縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃及到2020年總體規劃綱要（條2部分）二、轉變農業增長方式，全力推進農業產業化以標準化、生態化、集約化的生產方式，用抓工業的理念抓農業；實行工業反哺農業、城市支持農村。努力擴大農產品加工轉化增值鏈條，使農民盡可能多地在農業產業鏈的加工轉化增值中獲得較高收益。立足資源優勢，大力培育龍頭企業，重點延長“果、畜、竹、糧”農業產業鏈條，突出發展綠色食品，加快“果品加工、肉類加工、竹筍加工、名酒釀造”的集約化生產，提高產業化程度。以農業標準化促進農業生產、加工，提高農產品品質，著力打造竹簧（竹筍）、夏橙、趕場山李子、黃泥壩蘿卜等農產品知名品牌。重視農產品流通體系建設。打破農產品生產與加工、流通分割局面，鼓勵多種所有制成份參與農產品加工和流通，支持工商企業采取多種形式開拓農村市場，建立農產品流通企業、農業專合組織、農村經紀人、農產品專業市場互相促進、互為補充的農產品流通體系。加強農產品交易市場建設，重點建設川南水清水果批發市場、紅橋畜禽產品批發市場、底蓬竹產品批發市場；增強流通公司與農戶的聯系，為農戶從事基地建設提供周到的產前、產中、產后服務，以農產品流通推動農村種養業、加工業、儲運業和商貿服務業的協調發展。三、加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力（一）加強農業設施建設加大設施農業建設。重點建設甜橙、蔬菜、花卉、食用菌等設施農業建設，提高優勢農產品規模化生產水平，新建設施大棚10個；大力推廣農業節水灌溉設備，新安裝管道70KM，砼U型渠20公里，發展節水灌溉萬畝。加快農業機械發展。“十一五”農機總動力在增加5702千瓦，達到萬千瓦。加強機械、電力提灌站建設，推廣噴灌、滴灌機械，提高農業抗旱能力；大力推廣農業播種、栽植、植保、脫粒、運輸機械，提高農業機械化水平。加強農產品檢疫和防疫設備建設。建立農產品質量檢疫和農藥殘留檢測中心，尤其是柑橘質檢中心；動物防疫和檢驗檢疫中心，同時，配套完善農產品質量檢疫與動物防疫和檢疫先進設備。（二）加強農業服務體系建設農業科技體系。穩定農業科技隊伍，完善農業技術開發、應用和推廣體系，重點建設以縣農技、畜牧、林業、水利、農機技術服務中心為龍頭，片區技術服務站為紐帶，鄉鎮技術服務站為依托，科技示范戶為基礎的農業科技應用和推廣體系。加快優質柑橘、稻米、畜禽、特種水產、特色蔬菜等優勢產品新品種的引進、選育、擴繁，新技術、新成果的推廣應用以及產業化開發；積極辦好農業科技示范園，提高科技示范的輻射帶動作用。農業標準體系。完善農、畜、水產品標準化生產標準、質量標準、安全認證標準化生產體系建設，重點加強糧食、柑橘、畜禽、茶葉、蔬菜、竹筍等農產品標準化生產、質量保證、安全認證和監測體系建設，建設與國際接軌的農產品質量檢測中心。圍繞綠色食品生產，加快農業標準化生產示范基地建設，推廣標準化種植、養殖技術，提高農民的標準化生產水平。農業信息服務體系。充分利用農經網、天府農業信息網，開發利用農業信息資源，建立直達村社、農戶的農業信息服務網絡，為農村廣大群眾提供方便、快捷、實用的農產品市場信息服務和農技咨詢服務，提高農村信息化程度。四、城鄉統籌發展，穩步推進新農村建設穩步推進新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，著力推進新村（中心村）建設，節約和集約使用土地；加速農村沼氣化進程，改善農村衛生狀況；培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，創建和諧鄉村、平安鄉村，促進鄉風文明；通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。