1、廣東商學院QUANQDONG UNIVERSITY OF BUSINESS STUDIES廣東 商學院2012-上-全國高等教育自學考試行政管理本科畢業論文論行政決策科學化專業行政管理準考證號010111507663學生姓名邱欣霖指導教師戴昌橋提交日期2012年7月29日畢業論文（設計）成績評定表畢業論文（設計）指導教師評語及成績成績指導教師簽名年月日畢業論文（設計）復評教師評語及成績成績復評教師簽名年月日畢業論文（設計）答辯評語及成績成績答辯委員會主席簽名年月日畢業論文（設計）總成績院（系）負責人簽名年月日內容摘要隨著我國經濟體制和政治體制改革的深化，建立精簡、統一、效能的政 府已經成為必然

2、的趨勢，行政決策是政府管理的首要環節和履行各項政府 職能的基礎，而推進行政決策的科學化則是推進我國政治體制改革的一個 著眼點。有關我國行政決策的科學化進程已經研究了多年 ，也探索了多年。 本文就行政決策科學化展開，從我國行政決策入手，通過對行政決策科學 化內容體系了解，進而對行政決策科學化，民主化，法制化的關系進行探 索，得出行政決策科學化的意義。因此，深入研究和探討行政決策科學化， 對我國現代行政決策的發展具有一定的理論意義和實踐意義。關鍵詞：行政決策科學化AbstractAs Chinas economic system and the deepening of the reform of

3、 the political system, establish a concise, unity, the efficiency of the government has become an in evitable tre nd, adm ini strative decisi on is the first step of government management and the functions of government to the base, and promote admi nistrative decisi on-maki ng scie ntific is to pro

4、mote the reform of the political system of a start ing point. Releva nt adm ini strative decisi on-mak ing scie ntific process has bee n studied for years, and also explores the for many years. This article on the administrative decision-making scientifically, from our administrative decision-making

5、, by starting content system of administrative decision-making scientific understanding and of administrative decision-making scientific, democratic and legal system of the relati on ship of explorati on, admi nistrative decisi on that the meaning of the scientific process. Therefore, further study

6、and explore the scientific administrative decision of our country, the development of modern admi nistrative decisi on-mak ing has certai n theoretical meaning and practical mea ning.Key words: Administrative decision-making scientific一我國行政決策1（一）行政決策的含義 1（二）我國行政決策現狀 1（三）我國行政決策存在問題及原因 2二行政決策科學化內容體系3（

7、一）行政決策科學化基本內容 3（二）行政決策程序的科學化 3（三）行政決策方法與技術的科學化 4（四）實現行政決策科學化的基本途徑 4三 行政決策科學化與民主化，法制化的關系 5（一）行政決策科學化與民主化關系 5（二）行政決策科學化與法制化關系 5（三）行政決策科學化，民主化，法制化三者關系 6四行政決策科學化意義6（一）行政決策科學化對我國政治意義 6（二）行政決策科學化對我國經濟意義 7（三）行政決策科學化對我國文化意義 7五結語7六注釋 8七參考文獻9論行政決策科學化隨著我國經濟體制和政治體制改革的深化，建立精簡、統一、效能的政府已經成為 必然的趨勢，行政決策是政府管理的首要環節和履行

8、各項政府職能的基礎，而推進行政 決策的科學化則是推進我國政治體制改革的一個著眼點。有關我國行政決策的科學化 進程已經研究了多年，也探索了多年。在一定的意義上說，行政決策是行政活動的先導， 一切行政管理過程和行政行為都離不行政決策。行政決策是行政管理成敗的保證，它 不僅能為制定正確的行政計劃打下堅實的基礎，而且能對有效地搞好行政管理工作起 決定作用。隨著社會主義市場經濟的發展和科學技術的影響，科學化決策已成為有效 行政決策形成的重要保證。因此，深入研究和探討行政決策科學化，對我國現代行政 決策的發展具有一定的理論意義和實踐意義。一我國行政決策行政決策是決策的一種，它是行政機關為履行行政職責所作的

9、行為設計和抉擇過 程。它具有不同于其他決策的特點。我國是一個十三億多的人口大國，地域遼闊，人 口密度分布不一。改革開放以來我國政府采取不同的行政決策。政府決策作為一種高 度綜合而又極為復雜的政府行為，其科學與否，關系中國政府工作能否更好地適應當前 國際政治多極化、經濟全球化、社會信息化、科技現代化的形勢發展要求，切實履行政府的各項職能，因此 從分析我國行政決策的現狀入手，剖析存在的問題及其產生的原 因，來探討我國行政決策。（一）行政決策的含義:行政決策特指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定的目 標，根據一定的情況和條件，運用科學的理論和方法，系統地分析主客觀條件，在掌 握大

