淺析當前建設工程招投標存在的主要問題及對策LO江蘇寶應縣建設局蔡錦忠宋全國自2000年國家招標投標法頒布實施以來,由于工程建設領域情況復雜,各種新問題不斷出現,導致招,投標工作仍然存在著一些難以操作的問題,這些問題的存在不同程度地制約著招,投標工作的規范運行為進一步規范招,投標市場,充分發揮招投標中心在建設工程領域當中的推動作用,確保“公開,公平,公正“招標投標,現就當前建設工程招投標存在的主要問題及對策淺析如下一,目前建設工程招標投標存在的問題及原因1法規條款對一些具體事項要求口徑不一,造成部分相對較大的建設工程未進入招投標市場目前實施的省市地方法規及條文之間,地方法規與招標投標法之間還存在著個別條款口徑不一之處,對一些現實普遍存在的問題沒有作出明確的規定,造成具體工作操作難比如股份制企業,私營企業投資的辦公樓,廠房等建設工程是否一定要招投標法律依據不夠明確招標投標法規定了招標范圍,把涉及公眾安全作為進行招投標的條件,但國家計委第3號令工程建設項目招標范圍和規模標準規定中沒有把股份制,私營企業投資的廠房列入涉及公眾安全的招投標范圍實際上,目前工程建設中股份制,私營企業投資建設的項目占有很大的比例,這些企業投資建設的廠房,面積大,生產工人多,顯然屬于影響公眾安全的項目從這個角度講,這些項目應當納入招標范圍,但由于政策法規條文之間的具體事項要求口徑不一致,給招標工作造成了操作難比如,我們就遇到私營企業投資四星以上級賓館的問題該工程無論從用途,投資規模,還是從涉及公眾安全來講,都應納入招投標范圍,可是,就因為投資主體是私營企業,最終導致該工程沒有進入法定的招投標程序,這樣的結果給后期工程管理和工程質量以及將來的公眾安全都埋下了隱患2招標人有意無意違規,造成建筑市場部分建設工程招投標不規范首先是招投標程序達不到規定時限招投標工作經過近幾年的探索,實踐,運作逐步規范,原則要求建設工程大于5O萬元的項目都應公開招標但實際建設過程中,個別政府工程在布置時只強調完工的期限,而忽略了招投標規定程序所需的時限比如招標投標法規定從發標到投標必須在2O天以上,但一些政府工程因時間要求緊,工期緊張,未考慮招標期,導致工程難以達到法定公開招標的時限其次是招標單位招標人運作時欠規范,主要表現在小招標,大變更根據招標投標法的規定,招標方式有公開招標和邀請招標兩種對限額以上的財政性投資建設項目,規定必須公開招標在實際操作中,因公開招標程序繁瑣,有的發標單位從縮短期限,降低費用考慮,采取少報多建,化大為小,化整為零的做法,把本應公開招標的項目改為邀請招標如2004年,某機關將辦公大樓維修工程從2OO余萬元投資壓縮在5O萬元以內,進行了邀請招標工程結束后,經審計局,紀委工作人員核查,發現該工程決算價與預算價出入太大,與招投標相關法律法規相抵觸,對該工程前期負責人進行了相應的處理上述事例,是典型的招標人有意規避公開招標行為,違背“不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標“的規定特別是邀請招標,法規只對邀請招標的范圍及對象作了原則性規定,建設單位有較大的自主權,招標人可乘機做文章有的建設單位在工程建設期間,以節約費用,照顧自己施工隊伍,保證工程質量等名義,要求采用邀請招標方式招標,這些做法都是不規范的行為3中標合同簽訂欠規范,給工程的腐敗,質量和安全埋下了隱患按照招標投標法的規定,建設單位和中標單位應在中標后3O日內在招標辦的監督下按標書內容簽訂合同但在實際工作中,合同條款往往不按照規范要求去做,而是甲乙雙方協商簽訂條款,使得有些合同條款在簽訂過程中存在一些違規現象,主要表現在支付工程款比例方面建設工程款的支付應該按施工進度付款,而目前仍然存在不按施工進度付款的現象,