促進農村勞動力轉移。按照城鄉統籌、南北聯動、跨江發展原則，加快小城鎮建設、農業產業化經營，以產業集聚，促進農村人口就地、就近向二、三產業轉移。整合農村勞動力轉移培訓資源，建立統一的勞務培訓中心，加大培訓力度，提高農村勞動力技能，擴大對外勞務輸出，力爭每年新轉移農村勞動力萬人，勞務輸出總量常年穩定在11萬人以上，農業就業比重下降到55。推進農村土地流轉，鼓勵企業、城鎮居民、農村經營大戶參與農村土地流轉，規模承包荒山、山林、耕地，集約化從事農業開發。第四節加快發展現代服務業徹底改變當前第三產業過度依賴“生活型”服務業的低質結構。應重點圍繞向家壩水電站、五糧液、天原、雙贏等企業的生產需要，著力發展“生產型”服務業，加快發展旅游、物流、金融、保險、咨詢等知識型服務業，把優化服務業結構升級和增強服務業競爭力，作為調整三次產業結構的突破口。到XX年，全縣服務業增加值達到13億元，年均增長15以上，服務業就業比重達到30。一、鞏固提升生活型服務業（一）加速旅游業發展，建設川南旅游環線休閑港充分利用豐富的橙竹資源，厚重的文化底蘊，著力打造川南橙竹自然生態旅游、夕佳山民俗文化游、“長江第一渡”古城文化與戲劇文化為特色的名城文化游，構建“一城五區”旅游發展格局，精心打造“川南文化旅游名城”的城市品牌，突出休閑旅游特色。XX年，旅游業增加值占全縣GDP的比重超過9，年旅游接待游客42萬人次，年均增長10。1、加快“一城五區”景區建設。開發整合特色旅游資源，深挖文化底蘊，做足竹、水的文章，著力開發建設縣城“川南文化旅游名城”、夕佳山民俗文化園區、仁和百竹海（含大井、底蓬、蟠龍）旅游景區、南屏山休閑區、江北萬畝橙林觀光區、紅橋石林溶洞群。開發城市奇石鑒賞旅游、竹工藝獻技旅游、民俗風情表演旅游、紅色旅游、近郊登山（擔水）體育旅游等新型品牌項目，做大旅游產業群，加快旅游產業和相關產業的融合。2、打造“川南文化旅游名城”城市旅游品牌。充分利用依山臨水的山水自然景觀資源，以歷史文化、戲劇抗戰文化、古民居文化、竹工藝文化、佛教文化為脈絡，以重大歷史事件和名人故事為線索，以歷史風貌建筑和歷史遺跡為載體，建設富有歷史文化、川南地方特色和竹環境氛圍的現代化川南濱江旅游城市，精心設計、開發、整合、建設國立劇專舊址恢復工程、偶住亭、古城墻恢復、竹都大道（突出竹氛圍）、北城古建筑區、竹工藝博物館、奇石館、長江船體餐飲休閑走廊、鐘秀峰夜景觀光塔、南屏山農家樂等10個旅游主題板塊。XX年完成竹都大道旅游暢通工程、國立劇專舊址恢復，城市亮化標識工程，為全省第四屆旅發大會創造優美、舒適的旅游休閑環境。3、精心設計旅游線路。整合景區文化、水體、建筑、夜景等景觀要素，重點開通國立劇專舊址鐘秀峰夜景觀光塔夕佳山風情園文化游覽線，古城墻長江船體餐飲休閑走廊竹都廣場夜景覽線，南屏山蟠龍小山峽仁和百竹海竹自然生態游覽線，江北萬畝橙林夕佳山風情園仁和百竹海紅橋石林溶洞群精品旅游線4條水路旅游線，串接大竹海度假生態旅游線、石海洞鄉苗家風情旅游線、僰人文化探源旅游線等3個旅游延伸圈。4、重點旅游城鎮鎮、夕佳山鎮、仁和鄉、蟠龍鄉、大井鎮、紅橋鎮、桐梓鎮。（二）高標準發展商貿服務業積極推行現代流通方式，大力實施結構調整，形成深購遠銷、高效暢通的批發經營網絡和布局合理、業態先進的零售商業格局，建成和完善服務本縣、輻射川南的現代商貿流通體系。到XX年，社會消費品零售總額突破24億元，年均增長16。打造各具特色的商貿集聚區。加快城東長江大橋商貿市場、城西文化（含竹工藝、奇石）市場、長江船體餐飲休閑走廊等商貿集聚區建設，啟動江北商貿物流集聚區建設。按照功能完善、設施先進、業態結構合理的標準，建設竹都大道、劇專路、北城古街等一批現代都市商業集聚區，形成竹都大道商務商貿帶、劇專路影視中心、北城古街文化街、長江船體餐飲休閑食品走廊等特色商業街。