10、量的有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務，做出決定的過程行政 決策是決策的一種，它是行政機關為履行行政職能所作的行為設計和抉擇過程。行政 決策是指行政部門的決策，涉及對社會公共事務的管理 。（二）我國行政決策現狀:改革開放30年來,我國各級決策層積極推進決策科學化，取得了卓有成效的變化主要表現在:1. 決策觀念有了轉變。改革開放以來，為了推動決策觀念的轉變，中央政府主 要做了三項工作。一是積極鼓勵軟科學研究，結合中國行政管理體制的特點，建立起新 的決策理論，形成支持科學決策的知識體系。二是普遍進行干部培訓，以普及決策科學 為重點,全面提高各級領導干部的素質，強化決策者的科學決策意識和

11、技能。三是身體 力行,率先垂范，在宏觀決策中注重程序化的多方案論證，把決策科學化付諸實踐。當 今的許多重大決策，如三峽工程建設、農村改革與發展、沿海開放、價格體系改革等都 是在集中專家及各方面意見的基礎上，權衡利弊,最終決策的。2. 決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環境，如廢除干部領導終身制，實行黨政分開、政企分開和權力下放等。許多重大的基建、技改項目一般都要先經過有關專家組 或專門機構審查、評估,再由政府部門批準立項。各級人民代表大會都制定了議事規則， 對同級政府提請審議的議案有明確的審議程序和時限 ，以前極少有過的否決

12、現象，現在 則時常可以見到。大量的行政事務，過去長期由黨委包攬，現在則由政府決策，還政于政, 隨著各級決策層逐步推行政務公開，決策制度日趨完善。3. 決策輔助機構開始建立。早在上世紀80年代初，我國各級政府部門就普遍 恢復或建立了政策研究機構和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及 方案論證等，以此來輔助決策。另外，由于 網絡和計算機的普及化，信息的流通越來越 通暢,社會上的各種信息、調查、咨詢機構也紛紛出現，加入了輔助決策的行列。4. 決策手段走向現代化。系統論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行 為提供了新的方法論，推動決策科學向高層次發展。互聯網的發展，為科學決策開拓了 更廣

13、泛的信息渠道。問卷調查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。（三）我國行政決策存在問題及原因:縱觀決策科學化發展進程，可以發現我們已經實現了由經驗決策為主向科學決策 為主的轉變。但是目前還存在一些不足之處。1. 決策的民主化程度偏低。決策科學化首先要求民主化，但不少決策者仍然以 自己的傾向為決策依據，專家智囊和政策研究人員只能按照領導的意圖做命題文章 ，給 領導的意見披上科學的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。2. 輔助決策機構沒有得到有效利用。有些機構名為研究所、信息中心，實際 功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。另外，由于行政體制造成的條塊分割、部門 所有,也在很大程度

14、上影響了這些研究機構，制約著他們作用的發揮。3. 戰術研究多，戰略規劃少。一些官員總想為自己增加政績。在決策時視野狹 窄，缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規劃。造成這種狀況的另外一個原因是現行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發生許多短期行為。4.決策機構內部結構不盡合理。表現之一是決策的專業化程度不高，政府部門 既是政策的制定者又是執行者，影響效率的最大化，并在一定程度上導致政府部門內部 職責含混,責任難以追究。表現之二是決策多，執行少。形成了一種新的結構失衡，影響 決策的整體質量。二 行政決策科學化內容體系“運籌帷幄之中，決勝于千里之外。”這恰恰印證了決策的重要地位和決策對于全 局的

15、深遠影響。因此，行政決策的科學化是必要的。對行政決策科學化內容體系進行 探討。行政決策科學化已成為有效行政決策形成的重要保證。（一）行政決策科學化基本內容：行政決策科學化的問題直接同社會健康發展和現代化建設的實踐聯系在一起。在 科學決策中，科學是生產社會軟件的基礎和根據，科學性制約著決策的方向，過程和 正確性。“行政決策科學化的本質是行政決策的主觀活動要符合客觀規律和客觀實際。 2其具體含義是指決策者依靠專業人員或機構組成的智囊團，運用現代科學思維方法和技術手段，按照科學的程序，依靠健全的體制所進行的決策。行政決策的科學化或者科學決策，是指行政決策在科學的決策理論指導下，按照科學的決策程序、運

