。四是在人 才激勵政策上，一方面要參照社會上年薪制、職位獎勵、物 質獎勵等辦法提高人才的政治、經濟待遇，實行富有吸引力 的人才激勵政策；另一方面，要把人才從不合時宜的觀念、 制度中解放出來，建立“能者上、平者讓、庸者下”的機制， 引導人才向第一線集聚，充分釋放他們的履職創新潛能。（ 四 ） 在人力層面：要激發內在動力，進一步活化創新思 維一是要在提高學習力上下功夫。學習的本質在于提高學 習力。重點就是解決“會學習”的問題。二是要在提高競爭 力上下功夫。現代社會是一個充滿競爭的社會。要想在競爭 中立于不敗之地，必須要有明確的競爭目標和健康的競爭心 態，進

11、行公平競爭；必須要有敢于競爭的勇氣和膽魄，能夠 迎接各種挑戰， 勇于超越自我； 必須要有足夠的實力和本領， 通過加強學習和自身修養，不斷提升自身的知識、才能、特 長，方能在競爭中搶占先機，贏得勝利。三是要在提高實踐 力上下功夫。要提高履職創新能力，就必須掌握崗位應知應 會知識，適應崗位履職需要；就必須善于在實踐中總結經驗 教訓，在實踐中不斷地提高自己，增強駕馭大局的能力。四 是要在提高創造力上下功夫。學習最生動的意義在于創造。 創造是現代監獄民警應當具備的基本素質。要提高創造力， 就必須養成創新思維的習慣，增強創新的意識和創新的主動 性；就必須認真將黨的監獄工作方針和上級機關的要求、部 署，與

12、本單位、本部門、本崗位的實際工作結合起來，認真 分析實際工作中出現的新情況和新問題，創造性地提出解決 問題的新思路、新對策；就必須與時俱進，用世界眼光，前 瞻性地探索和把握新時代監獄工作發展的內在規律和趨勢， 超前應對；就必須善于借鑒人類一切文明成果，古為今用、 洋為中用，推陳出新。只有這樣，才能提高自身的履職創新 能力。（ 五 ） 在物質層面：要加大硬件投入，進一步優化外部環 境一是加快關押布局調整步伐。根據司法部關于監獄設置 的有關規定，今后新建的監獄，都必須靠近城郊及交通要道 沿線。對現有的監獄要按照“出山、近城、靠海”的要求，加大布局調整的力度， 如我們江蘇省提出的 “北 犯南調”、城

13、郊單位的擴容建設等。同時，對監獄內部關押 點也要按照分散向集中、室外向室內、農業向工業轉向的要 求，進行壓縮、撤并，要確保格局合理，功能齊全。二是大 力改革監獄工作條件。切實落實從優待警措施，不斷加大對 監獄硬件設施建設的投入。 要加強監獄交通、 通訊網絡建設， 暢通信息渠道，使監獄與社會同步發展，實現資源共享；要 加快監獄民警的生活區、工作區環境改善，為監獄民警創造 一個優美的工作、生活環境；要實施科技強警戰略，盡快建 成局域網， 配置現代警務裝備設施， 不斷提高監獄民警學習、 辦公條件，為監獄民警的履職創新提供硬件支持。三是積極 營造良好的監獄文化氛圍。要注重監獄人文環境的創造和監 獄民警文明素質的培養