發展商業、旅游、文化三者有機結合的風情街區，增加餐飲、娛樂、休閑等配套功能，提升服務能級。全面提升批發貿易集散能力。按照現代流通方式推進傳統批發交易市場的調整、改造和提高，加快建設川南精細化工、水果、竹、畜禽、礦產品五大交易市場。著力提升零售商業能級和業態水平。加快培育大型連鎖龍頭企業，以綜合超市為主力業態，積極發展便利店、折扣店、廠家直銷中心、電視購物等新型業態；加快以電子商務為基礎的新型商業模式的應用。健全農村商業網絡，加強農貿市場升級改造，全面實現消費品連鎖店進村、農資網絡進鄉鎮、農產品進市場，促進我縣農產品生產基地與外地農產品批發市場、加工企業、大型超市、食品超市和便利店建立長期的產銷聯盟。加快發展餐飲服務業。進一步保護和扶持老字號，建設高檔次星級賓館，新建設一個四星級賓館，發展特色菜、地方風味小吃，豐富餐飲文化內涵。（三）大力拓展房地產和社區服務業1、健全房地產開發市場。適應城市發展和人民生活水平不斷提高的要求，健全和完善房地產開發建設和服務體系，促進全縣房地產業平穩健康發展。到XX年，城鎮居民人均居住面積達到18平方米。規范土地市場。加強土地市場的管理，進一步完善經營性土地招、拍、掛出讓制度，促進土地集約利用。改善商品住宅供應結構。引導房地產開發企業面向普通居民住房需求，擴大普通商品房開發規模，增加經濟適用房、經濟租賃房和廉租房供應量，不斷改善中低收入拆遷居民居住條件，同時，高標準地規劃一批綠色環保、節能省地型的居住小區，不斷優化供應結構。積極培育房地產市場主體。鼓勵和支持有實力、重信譽的房地產開發企業強強聯合和實施跨地域開發。完善鼓勵居民購房的政策，培育房地產市場需求。繼續規范和簡化二級市場操作程序，擴大存量房交易規模。扶持一批信譽好、素質高的中介服務機構和經紀人隊伍，大力推廣中介連鎖經營模式。積極發展房屋租賃市場，探索建立面向低收入家庭的住房租賃新機制。規范市場行為。公開開發企業信息和市場交易信息，對開發企業、中介企業、物業企業管理的重點逐步由資質管理向資信管理轉軌。廣泛吸收消費者意見，綜合評價企業信譽狀況，評價結果向社會公開。2、積極發展社區服務以滿足居民生活多層次需求，增加就業崗位，促進社會和諧發展為目標，大力發展家政服務、物業管理、養老托幼、醫療保健、日常維修等社區服務，構建覆蓋全縣的公益性、經營性、地緣性等多元化的社區服務體系。積極發展社區家政服務。多渠道、多方式整合社區資源，引入社會投資主體，積極興辦家政服務項目。重點扶持35家規模較大、實力較強、誠信度高的家政服務公司，創立服務品牌，發揮示范作用，形成規范有序的家政服務市場。建立家政服務培訓基地，為地和外地輸送具有保健護理、營養配餐、家電簡單維修等技能的高素質家政服務人才。規范發展物業管理服務。新建住宅區全部實現物業管理，創造條件逐步推進舊住宅區物業管理，全面推進物業管理民營化，提高物業管理的專業化水平，有條件的小區可擴大社區醫療、休閑娛樂、體育健身、老人寄養等服務，XX年社區物業管理覆蓋率達到60以上，住宅區業主委員會建立率達到70以上加大社區服務業支持力度。放寬社區服務業市場準入條件，加大對社區服務企業的稅費支持，制定鼓勵和扶持下崗失業人員從事社區服務的相關優惠政策。二、大力發展生產型服務業，建設長江上游物流樞紐港充分發揮我縣區位優勢，加快建設大交通體系，構建現代物流網絡，培育物流市場，加速發展現代物流業，改造提升傳統物流業，建設川南物流集散次中心。構建以港口為軸心的區域物流網絡。加快沿江港口建設，把建成長江上游物流次樞紐港。全力推進長江港口之間的聯合與協作，建立樞紐港和喂給港的物流鏈，形成功能互補的港口群。構筑與長江城市之間的快速貨運集散網，建立航運、陸運、鐵路一體的多式聯運體系。加快建設現代物流集聚區。加快江北物流園區、天原物流運作區、二龍口散貨物流中心和郵政物流中心四大物流園區建設。