16、用科學的決策方法進行決策，包括決策體制的科學化、決策程序的科學化、決策方式的科學 化。行政決策科學化的本質內涵是：決策的內容必須符合經濟社會發展規律、符合事物發展的基本要求、有利于解放和發展社會生產力、得到人民群眾的認同和擁護。它是和決策的隨意性人為因素 相對應的概念，為此要建立一整套決策的程序、體制、方法。所謂行政決策的科學化就是指決策的正確性，以及是否能夠最大程度的契合當時的環境，強調的是決策的做出是否考 慮到了各個利益主體之間的利益分配， 或是是否很好的處理了社會各階層之間的關系， 協調了各方的利益格局。（二）行政決策程序的科學化：按照科學的程序進行決策，是行政決策科學化的行為保證，科學

17、的行政決策程序應當 是一個嚴密相連接的邏輯程序系統，有著內在的規律行。一般說，行政決策在程序上 主要經歷六個階段，一是發現問題，二是確立目標，三是擬定方案，四是分析評估， 方案擇優，五是實驗實證，六是實施總結。如在三峽工程建設中就體現出行政決策程序的科學化（三）行政決策方法與技術的科學化：科學的決策的方法，技術和手段，是行政決策科學性得以實現的便利工具，是通 往行政決策科學化的橋梁。決策方法和技術的先進性，科學性是相對的，在不同的歷 史條件下，行政決策方法的科學性內涵與形式是不同的。在當代，出現了許多新的有 重大影響的科學決策的方法，技術，如調查研究的技術，智囊團技術，可行性研究， 技術預測技

18、術等等，它們的重要特征是定性和定量方法的高度統一。（四）實現行政決策科學化的基本途徑：要實現行政決策的科學化，就要做到行政決策的體制和程序的科學化，要采用科 學的決策技術和方法，還要堅持實事求是的精神及創新應變的思維方式。身處轉軌時 期的中國，隨著國際之間綜合國力競爭的日益激烈，政府的行政職能明顯加大，行政 決策的重要性也將日益突出。而要增強國力，提高行政效率的關鍵所在，就是實現行 政決策的科學化。行政決策的科學化（即科學決策） 就是在理論指導下，按科學 決策原則和程序以及科學決策方法來分析事物，作出決定。而掌握和運用科學決策原 則和程序以及科學決策方法，正是實現行政決策科學化的有效途徑。1把

19、行政決策科學化與我國的國情相結合，堅持實事求是，一切從實 際出發；同時還要掌握科學決策原則。要做到明確目標，并使這一目標符合實際，即目標原則，還有就是掌握信息原則，預測原則，擇優原則，可行原則，動態原 則，民主原則，創新原則。2提高政府的行政決策的意識，提高決策者的素質，同時掌握科學決 策程序。要掌握決策程序中四大程序：發現問題、確定目標是行政決策程序中首要的 步驟，擬訂方案，最佳抉擇追決策蹤。3掌握科學決策方法。科學決策方法有很多，但歸納起來不外乎兩大類即定性 決策方法和定量決策方法。兩種決策方法不存在誰優誰劣的問題，真正科學的決策應 把兩種方法結合在一起，使之相輔相成，才能取得最好的效應。

20、4加大宣傳行政決策科學化的力度，善于運用科學決策的思維 。三 行政決策科學化與民主化，法制化的關系行政決策的科學化或者科學決策，是指行政決策在科學的決策理論指導下，按照科學的決策程序，運用科學的決策方法進行決策。 決策的內容必須是科學的， 符合經濟、社會發展規律, 有利于解放和發展社會生產力， 得到人民群眾的認同和擁護。 行政決策的民主化或者民主決策， 是指決策的形式必須經過民主程序，保障人民群眾充分參與決策過程，聽取人民群眾意見，體 現和反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的根本利益。行政決策的法制化或者依法決策，是 指通過憲法、法律、法規規范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現決策權依法