有些建設單位在工程施工中,只能依照前期所制定的施工合同進行部分付款,工程款不能及時到位這樣,一些綜合實力不強的施工企L|一窟癬蒴業在工程施工過程中,就可能因資金不夠周轉,私下搞變通,購買廉價劣質的建筑材料,如果監理再不及時跟蹤到位,不僅會影餉工程的施工進度,而且更嚴重的會帶來工程腐敗和質量,安全的隱患4法律授予招標人權力過大,資格預審條件存在傾向或排斥潛在投標人問題招標投標法第十八條規定“招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,并對潛在投標人進行資格審查國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇“但由于建筑市場“僧多粥少“,在實際工作中,采用公開招標工程的潛在投標人常常多達十幾家甚至幾十家為了減少專家的評審工作,招標人常常采用綜合計分排序的方法,組織人員對其報名隊伍進行預審建設部第89號令還明確規定“在資格預審中合格的投標申請人過多時,可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人“,這就給予了招標人相當大的自主權有些招標人往往在資格預審條件中有意或無意添加帶有傾向性或排斥潛在投標人的內容,如不論工程復雜與否,要求企業資質,項目經理資質均提高一級工程質量等級除要求達合格標準外,又追加條件,要求XX杯獎,或近兩年內負責的工程須獲得過XX杯等這樣就使得部分符合資格預審條件的投標人在資格預審中失去了競標機會二,解決問題的對策和措施1研究制定操作規程,確保法規運用正確國家相關權力部門對部分法律條款口徑不一之處未作修改或出臺補充法律法規條款前,建議先由地方政府出臺地方性規章或統一口徑的操作規程,明確哪些建設工程必須進入招投標中心進行公開招標,哪些建設工程可以進行邀請招標,以便招投標管理部門有據可依同時,進一步加大招標投標法宣傳力度,讓全社會正確認識工程招投標工作的重要性,特別要加強對股份制,私營企業的宣傳,使私營企業主理解和支持招投標工作,自覺,積極,主動進入招投標市場2堅持依法行政,進一步規范建設行業招投標行為一是完善監管制度通過地方性的補充性文件,把招標人,投標人,招標辦以及招標辦與招投標中心,招標辦與建設工程招標代理機構的權力,義務,活動范圍,行為準則,操作程序,工作紀律等進行規范,使建設工程招投標活動管理有規定,責任追究有依據二是關口前移對招標文件嚴格把關,除常規審查外,還要對實施工程的可能性進行許可審查對實施工程的可行性進行合理性審查對實施工程的真實性進行有無規避審查三是原則性與靈活性相結合鑒于政府工程有其一定的特殊性,建設行政主管部門要主動為政府,為領導出謀劃策,尋找解決的合理途徑,達到既解決好政府工程的特殊性,又避免欠規范行為的發生招標辦在不違背大的原則的前提下,做到特事特辦,確保政府工程按質按期完成3加強聯合監管,確保招投標合同規范,有效履行一是嚴格把好項目的審批關項目立項時,要建立不同投資主體的資金管理審批制度,相關部門應嚴格審查建設項目的建設資金對資金不落實或建設專項資金到位率達不到一定比例的建設項目,有權部門應不予審批立項,建設單位不報請招標,以達到從源頭上杜絕先天不足,避免工程后期隱患的產生二是嚴格把好合同簽訂關招標辦,建設管理單位等部門對每一招標項目的合同內容應依據相關法律法規和招標文件及中標結果,加強審查,發現合同中有嚴重不合法,不合理行為的條款要及時規勸招標人主動予以糾正合同簽定時承發包雙方應主動邀請合同管理部門和招標辦以及相關管理部門參加,防止“無效合同“,“陰陽合同“以及有霸王條款合同的產生,杜絕在合同簽訂與履行中的不合法,不合理行為發生,杜絕在合同簽訂時就留下后期隱患三是嚴