加快培育精細化工、礦產品、水果、竹工藝品等能輻射川南地區的大型專業超市和綜合批發市場，形成輻射廣大周邊地區的批發零售網。積極培育現代物流市場主體。吸引實力強、知名度高的國內大型物流企業落戶，重點培育4家物流企業發展壯大。鼓勵交通運輸、批發倉儲、貨運代理、多式聯運企業通過兼并、聯合等形式重組為大型物流企業；加快企業主輔分離步伐，推動企業內部物流功能剝離，組建專業物流公司，全面推向市場。鼓勵企業將原材料采購、運輸、倉儲等物流業務外包給專業物流企業。大力提升物流企業信息化水平。利用現代信息技術改造傳統物流，推廣條形碼、EOS電子定貨系統、EDI電子數據交換、貨物跟蹤系統、DRP配送需求計劃、ASS自動分揀系統等先進的物流技術，提高物流企業貨物存儲、分揀、加工、配送等環節的服務效率和運作質量。三、加快知識型服務業發展加速構筑以商業銀行、政策性銀行、合作金融和民間金融和諧共存、功能完備的川南金融中心，為外來投資者和游客提供信貸資金、保險、結算匯兌、外幣兌換等金融服務。加強農村金融機構建設，提升農業銀行、工商銀行對地方經濟的支持度。拓展金融服務領域，積極穩妥發展金融租賃公司、企業財務公司、企業集團信托公司等非銀行金融機構；開放保險市場，拓展保險業務領域，發展民間金融機構。促進銀政、銀企合作，大力發展中小企業擔保體系，推進金融安全區和征信體系建設。加快建設公共信息服務平臺，以信息化帶動工業化，改造傳統產業，建設“數字”，促進信息中心的建設。加快推進有線電視數字化，拓展網上增值服務。搭建公共信息服務平臺，為社會和居民提供個性化、多樣化的信息服務。圍繞經濟和社會發展，建設現代物流、社會信用體系、科技服務、社區服務等一批專業化信息平臺。積極發展電子商務，實施以企業信息化為基礎的電子商務工程，建設為全縣各領域服務的電子商務樞紐；發展金融卡、非金融卡服務產業，推動“一卡多用”和“銀稅一體化”工程。大力發展各類信息咨詢服務，引進、培育咨詢業服務機構，積極發展壯大科技、工程、管理咨詢服務業。第五節經濟增長方式轉變增長方式就是促進需求結構實現由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內需和外需共同拉動增長轉變，產業結構實現由主要依靠工業帶動增長向工業、服務業和農業共同帶動增長轉變，要素資源投入由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變，資源利用方式由“資源產品廢棄物”的單項式直線過程向“資源產生廢棄物再生資源”的反饋式循環過程轉變。就縣域經濟而言，應立足開放型經濟與循環經濟發展。一、開放型經濟發展（一）加大招商引資，推動外銷型經濟發展全方位招商。抓住“外資西進、東資西移”的戰略機遇，全方位、寬領域招商引資。制定優惠政策，提供產業優質服務，大膽采用直接投資、出讓企業股權、轉讓特許經營權、BOT、TOT、PPP等多種形式引資，同時，高度重視并引導外出打工人員回鄉創業。推行產業鏈招商，整體包裝優勢產業鏈條，形成吸引投資的新載體。積極發展代理招商、中介招商、委托招商。注重引知引智與選商引資，把引進外資與調整產業結構、產業布局、培育壯大特色優勢產業有機結合起來。以重點領域和關鍵項目為依托，突出抓好產業招商、高科技招商；結合城市功能完善和提升，鼓勵內外資投資基礎設施、旅游、工業園區、高效農業領域，迅速擴大金融、現代物流、教育、衛生、文化等領域的開放度，擴大產品的外銷比重，加速外銷型經濟發展。（二）加強區域合作，推動區域經濟一體化發展切實融入川南城市群、成渝經濟圈、川滇黔經濟區、長江經濟帶。在基礎設施一體化建設、產業發展、市場培育、資源開發等方面全方位的融入其中，交通網絡建設上，打通連接隆納、內宜、宜樂、宜瀘高速的快捷通道，融入川南城市群核心區“一小時經濟圈”；著力打造長江上游物流次樞紐港，建設物流港區；加快長江航道整治，提高通航能力，構筑長江航運通道。