21、有據， 決策行為依法進行，決策違法依法追究責任。行政決策科學化，民主化，法制化三者有著怎樣的關系呢？（一）行政決策科學化與民主化關系：行政決策科學化與民主化是相輔相承、相互聯系、缺一不可的有機整體。首先，行 政決策民主化是實現行政決策科學化的基礎。“沒有民主化，不能廣開思路、廣開言路, 就談不上尊重知識，尊重人才，尊重人民群眾的創造智慧，尊重實踐經驗，就沒有科 學化” 作為一種生產力，行政決策民主化和行政決策科學化的精神實際是統一的， 沒有行政決策民主化，既沒有行政決策科學化。其次，行政決策的科學化與民主化不可分割聯系在一起。再次，行政決策科學化又是行政決策民主化的必然要求和最終歸 宿。因為只

22、有科學的決策原則，程序與體制和運用科學決策手段與方法被確立，民主 化的功能才得以整合起來，使行政決策的終極目標真正實現深入民情，反映民意，集 中民智，依靠民力。只有運用科學的決策程序和決策方法，才是真正民主不是形式上 民主。行政決策科學化與民主化是辯證的關系。（二）行政決策科學化與法制化關系：行政決策科學化與法制化是相輔相承、相互聯系、不可分割的整體。首先，行政決策科學化是行政決策法制化的主導。要運用行政決策的法制化，就要依據科學化的決策。 沒有正確的行政決策科學化主導，就沒有真正地行政決策法制化的運行。其次，行政決策法制化是行政決策科學化的保障。行政決策的法制化可以保障行政決策科學化的運行。

23、行政決策科學化與法制化是辯證的關系。（三）行政決策科學化，民主化，法制化三者關系:行政決策是行政管理的首要環節，中央和地方各級政府要實現科學、高效的行政 管理，行政決策的優化是關鍵。衡量行政決策優化的三個要素是民主化、科學化和法 治化。行政決策民主化是行政決策科學化和法治化的前提和基礎，行政決策科學化是行政決策民主化的必然要求和最終目的，行政決策法治化則為行政決策民主化和科學化提供可靠的保障。行政決策的科學化、民主化、法制化三者是相輔相承、相互聯系、不可 分割的整體。民主化是基礎，科學化是主導，法制化是保障。實行科學決策、民主決策和依法決策，是我國社會主義政治文明建設的一項基本內容，是 社會主

24、義市場經濟發展的客觀要求，也是建設法治政府的一項重要目標。行政決策科學化，民主化，法制化三者是辯證關系。 三者相互聯系，相輔相成，相互促進, 相互影響，同時又相互制約著，缺一不可的有機整體。四行政決策科學化意義行政決策科學化對我國的政治，經濟，文化都有著重要的意義，行政決策的好壞，就直接關系到某一領域甚至整個國家的社會發展繁榮和人民生活水平的提高，正確的決策會促進事物向積極的方面發展，錯誤的決策將導致事物的發展走向反面，造成重大失誤。隨著現代社會日益發展和行政管理活動日趨多樣化、復雜化，對行政決策的準確性、合理性、時效性和可行性提出了更 高要求，行政決策科學化在今天的現實中顯得越來越重要。（一

25、）行政決策科學化對我國政治意義：面對新世紀全球一體化趨勢加快和國際錯綜復雜的形勢，要作出一項正確的決策似乎變得越來 越困難，這是對各國行政管理者的嚴峻挑戰，特別是近幾十年科技革命推動了社會化大生產進程， 社會生產分工越來越細， 社會管理內容不斷更新， 各方面的聯系日益緊密。 社會各個方面的變化使 決策基礎也發生了變化，使決策的著眼點和著力點也相應改變，作出正確決策的難度增大。與此同時，當今社會進入信息時代，社會生活節奏加快，新情況、新問題瞬息萬變，機遇稍縱即逝，要求 行政決策必須做到及時準確才能保證不出現失誤。加之社會人口增加，人們的思想意識趨于復雜， 組織結構日漸松散又趨于多元化，決策不當導

26、致重大失誤的可能性增加 所有這些，都要求提高決策的科學程度。行政決策科學化令我國在實施政策時立足于我的國情之上，一切從實質出發，減少政治上出現的錯誤，令我國的政治少走彎路。 同時增強我國的綜合國力。行政決策科學化還加強我國的行政人員 的科學決策的思維，減少政府的腐敗，令政治上更加民主化和法制化，提高行政決策，效率完善決 策中樞系統。（二）行政決策科學化對我國經濟意義:我國作為經濟轉型期的發展中國家，仍然存在著市場機制作用不夠充分、 市場配置功能不健全、 企業非理性行為突出等矛盾。經濟體制改革是一項系統工程，要求運用科學方法進行決策。必須依靠科學手段， 進行綜合分析和預測，選擇最佳方案進行決策。推