格把好合同履行關建設工程主管部門要加強對中標合同履行情況的跟蹤監督,既要杜絕不正常的提前付款,防止腐敗工程,堵死腐敗行為產生的通道更要防止有條件按期付款而不按期付款的行為,杜絕為索賄,受賄等職務犯罪提供條件杜絕拖欠公程款,避免給工程的安全質量埋下隱患4完善相關法規,用制度約束招標人權力一是對招標投標法,建設部第89號令的相關條款,應按程序向制訂法律法規的有關部門反映,對國有投資項目招標人的自主權不得給予過大,應盡快出臺補充修改條款,使每個合格的投標人有均等競標的機會二是根據省,市紀檢和建設行政主管部門的要求,今后國有投入公開招標的項目,一律采用新的資格預審辦法第一,全部入圍做好精細化文章為城市管理打好堅O金華市城市管理行政執濤局金東分局應武伶精細化管理是對以往粗放管理的創新改革,是一種工作方法的深入,一種工作目標的細化并且應該說這是建立長效機制的一種比較穩健有效的管理方式,是走出“整治一一反彈一一再整治再反彈“怪圈,克服執法隊員缺乏成就感而導致的心理疲憊的有效措施如何實施做好精細化管理,筆者在此談點淺見一,要正確認識精細化管理的內涵它不是千篇一律的模板,而是對工作方法的有益嘗試和工作目標的細化追求不同的執法領域,不同的區塊地段都應該有不同的標準,要靈活運用,不能生搬硬套它也不是一個獨立萬能的法寶,而是需要其他工作方法配合之下的一種微觀操作思路它與整個管理體系是一脈相承的,或者說這只是一種管理理念的轉化而已其實我們所說的嚴管示范街區,重心下移,執法進社區等都是對這個理念的很好貫徹總體來說,精細化管理就是要從局部著手,從主要問題著手,從解決熱點,突破難點著手,通過打造一個個精品,塑造一個個亮點,逐步鞏固不斷突圍二,基礎工作要具體化要做好精細化管理,前提是必須先做好前期的基礎排查摸底,要對管理區域內各種情況了解細致心中有底才能確定清晰的管理目標,有的放矢,防止脫離實際降低或抬高管理標準目前金華市就開展了大規模的基礎大排查,將“71“職能內的105項執法權所涉及的問題分16大類,分門別類登記匯總,為下步工作打好了堅實的基礎三,分類管理要科學化不同的路段存在的問題有所不同,我們在執法時應該有一個因地制宜的管理標準,如商業繁華程度,人流密集度,地段是否位于核心區域,經營者的種類等諸多因素都會使每個區塊存在很大的差異,由此市民對其管理需要達到的預期要求也有所不同要根據區塊的差異進行分類化指導,并建立科學的考評標準,以鞏固管理效果此外,對區域劃分也要科學合理要按路段分類實行網格化管理,不能一步就大塊而上要將性質相同或相近,地理位置上便于統一管理的區塊單元化劃分,塊化細化管理,在地域上先從局部突破,以點帶面,充分運用鞏固革命根據地的戰略方法,在管理領域內按職能分門別類制定管理的標準和方法,逐個突破,全面推進四,管理手段要多樣化,現代化精細化管理是一個比較寬泛的講法,具體要采用哪種管理方式方法要具體推敲,但總體而言就是要求有一種創新意識我們的城市管理不再是以前扣扣趕趕的原始階段,應該大膽運用先進信息手段,開展數字城管管理模式這已經在很多地方都取得了很好的成效,遠的如瑞士,近的如北京,深圳,杭州,他們運用計算機網絡技術進行網格化管理,開展數字化城市建設,通過建立視頻監控系統,調度指揮系統,案件管理系統,裝備車載系統等,利用PDA終端和數字集群方式傳遞管理信息,實現了真正的移動辦公,取得了良好的成效這些成功的做法,給了我們非常有益的啟示,這也是我們所能展望并借鑒的最好的現代化高端精細化管理的典范當然,實施做好精細化管理,執法的人性化和執法藝術的最佳化也是不容忽視的因為,精細化管理具體來說就是變原來粗放的車巡為主,大規模整治為主的執法方式為執法力量下沉一線,為民執法,為民服務用幾個字可以形象地概括為“放下架子,離開車子,撲