產業融合上，充分利用資源優勢與差異，加強煤炭、礦產、天然氣、能源等資源共享，重點融入川南旅游環線、化工基地、飲料食品、物流園區、金融、信息、教育、衛生等建設，提高區域內產業協作水平。要素市場建設上，建設共同的資本市場、人力資源市場、技術市場及其它中介組織，促進資源、信息的有效利用和合理共享，建立無障礙旅游區。同時，高度重視與周邊縣的區域經濟協作，加速與周邊縣的經濟往來，共同促進經濟發展。二、循環經濟發展按照“減量化、再利用、再循環”的原則，促進資源循環利用,鼓勵企業循環生產，推動產業循環組合，倡導社會循環消費，全面推進現有主導產業資源節約型改造，基本形成主要物質代謝、能量梯級利用和污染集中治理的主要循環鏈。進行三大產業循環鏈、二大工業示范區的建設，構建一個全縣的循環工業網絡，培育一批示范企業，引進、開發一批循環經濟鏈鏈接的關鍵技術，扶持一批接替產業，使資源依賴型產業占全縣工業經濟總量的比例由現在的85，降低到XX年的70以下，企業清潔生產技術的應用率達到50以上，XX年，單位GDP綜合能耗噸標準煤/萬元，工業固體廢物綜合利用率60。（一）加快培植三大產業循環鏈大力推進精細化工、竹產業、食品加工業三大產業循環鏈建設，鼓勵企業向產業上、下游投資，加快培植主導產業鏈條。重點培育以天原化工為主的精細化工循環鏈、蜀星紙業為主的竹紙循環鏈、華夏酒業為主的食品循環鏈，上下延伸，左右拓寬，膨脹規模，壯大實力，形成產業集群優勢，夯實循環經濟發展基礎。（二）加快建設循環經濟示范園區圍繞重點行業，突出建設以天原精細化工為主體的陽春壩生態工業園區、以硫鐵化工主體的五礦循環經濟示范園區。1、陽春壩生態工業園區。重點加強氯堿上下游產品的開發與循環利用，全面推進清潔生產，實施廢物的集中處理，鼓勵產生和利用廢棄物的企業集中布局，促進資源的循環利用，減少廢物的產生，力爭實現廢物污染的零排放，促進生態工業園區的建設。2、五礦硫鐵化工循環經濟園區。充分利用紅橋、五礦豐富的礦產資源，加速硫礦資源及其鐵礦等共生或伴生的循環開發，建設硫鐵化工循環經濟園區，重點引進硫酸廠、鐵球團廠、碳酸二甲酯廠、鈦白粉廠、熱電聯產廠等企業，著力構建以礦產資源、伴生硫、鐵元素綜合利用及產品延伸深加工的化工循環圈，在企業及園區內形成物流、能流鏈接與循環，構筑礦產資源利用的大循環圈。3、大力推進竹漿紙一體化制定出臺優惠政策，鼓勵造紙企業營造速生豐產竹，或與山林承包的集體、個人進行聯合，推進“竹漿紙一體化”，使原來分離的林、漿、紙三個環節整合在一起，讓造紙企業負擔起造竹的責任，將原料培植作為生產的第一車間，自己解決竹材原料問題，發展生態造紙，形成以紙養竹，以竹促紙的產業格局，促進造紙企業高效經營和造紙工業可持續發展。（三）建設資源綜合利用體系制定重點行業產品能耗定額指標，降低能源消耗，提高資源利用水平，鼓勵造紙、化工、建材等高耗能、高耗水行業積極采用新技術，利用好國家優惠政策，加大資源節約技術改造投入，降低能源和水資源消耗。做好新技術、新工藝、新產品的開發和推廣應用，建立點面結合的綜合利用體系。發揮試點企業的示范帶頭作用，進一步調動企業積極性，循環利用廢渣、廢水、廢氣以及其他廢舊資源，實現經濟效益與環境效益的“雙贏”。第四章人口聚居與城鎮化第一節城鎮體系積極推進城鎮化進程，走城鄉統籌、規模與質量并重的城鎮化之路，促進人口與經濟在空間的協調分布，完善城鎮體系，實現城鄉協調發展。一、人口城鎮化的戰略與目標人口城鎮化總體目標到XX年，城鎮化率達到30，年均提高，即城鎮人口達到17萬人以上。其中，中心城區常住人口由萬人發展到10萬人以上。到2020年，全縣總人口控制在59萬人以內，城鎮人口達到26萬人，城鎮化率達到45，其中，中心城市建成區面積15平方公里，常住人口15萬人。二、構建城鎮新體系統籌城鄉經濟社會發展，以城促鄉，以工促農，大力推進城鄉一體化，構建一個等級清晰、城鄉融合、核心突出、職能明確的網絡型城鎮體系。逐步形成以縣城為中心，“三城鎮群（水清四面山江北城鎮群，夕佳山底蓬江南中部城鎮群，紅橋五礦江南南端城鎮群）”為骨干，一般建制鎮與中心村為基礎，中等城市和小城鎮合理布局，現代交通、信息聯結一體，功能互補的城鎮網絡體系。（一）城鎮等級結構規劃1、縣城川南地區二級中心城市，全縣政治、經濟和文化中心。2、中心鎮紅橋鎮、底蓬鎮、夕佳山鎮、水清鎮，縣域重要的片區中心和經濟增長極。3、一般建制鎮怡樂鎮、桐梓鎮、四面山鎮、五礦鎮、大井鎮、萬里鎮、大妙鎮、仁和鎮、留耕鎮、蟠龍鎮、濫壩鄉、鐵清鎮、迎安鎮、井口鎮，一般建制鎮是帶動集鎮和廣大農村的重要環節。穩步推進鄉鎮區劃調整，“十一五”期間，調整為14個鄉鎮，2020年前調整為10個鄉鎮。（二）職能組合結構工礦型城鎮底蓬鎮、紅橋鎮、五礦鎮、井口鎮、濫壩鄉商貿型城鎮水清鎮、怡樂鎮旅游型城鎮夕佳山鎮、仁和鄉、大井鎮、蟠龍鄉、萬里鎮、農業產業化型桐梓鎮、四面山鎮、鐵清鎮、迎安鎮、留耕鎮、大妙鄉（三）推進城鎮化的措施1、高起點規劃城鎮體系根據城鎮區位優勢、資源特點，按照“特色鮮明、經濟主導、可持續發展、控詳定位”原則，科學定位城鎮的發展方向、功能分區、產業發展，重點建筑、主要基礎設施、廣場綠地、休閑場所等空間布局。集中力量建設“一城三城鎮組群”，凡涉及城鎮功能的交通、教育、衛生、市政等基礎設施及產業發展項目都要向組群城鎮傾斜，加速三大組群城鎮發展，推動中心城鎮迅速崛起，促進具有特色的小城鎮體系盡快形成，加速城鎮化進程。2、樹立經營理念，創新投入機制樹立“經營城市”理念，多渠道、多形式地組織和吸納增量資本參與城市建設，對符合市場準入條件的國有城建存量資本實行有償使用、拍賣、租賃、轉讓、合股經營和結構調整，突破城鎮開發資金短缺瓶頸。具體運作上，著力推進“五化”，一是土地資源市場化，經營性用地一律實行公開競價拍賣出讓，以地生財。二是存量資產資本化，城鎮閑置資產賣斷變現。三是無形資產有形化，路與廣場冠名權、公交線路營運權以及出租車、道路廣告、經營權人文景觀等無形資產經營獲取收效。四是投資主體多元化，建立以政府引導、社會融資、民間投資為主體的多元化的投入機制。五是公用設施產業化，將城市道路、廣場、停車場、綠地等基礎設施的所有權與經營權相分離，通過出租、出售、承包經營、有償使用等方式營運，實現其價值。同時，加強城建維護建設稅、國有土地收益資金等專項資金征收管理，實行城市資金專款專用，統一調控，以確保重大工程項目滾動實施。3、以經濟為主導，推進城鄉一體化縣城重點發展高新技術產業、附加值高和就業容量大的制造業以及其它都市型工業，金融保險、信息服務、物流配送、專業服務等現代服務業，實現中心城市功能轉變，增強綜合服務功能。次區域中心和重點城鎮依托自身的產業基礎和主城區產業轉移，發展壯大相關產業。小城鎮立足于功能定位發展城鎮服務業和特色產業。4、完善城鎮功能，創新城鎮管理重點完善城鎮交通設施、教育、公共衛生、文化娛樂、污水與垃圾處理功能，加快人口向城鎮集中。深化城鎮管理體制改革，扭轉政府包辦城鎮管理局面，按照“政企分開”原則，將市政建設職能轉變為企業，政府由直接投資者變為間接投資者，相關部門由管理資產變為經營資產，以提高管理水平。建立競爭機制，城鎮環衛保潔實行包干責任制，通過競爭發包，逐步打破壟斷經營的格局，把管理推向市場；城鎮綠化管理，實行園林綠化管護責任制和綠地認養制；市政設施改造與城市亮化，實行公開招投標，對建設和改造市政設施所需材料，推行政府采購制度，降低虛高價格。5、突破體制障礙，加強政策支持土地制度、戶籍管理、社會保障是城鎮化的體制障礙。創新土地管理制度，解決城鎮土地置換問題。采取優惠的土地政策，通過舊村改造、中心村建設、利用邊荒地等措施整理閑置土地，變荒地為耕地，置換小城鎮建設用地指標；引導民營企業向工業園區集中，禁止在小城鎮規劃區以外占用耕地新建企業。采取優惠的稅費政策，鼓勵異地開發和復耕耕地資源。嚴格控制農民分散建房的宅基地審批，結合遷村并點和土地整理，鼓勵農民進鎮集中建房或購房。改革城鎮戶籍管理制度。打破小城鎮居住的身份界線，實行按居住地和就業原則確定身份的戶籍登記制度。農民只要在小城鎮具備合法固定的住所和穩定的就業條件，可以申請在小城鎮辦理落戶手續。對于落戶城鎮的農民，在就業、醫療、上學等方面，應享受與原有城鎮居民同等待遇。特別是對暫時不愿意放棄農業戶口的農民，應允許在原有社區范圍內的小城鎮建房居住。盡快建立小城鎮社會保障制度。對小城鎮建設中耕地被占的失地農民，要分類解決保障問題，積極創造就業機會，建立促進就業責任體系促進就業；配套解決土地處置、農民戶籍轉性問題。要建立可靠的社會保障制度，有序地引導農民離開土地，真正落實城鎮化農民社會保障、土地置換、戶籍轉型“三聯動”。第二節中心城市發展一、城市發展定位與目標（一）城市發展定位川南二級中心城市，嚴格按照城市規劃，充分利用依山臨水的山水自然景觀資源，把建成富有歷史文化、川南地方特色和竹環境氛圍的現代化川南濱江旅游名城；打造城市功能完善、產業支撐明顯、輻射功能突出、生態環境優美、社會誠信安定、城市管理高效的宜人宜居城市，塑造“文化、魅力之港”形象。（二）目標到XX年，中心城市建成區面積達到9平方公里、常住人口10萬人的；2020年中心城市建成區面積15平方公里、常住人口15萬人。二、城市空間結構與拓展方向遵循城市空間擴展和城市中心演變規律，從生態環境保護、創造城市特色以及城市功能結構出發，科學規劃城市空間結構與拓展方向。堅持新區開發與舊城改造并重的發展策略，按照“東南擴展、西拓北進、貫通南北、開發兩岸”的新城建設思路，構建以舊城及其東、西、南拓展地帶構成中心城區，開發小壩組團、江北新區、陽春工業功能區、江北物流園區，形成“一心四片”分片集中式總體布局結構。到XX年，完成跨越長江、淯江河后的城市內、外環線及快速通道等基礎設施建設，小壩組團、江北新區組團開發全面啟動，陽春工業園、江北物流園區初具規模，到2020年完成沿江城鎮與新型工業、物流產業經濟帶建設，實現城市沿江開發戰略。三、城市功能分區與布局優化城市功能分區，科學規劃商務區、居住區、旅游休閑區、產業集聚區、名城保護區、生態廊道和綠色生態景觀，提升城市功能與形象。加速完善城市功能，建設連接南北的城市快速通道，完善城市公共交通；大力發展旅游、物流、金融、文化、教育等現代服務業，提升城市服務功能，加快新型工業、現代物流業發展步伐，實現向物流集散中心、居住休閑中心、大城市依托地的功能轉換。中心城區舊城及其東、西、南拓展地帶。以商貿、旅游、現代服務、文化娛樂、金融、信息等現代服務業功能為主的綜合性組團。竹都大道布局商貿金融與政務中心，西城及劇專大道發展文化教育與居住小區，東城發展運輸、倉儲、裝卸、機械維修等生產型服務業，濱江路及南屏山腳結合天堂河沿線建設休閑、文化、餐飲、娛樂長廊，同時，加強國立劇專、題榕閣、古城垣遺址、睡佛寺、洪佛寺等古建筑保護。小壩組團以發展中高檔居住小區為主的居住組團，結合沿江城市公園、江心島和十字道路結構，把山、水、人融為一體，形成具有獨特風韻的旅游服務居住組團。江北新區以休閑娛樂、體育會展、機械維修等生產型服務業為主的綜合性組團。建設城市會展中心、體育中心、生產服務中心。沿江新興產業區以陽春新型工業園區、江北物流園區和怡樂以上散貨港口區為主的綜合性組團，重點發展精細化工、食品加工、竹加工等新型工業及港口現代物流業。南屏休閑區以城市居民近郊休閑、體育鍛煉及發展高檔居住為主的居住組團。衛星區桐梓、怡樂、濫壩的部分區域，是中心城區港口物流、工業發展、副食生產的重要區域，具有較強的經濟功能。四、市政基礎設施建設完善城市交通骨架，合理布置城市道路網，以方格網為主，輔以自由式布局形態。中心城區形成“五縱一橫兩環”的總體格局，江北新區形成“三縱一橫兩環”的總體格局，小壩形成“十字加環狀”的總體格局，陽春工業功能區形成“兩橫三縱”的總體格局。加快“數字電視”、國立劇專戲劇影視中心、體育中心、竹工藝研究院、青少年科普中心、商貿市場等公共設施建設，完善城鄉“數字電視”、黨政信息網、學校教育網、信息網。高度重視城市客運站、停車場、天然氣配氣站、加油站和消防、防洪防災減災體系、水電氣網絡、城鎮污水與垃圾處理系統及管網入地工程等公用設施建設。集中建設能反映悠久歷史、文化底蘊和環境優美的形象建筑和居住小區。第五章基礎設施適應縣域發展格局的變化、城鎮空間的調整和人民群眾生活需要，加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，構筑現代化基礎設施體系，為產業發展和居民生活提供堅實保障，增強經濟發展后勁。第一節綜合交通體系以構筑長江上游物流集散地綜合交通樞紐為目標，建設完善公路、水運交通基礎設施，形成快捷的路陸出海與長江水運通道,建成高速、安全、暢通的綜合交通運輸體系。一、公路優化公路路網結構，提高道路等級，構建和完善“一高”（宜瀘高速公路段）、“一縱”水紅公路、“三橫”（宜瀘公路、江納公路、鞏敘公路）公路網絡體系，XX年新建或改建公路里程公里，其中一級路面59公里，二級路面76公里，三級路面57公里，四級路面公里。公路通車總里程達到1760公里，其中高速公路22公里，實現與外市、縣區之間二級公路相通、鄉鄉通水泥路或油路和100的行政村通公路，100的鄉鎮有客運站。“十一五”期間，建成江長二級公路、江紅路瀝青水泥路、敘高高等級公路段、二大路與納長路段二級瀝青水泥路、南溪留賓至瀘縣宜定段二級公路，力爭開工宜瀘渝沿江高速公路段建設，加快融入川南高速交通環線和全市“一小時經濟圈”。擴建改建農村通鄉、通村公路，加快底蓬至水口寺、大井至仁和、鎮經南屏山至蟠龍、夕佳山至大妙、留耕至納溪馬橋建設，完善縣域內公路網絡。加快過江河通道建設，“十一五”期間建成長江大橋、淯江大橋、底蓬改道后的底蓬大橋以及44座鄉村公路橋涵。二、水運實施長江、淯江航道整治工程，提升航道等級，加快建設陽春壩碼頭、白沙碼頭、白土地和二龍口貨運碼頭及江北物流園區集裝箱碼頭，將打造為長江上游重要的內河樞紐港，使港融入長江上游集裝箱、散貨聯運網絡，使真正成為長江上游物流集散地。三、客貨運場站建設客運站重點新建江北二級客運站，濫壩、大井、迎安三級客運站，其他各鄉鎮建設簡易客運站。貨運著重建設二龍口散貨物流中心、江北物流園區、天原物流運作區。四、中心城區公共交通線路以縣城為中心，開通至水清、至夕佳山、至南屏三條公共交通線路，將南北二鄉的大部分區域融入以縣城城區為中心的半小時經濟圈。附縣域綜合交通圖第二節電力網絡繼續加強電網骨干電網建設，提高電網運行質量。力爭XX年前建成220KV輸變電站一座，江北、底蓬、水清110KV變電站三座，小壩城西、陽春壩、大井、墻垣子、大妙、四面山35KV變電站六座；完成擴建110KV變電站二期工程、技改付家廟35KV變電站。繼續抓好”無電村”、“電氣化縣”、“農村電網”和“縣城電網”改造建設工程。形成以220KV變電站為中心，以110KV變電站和35KV變電站為骨架，10KV線路為網絡的安全、可靠、遍布全縣的電力網絡，保證電網安全、可靠、穩定運行。附縣域變電站及電網架構圖。第三節水利基礎設施以提高農業綜合生產能力為目標，重點加快骨干水利工程、重點水庫渠系配套、農業灌溉、農村人口安全飲水、小流域治理工程建設，增強農業抵御水、旱自然災害的能力。到XX年全縣有效灌溉面積達到萬畝，年均增加農業有效灌面萬畝。一、骨干水利工程開展具有旅游、防洪、蓄水、灌溉功能的仁和、古佛臺中型水庫前期工作，力爭“十一五”完成預可研。大力推進江河防洪